Проблемы реализации социального контроля при благоустройстве городских общественных пространств

Реализация инвестиционного проекта всегда связана с рядом систематических и несистематических рисков. Фонд «Институт экономики города» указывает на то, что многие инвестиционные риски связаны со спецификой социально-экономического развития муниципальных образований. Были выделены два типа: риски реализации проекта и риски негативных последствий реализации проекта. Для того чтобы снизить вероятность возникновения вышеперечисленных рисков необходимо ими управлять и контролировать условия их возникновения [4, с. 112].

Источниками финансирования проектов благоустройства городских общественных пространств в муниципальных образованиях субъектов РФ являются средства федерального, регионального и муниципального бюджетов, а также внебюджетные средства. Это значит, что контроль над расходованием предоставляемых средств осуществляется со стороны федеральных, региональных и муниципальных властей, предпринимателей (рис.).

Рис. Уровни экономического контроля расходования средств на благоустройство городского общественного пространства

Социальный контроль благоустройства городского общественного пространства осуществляется со стороны городского сообщества (активные граждане) и некоммерческих организаций. Рассмотрим и проанализируем контроль над использованием средств, предоставляемых на реализацию проекта благоустройства городского общественного пространства на уровне федеральных, региональных, муниципальных властей и предпринимателей.

Контроль со стороны федеральных властей осуществляется Федеральным казначейством, которое играет ключевую роль в процессе реализации проекта благоустройства городского общественного пространства благодаря возможности запуска следующих механизмов: финансовая поддержка и стимулирование, финансовое планирование и управление, контроль над использованием средств федерального бюджета.

Контроль со стороны региональных властей осуществляется Министерством финансов региона, которое играет важную роль в процессе реализации проекта благоустройства городского общественного пространства. Выполняют следующие функции: планирование финансирования; финансовая поддержка; контроль над расходованием средств регионального бюджета; контроль и мониторинг расходов на реализацию проекта благоустройства; финансовый анализ и оценка проекта; сотрудничество с иными государственными и муниципальными структурами, а также частными организациями.

Контроль со стороны муниципальных властей осуществляется администрацией города, которая играет важную роль в процессе реализации проекта благоустройства городского общественного пространства, осуществляя следующие функции: согласование документации; распределение финансирования; проверка соблюдения установленных сроков и качества работ; мониторинг и оценка проектов; сотрудничество с инвесторами [2, c. 426].

Предприниматели также играют важную роль в процессе реализации проекта благоустройства городского общественного пространства, осуществляя следующие функции: инвестирование; партнерство с государством; разработка концепций; участие в формировании общественного мнения; развитие бизнеса и создание новых рабочих мест [1, c. 45].

Рассмотрим и проанализируем ряд основных проблем при организации социального контроля благоустройства городских общественных пространств:

• 1.    Не учитывается мнение представителей городского актива и общественных организаций на момент разработки программ улучшения городской среды. Возможное решение: вовлечение представителей городского сообщества в реализацию программ формирования комфортной городской среды.

• 2.    Утверждение программ формирования комфортной городской среды проходит в крайне сжатые сроки. Инициативы, выдвинутые со стороны представителей городского актива и общественных организаций после утверждения программ, уже не могут быть включены из-за ограниченности выделенных средств.

• 3.    Отсутствие процедуры ознакомления с содержанием проектов благоустройства. Этап разработки проекта предусматривает ограниченный контроль со стороны, как городского актива, так и общественных организаций. В сфере городского благоустройства влияние на решения и контроль могут быть размытыми из-за большого количества участников и сложности принятия решений.

• 4.    Отсутствие методик для эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с общественными организациями в сфере контроля за разработкой и реализацией программ формирования комфортной городской среды [3, c. 255].

• 5.    Отсутствие четкой системы отчетности общественных организаций по результатам социального контроля перед населением города.

Таким образом, можно сделать вывод, что социально-экономический контроль благоустройства городских общественных пространств тесно связан с градостроительной политикой муниципальных образований. На сегодняшний день градостроительная политика в муниципальных обра- зованиях конъюнктурная и не ставящая перед собой цель качественного преобразования городских общественных пространств. Также следует отметить отсутствие стимулов для субъектов рыночных отношений в развитии городского обще- тия. С целью социально-экономического развития данных территорий необходим общественный запрос на публичную, артикулированную градостроительную политику, в которой будут определены приоритеты и в рамках которой будет найден ственного пространства в пределах недви- консенсус между жителями по тому, как жимости под задачи экономического развития. Иными словами, экономика не яв- города должны развиваться, так как городское развитие предполагает диалог об из- ляется целью градостроительного разви- менениях.