Проблемы регулирования межбюджетных отношений на уровне субфедерации

В настоящее время влияние внешних воздействий Российскую Федерацию посредством экономических санкций усложнили значительно усложнили её экономическую деятельность и вызвали повышенное внимание к решению проблемы импортозамещения и перехода от сырьевой направленности к формированию экономики новой, инновационной структурой. Результаты решения этой непростой проблемы находятся в прямой зависимости от фискальной политики, в которой ведущую роль играют межбюджетные отношения и их составная часть – отношения межбюджетного регулирования. Рассматривая модели межбюджетного регулирования, целесообразно рассмотреть их функции. Сущность отношений межбюджетного регулирования наиболее полно раскрыта в научных работах А.Г. Игудина, в которых вскрыты две их основные функции: стимулирующая и выравнивающая [1].Выравнивающая функция реализуется посредством различного рода финансовой помощи. Стимулирующую функция наиболее эффективно выполняется посредством долевого распределения налоговых доходов между бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации, т.к. налоговые поступления от собираемых на данной территории налогов вызывают мотивацию у властных структур к наращиванию своей налогооблагаемой базы посредством активизации хозяйственной деятельности, поиска скрытых возможностей территорий для обеспечения их конкурентных преимуществ.

Но реализация стимулирующей функции межбюджетного регулирования встречает ряд проблем, первая из которых – сосредоточение налоговых поступлений на федеральном уровне. В таблице 1 приведено распределение доходов в консолидированный бюджет [2]. Таблица демонстрирует, что в 2916 году в консолидированные бюджеты субфедерации поступает 8 835,9 миллиардов рублей по сравнению с суммой 11 435,3 миллиардов рублей, поступающей в федеральный бюджет.

Таблица 1 – Распределение поступлений в консолидированные бюджеты РФ и её субъектов

В процентном соотношении это означает, что в консолидированный бюджет субъектов РФ поступает 36% от всех доходов по сравнению с 47,4% доходов, поступающих в бюджет федерального уровня. Кроме высокой централизации, особенностью развития межбюджетных отношений Российской Федерации является неравномерность экономического развития административно-территориальных единиц из-за разницы в климатических условий, географического положения, наличия полезных ископаемых и др. В связи с этим, применение одних и тех же инструментов (финансовой помощи или долевого распределения налогов) для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности различных территорий не предоставляется возможным. Здесь для каждого отдельного случая в ходе выравнивания уровня бюджетной обеспеченности необходимо решать стратегическую проблему:

• - применить активную составляющую функции межбюджетного регулирования посредством установления нормативов отчисления от налогов;

• -    применить пассивную составляющую посредством трансфертных вливаний;

• -    использовать смешанную стратегию посредством разумного сочетания перечисленных инструментов.

Является очевидным, что импульс к саморазвитию даёт именно активная составляющая межбюджетного регулирования. Но применять её можно только после тщательного анализа хозяйственных возможностей каждой конкретной территории. Так, в таблице 2 приведена степень бюджетной обеспеченности некоторых субфедераций РФ [2].

Таблица 2. - Степень бюджетной обеспеченности субъектов РФ

Данные таблицы позволяют сделать вывод, что применение одних и тех же методов бюджетной политики к различным регионам не приведёт к успеху. Но, тем не менее, следует иметь в виду, что необходимо не просто стремиться к сбалансированности бюджета той или иной территории, а осуществлять попытки повышения качества этой сбалансированности путём увеличения в доходах доли налоговых поступлений. Между субъектами Российской Федерации и муниципалитетами существуют проблемы такого же плана. Создание двухуровневой системы муниципального образования не только не решили, а и усугубили проблему выравнивания их уровня бюджетной обеспеченности. Значительная доля налоговых поступлений идёт в региональные бюджеты, вызывая в последствии встречные потоки в виде финансовой помощи и увеличивая степень зависимости местных бюджетов от субъектов Российской Федерации. Эффективность механизма межбюджетного регулирования зависит от разумного, равновесного сочетания двух его функций: стимулирующей и выравнивающей. Стимулирующая функция также, в конечном счёте стремиться к выравниванию уровня бюджетной обеспеченности. Но она, в отличие от выравнивающей функции, создаёт условия для саморазвития регионов и муниципальных образований, вызывая заинтересованность властей на местах к наращиванию налогового потенциала подведомственных им территорий.

В этой связи центральной проблемой в решении задач межбюджетного регулирования является определение величин нормативов распределения налоговых поступлений между бюджетными системами по вертикальной линии власти, обеспечивающих баланс интересов иерархических территориальных звеньев Российской федерации, определяемых их стратегиями социально-экономического развития. Для решения этой сложной проблемы автором статьи построен комплекс экономикоматематических моделей [3,4], встроенных в систему интеллектуальной поддержки принятия решений.