Проблемы регулирования ядерного наследия

Адрес: 123098, Москва, ул. Живописная, д. 46.

Тел.: 4991909329

урегулирования проблем ядерного наследия во всем мире и в России в частности. В 2006 г. Россия представила первый доклад о выполнении обязательств по «Объединенной Конвенции о безопасности обращения с отработавшим ядерным топливом (ОЯТ)

Нормативно-методическое обеспечение радиационной безопасности персонала предприятий ГК «Росатом» и населения

и радиоактивными отходами (РАО)», где отмечалось, что «проблема ядерного наследия не может быть полностью решена в течение ближайших лет вследствие экономических и научно-технических проблем». С 2008 г. в России вступает в действие Федеральная целевая программа «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на период 2008–2015 гг.», где признается «необходимость поэтапного решения проблем, связанных с прошлой деятельностью, в том числе оборонной деятельностью, на государственном уровне и недопустимость их дальнейшего откладывания». В 2009 г. внесен в Правительство РФ проект Федерального закона «Об обращении с РАО», который в 2011 г. был утвержден и в настоящее время действует на территории Российской Федерации [1]. В разделе «Долгосрочные этапы и цели» Закона указываются конкретные временные этапы: 2015 г. — исключение накопления проблем в сфере ядерной и радиационной безопасности; 2025 г. — ликвидация острых проблем ядерно-го наследия.

Определение понятия «ядерное наследие». Ядерным наследием являются объекты оборонно-промышленного комплекса, не отвечающие современным требованиям ядерной и радиационной безопасности, а также территории, загрязненные вследствие предшествовавшей ядерной деятельности и добычи урана. Наиболее существенными с позиций обеспечения экологической безопасности являются последствия оборонной деятельности и крупные радиационные аварии:

исторические загрязнения на Урале — река Теча и Кыштым (прошлая деятельность ПО «Маяк»);

пункты временного хранения (ПВХ) ОЯТ и РАО утилизированных атомных подводных лодок на Северо-Западе и Дальнем Востоке России.

К ядерному наследию относятся также многочисленные территории в России и республиках бывшего СССР (оставленные хвостохранилища и др.), нарушенные вследствие работы уранодобывающих и перерабатывающих предприятий. Главное отличие ядерного наследия от деятельности по выводу из эксплуатации и реабилитации площадки действующего радиационного объекта заключается в том, что проектирование, создание и завершенная эксплуатация объекта ядерного наследия осуществлялись в соответствии с регулирующими требованиями, не соответствующими требованиям настоящего времени.

Существующие проблемы регулирования ядерного наследия. Законодательные основы нормирования закреплены в законах и постановлениях Правительства РФ. Национальная система регулирования радиационной защиты и обеспечения радиационной безопасности в РФ опирается на три основных документа: Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009), Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-2010) и Санитарные правила обращения с радиоактивными отходами (СПОРО-2002) [2–4]. Иерархическая схема нормативно-методических документов на примере регулирования радиационной безопасности персонала и населения применительно к предприятиям Госкорпорации «Росатом» (ГК «Росатом») показана на рисунке.

Сформировавшаяся в последнее десятилетие нормативно-правовая база обеспечивает безопасное функционирование предприятий атомной отрасли. Однако практика ее применения выявила и ряд проблем. Так, сложными и нерешенными в регулирующих документах вопросами, являются вопросы, связанные с регулированием ядерного наследия, особенно существенны проблемы, связанные с реабилитацией территорий с загрязнением, обусловленным предыдущей ядерной и урановой деятельностью.

С целью надлежащего урегулирования проблем ядерного наследия необходимо в действующие нормативно-методические документы внести положения по новой системе радиационной защиты Международной комиссии по радиологической защите (МКРЗ), изложенной в 103-й фундаментальной публикации МКРЗ, а также новые стандарты безопасности, разработанные МАГАТЭ [5, 6]. Таким образом, следует, во-первых, ввести понятие радиационной защиты населения в ситуации существующего облучения и гармонизировать его с международной системой радиационной защиты. Во-вторых, важно разработать критерии реабилитации территорий и возврата их в хозяйственную деятельность. В-третьих, требуется рассмотреть аспекты оптимизации «цены вопроса» критериев признания территории реабилитированной и предлагаемых стратегий реабилитации. Новые документы МКРЗ и МАГАТЭ содержат гибкие подходы в решении подобных задач [7].

Основой функционирования системы регулирования ядерного наследия является его нормативно-правовое обеспечение, включая классификацию радиоактивных отходов, требования по ограничению содержания делящихся материалов в отходах, по их долговременному хранению и захоронению [8, 9]. Подобный подход реализуется во многих странах и одобрен МАГАТЭ. Кроме того, в связи с вступлением в силу в 2011 г. Федерального закона «Об обращении с РАО», потребуется разработка ряда новых подзаконных актов, которые позволят урегулировать проблемы ядерного наследия.

Ядерное наследие в связи с деятельностью ПО «Маяк». В России существуют проблемы, связанные с прошлой оборонной деятельностью отдельных предприятий, например авария на заводе «Маяк» в 1957 г. и другие радиационные аварии, которые привели к тяжелым последствиям для персонала и окружающей среды. Так, в конце 1940-х гг. при наработке оружейного плутония в реку Течу было сброшено примерно 3 млн Ки РАО. Это привело к сильному радиоактивному загрязнению речной системы и облучению жителей прибрежных населенных пунктов в дозах от 4 до 5 Зв. Среди этих жителей в первые два года после сбросов было диагностировано 940 случаев хронической лучевой болезни [10, 11]. Радиационная обстановка вокруг Теченского каскада водоемов в настоящее время находится под контролем и не приводит к облучению персонала и населения, за исключением жителей с. Муслюмово. Удельная активность ⁹⁰Sr в молоке с 1958 г. по настоящее время снизилась в 10–15 раз. В то же время с 2003 г. отмечается устойчивая тенденция роста ⁹⁰Sr в молоке в связи с увеличением концентрации данного радионуклида в речной воде. В пробах молока коров, которых выпасают в пойме и поят из реки, содержание ⁹⁰Sr в молоке выше допустимого предела. В связи с этим проживание в населенных пунктах на реке Теча, особенно в районе с. Муслюмово, является потенциально опасным. Выводы, сделанные Федеральным медико-биологическим агентством (ФМБА России), были направлены в ГК «Росатом». Наши заключения послужили основанием для принятия совместного с Правительством Челябинской области решения по отселению жителей данного населенного пункта в более безопасное место.

Таким образом, в ряде случаев ситуация с накоплением РАО и загрязнением окружающей среды является настолько сложной и уникальной, что потребуется осуществление специального регулирования. В связи с ядерным наследием на Южном Урале необходимо в ближайшее время разработать специальный регулирующий документ, в котором будет изложены требования к безопасному использованию территорий и объектов, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате деятельности ПО «Маяк».

Ядерное наследие на Северо-Западе России. На Северо-Западе России сегодня сосредоточено большое количество радиационно опасных объектов, но основные риски исходят от бывших технических баз Военно-Морского Флота на Кольском полуострове, которые в настоящее время именуются пунктами временного хранения. Эти базы были предназначены для обслуживания атомных подводных лодок и осуществляли прием и хранение РАО и ОЯТ.

При осуществлении регулирующего надзора на площадках ядерного наследия, расположенных на Северо-Западе России, решаются следующие задачи:

• 1)    детальный анализ радиационной обстановки на площадках, территориях и в окрестности ПВХ. Радиационный контроль и мониторинг состояния окружающей среды;

• 2)    обеспечение радиационной безопасности персонала и населения. Разработка электронных карт и геоинформационных систем;

• 3)    аварийное реагирование и противоаварийные тренировки;

• 4)    культура безопасности в части мониторинга риска профессиональной надежности персонала;

• 5)    экспертиза проектов в области реабилитации ПВХ, включая обращение с ОЯТ и РАО.

Выполнение натурных и практических работ завершилось разработкой комплекса регулирующих документов, обеспечивающих соблюдение радиационной безопасности персонала, населения и окружающей среды, а также документов, регулирующих обращение с ОЯТ и РАО на территориях ПВХ. Необходимо отметить, что в практике регулирующих органов России система защиты в этой части недостаточно оформлена документально, поэтому чрезвычайно важно было разработать новые регулирующие документы, в том числе критерии реабилитации для ПВХ с учетом требований МКРЗ. Кроме того, некоторые из планируемых на ПВХ радиационно-опасных работ ранее в России не выполнялись (например, извлечение сборок с ОЯТ из аварийного хранилища, транспортирование дефектных сборок).

Таким образом, на основе полученных результатов мониторинга и оценки существующих рисков для органов и учреждений ФМБА России, осуществляющих мероприятия по контролю на объекте, были разработаны регулирующие документы [12–14], учитывающие специфику объектов, в которых изложены:

• тр ебования по обеспечению радиационной безопасности персонала и населения;

• тр ебования к проведению индивидуального дозиметрического контроля, обращения с РАО, в том числе с такой категорией, как очень низкоактивные отходы;

• тр ебования к проведению мониторинга за объектами окружающей среды и проведению радиационного контроля в районе деятельности ПВХ;

требования к реабилитации территорий.

Учитывая, что выполнение радиационно опасных работ связанно с определенными рисками для персонала и населения, возможными аварийными ситуациями, уделяется повышенное внимание состоянию противоаварийной готовности территориальных подразделений ФМБА России. Противоаварийные учения и тренировки были проведены в 2006 г. в Губе Андреева и в 2009 г. в Гремихе.

Международный форум МАГАТЭ по регулирующему надзору за площадками ядерного наследия. Позиция ФМБА России по вопросам регулирования ядерного наследия была активно представлена на Международном форуме МАГАТЭ по регулирующему надзору за объектами ядерного наследия, в рамках которого обсуждались три вида наследия:

• 1)    разработка и применение ядерных технологий на различных радиационно опасных объектах, включая последствия аварий, сказавшихся на рассматриваемых объектах;

• 2)    добыча урана и переработка руд;

• 3)    объекты аварийного наследия, удаленные от места аварии.

Применительно к России имеются в виду: пункты временного хранения ОЯТ и РАО, территории и объекты, подвергшиеся радиоактивному загрязнению в результате деятельности ПО «Маяк», имеющиеся хвостохранилища и другие объекты инфраструктуры урановой добычи.

Общая цель Форума: содействие и поддержка эффективного и действенного регулирующего надзора при обращении с объектами наследия в соответствии с фундаментальными принципами МАГАТЭ, стандартами безопасности и с учетом положительного международного опыта.

Выводы:

• 1.    Ядерным наследием являются объекты оборонно-промышленного комплекса, не отвечающие современным требованиям ядерной и радиационной безопасности, а также территории, загрязненные вследствие предшествовавшей ядерной деятельности. Наиболее существенными с позиций обеспечения экологической безопасности являются последствия оборонной деятельности и крупные радиационные аварии. Для России такими объектами являются исторические загрязнения на р. Теча, Кыштым, ПВХ ОЯТ и РАО на Северо-Западе и Дальнем Востоке, а также территории, нарушенные вследствие прошлой добычи и переработки урана.

• 2.    Нормативно-правовая база регулирования, сформировавшаяся в России, обеспечивает безопасное функционирование предприятий атомной отрасли, однако практика ее применения выявила ряд проблем, связанных с ядерным наследием, в том числе по вопросам экологической реабилитации, трудностями применения принципа оптимизации.

• 3.    С целью разрешения проблем регулирования ядерного наследия необходимо следующее:

• а)    ввести понятие радиационной защиты населения в ситуации существующего облучения и гармонизировать его с международной системой радиационной защиты;

• б)    разработать критерии реабилитации территорий и возврата их в хозяйственную деятельность;

• в)    рассмотреть аспекты оптимизации «цены вопроса» критериев признания территории реабилитированной и предлагаемых стратегий реабилитации.

• 4.    Международное сотрудничество может сыграть значительную роль в вопросах регулирования ядер-ного наследия и проведении экологической реабилитации. Данные вопросы могут быть решены в режиме активного диалога с различными государствами, в частности являющимися членами МАГАТЭ. Поэтому лиц, занимающихся регулированием ядерного наследия, приглашаем к обмену опытом и активному участию в работе Международного форума МАГАТЭ по регулирующему надзору за объектами ядерного наследия.