Проблемы семейной политики в Российской Федерации

В настоящее время социологи, демографы, историки, географы, психологи, этнологи, общественные деятели стараются привлечь внимание к проблемам современной семьи. Особую озабоченность вызывают неблагоприятные демографические тенденции, связанные с функционированием семьи как социального института. Это снижение рождаемости до уровня депопуляции, сохранение высокой смертности населения при нарастании его старения, высокое количество разводов, снижение уровня жизни, увеличение количества беспризорных детей, сокращение числа заключаемых браков, рост числа рождений в незарегистрированном браке, увеличение неполных семей и др.

На протяжении всего XX в. в России шла болезненная модернизация семьи. Социально-экономические причины усилили процесс дробления сложных семей, и он принял по

ЛОГИНОВА Нина Николаевна, доцент кафедры экономической и социальной географии Мордовского государственного университета, кандидат географических наук.

САВИНОВ Леонид Иванович, заведующий кафедрой социальной работы Мордовского государственного университета, доктор социологических наук, профессор.

всей стране широкий размах. Разрушение традиционной крестьянской жизни, массовая миграция в города изменили привычный семейный уклад, экономическую и социальную структуру общества. Была ликвидирована дискриминация женщин во всех областях жизни, выросла культура народа, преодолены архаичные установки в отношении брака и семьи — все это привело к созданию семьи совершенно нового типа. Российская семья развивалась в том же направлении, что и в других промышленно развитых странах. Тип семьи и семейное поведение в Российской Федерации и в странах Запада существенно сблизились. Это подтверждается многими количественными параметрами: число детей, размер и состав семьи, браки, разводы.

Во второй половине XX в. произошла трансформация репродуктивной функции семьи и моделей демографического поведения. В результате изменились нормы детности и ценностные ориентации личности. Зарубежные демографы и социологи считают, что в современной семье тип репродуктивного поведения определяется направлением и мощностью межпоколенных потоков богатства. В прошлом дети приносили экономическую выгоду семье, были дешевой рабочей силой и кормильцами в старости, поэтому семьи были многодетными2

В настоящее время современная семья относится к детям по-новому. Ребенок стал центром семьи, и жизнь ее стала определяться ориентиром на ребенка и его будущее. Принципиально иными стали внутрисемейные отношения. Брак по расчету или по воле родителей уступил место браку по любви, на добровольном согласии. Со стороны супругов резко возросло внимание к детям, их образованию, воспитанию, заботе о будущем. Другим очень важным изменением, оказавшим большое влияние на семью, стал быстрый рост уровня образования мужчин и женщин. Под влиянием этих и других перемен произошла демократизация семьи, обогащение внутрисемейной жизни, изменились взаимоотношения в семье, установилось равноправие ее членов. Появившаяся свобода выбора и решений для каждого из супругов, по-новому поставили многие проблемы семейной жизни. Основополагающие функции семьи, ее образ жизни, семейные роли, внутрисемейные отношения, семейная мо- раль — все вступило в полосу обновления. Этот процесс продолжается и сейчас.

По предварительным данным переписи 2002 г., число супружеских пар в РФ составило 34 млн (в 1989 г. — 36 млн). Из общего числа супружеских пар 3 млн состояли в незарегистрированном браке. Число супружеских пар в РМ составило 217 тыс. (в 1989 г. — 234 тыс.). Из общего числа супружеских пар 6 % состояли в незарегистрированном браке (это меньше, чем в РФ — 8,8 %)3.

Существенные изменения произошли в размерах и составе семей. В Мордовии в 1920 г. средний размер семьи составлял 5,9 чел., 1939 г. — 4,1, 1959 г. — 3,6, 1970 г. — 3,5, 1979 г. — 3,3, 1989 г. — 3,2, 2003 г. — 2,6. В том числе средний размер семьи городского населения уменьшился с 3,7 чел. в 1959 г. до 2,7 в 2004 г., а сельского — с 4,1 до 2,5 чел.4 Таким образом, наиболее существенно средний размер семьи уменьшился за счет сельских семей. В 70-е — 80-е гг. XX в. особенно быстро увеличивалась доля маленьких семей, состоящих из 2 чел., и сокращалась доля больших. Переписью 2002 г. в РМ было учтено 333 тыс. частных домохозяйств, в которых проживало 97,5 % населения. Три четверти всех домохозяйств состояли не более чем из 3-х чел. Домохозяйства, состоящие из 5 и более чел., составляли всего 7,5 % от общего числа. Сокращение рождаемости и распространение малодетности способствовали уменьшению численности населения Республики Мордовия. На начало 2004 г. она составила всего 876,1 тыс. чел. (в 1970 г. — 1 032,9 тыс. чел.)5.

Распространение малодетности имеет неблагоприятные последствия не только демографического, но и экономического, социального, морального и психологического характера. Самым тяжелым последствием распространения малодетности является одиночество. Важнейшая функция семьи — противостояние одиночеству6.

В условиях широкого распространения сознательно регулируемой рождаемости численность детей в семье сокращается. Так, в среднем на каждую российскую женщину в 1920 г. приходилось 7,5, а в 2002 г. только около 1,2 младенца. Правда, в 2002 г. рождаемость увеличилась на 18 % по сравнению с 2000 г., а численность населения в РФ выросла с 143,1 до 145,2 млн чел. Но этот прирост был достигнут в основном за счет мигрантов. Ежегодное естественное уменьшение населения страны составляет 0,7—0,9 млн чел. и за период с 1992—2002 гг. численность населения сократилась на 7,7 млн чел. Статистику сгладили 3,2 млн мигрантов, прибывших в Россию из стран бывшего зарубежья. Но миграционный прирост стабильно падает: если в 1994 г. он составил 880 тыс. чел., то в 2002 г. — лишь 77 тыс. чел.

Проблема депопуляции населения превратилась в общенациональную, коснулась всех регионов, народов и народностей Российской Федерации. Если в 1989 г. коэффициент рождаемости составил 14,6 %о, то в 2002 г. — лишь 9,8 %о-Хотя рождаемость в России выше, чем в Италии, Испании, Латвии, Словении, но и уровень смертности необычайно высок и продолжает расти. Особенно резко возросла смертность среди мужского трудоспособного населения. Общий коэффициент смертности составил в 2002 г. 16,3 %о, против 10,7 %о в 1989 г. Средняя продолжительность жизни в 2002 г. снизилась у мужчин до катастрофических 58,5 лет. В республике на начало 2004 г. общий показатель рождаемости составил 8,4%о, смертности — 17,2 %0, естественная убыль — ~8,8%о7

С демографической точки зрения особое значение имеют семьи с детьми. Брачная пара с детьми и без них — самый распространенный тип семьи в России (на 1 тыс. семей таких приходится 676). На втором месте семьи из матери с детьми (108). Семьи с родителями супругов занимают третью позицию (66). Доля домохозяйств с несовершеннолетними детьми в России в середине 90-х гг. XX в. составляла 46,6 %, что больше, чем, например, в США (37,0 %). Однако среднее число детей, приходящихся на одно домохозяйство, невелико — 1,6 (в США — 1,9). В настоящее время число детей резко сократилось даже в полных семьях. Среди них более половины имеют по 1 ребенку и только каждая десятая — по 3 и более. Среди неполных семей по 1 ребенку имеют 2/3. В неполных семьях воспитывается каждый седьмой российский ребенок (и это пока меньше, чем в США и многих странах Европы). Следует отметить, что и в России, и в странах Западной Европы распространенной стала нуклеарная семья.

Более 80 % семей — однонациональные. Семьи, в которых их членами являются лица разной национальности, имеют наибольший размер, а состоящие из лиц русской национальности, — наименьший.

В последние годы в России существенно возросло количество распавшихся семей. В настоящее время в стране на каждые 3 регистрируемых брака приходится примерно 2 развода. Последствиями разводов являются одиночество, безотцовщина, бедность — проблемы далеко не временные. Конечно, было бы неверно односторонне истолковывать рост количества разводов. Но тот факт, что инициатива развода в большинстве случаев принадлежит женщине, говорит о ее возросшей независимости, нежелании мириться с пережитками мужского деспотизма, порой еще сохраняющимися в семье8

Во второй половине XX в. уровень брачности постоянно падает. Брачная структура населения Российской Федерации в 2002 г. характеризовалась следующими данными: из 1 тыс. чел. в возрасте 16 лет и более 210 чел. — никогда не состояли в браке (в 1989 г. — 161); 572 — состояли в браке (в 1989 г. — 653); 114 чел. — вдовые (в 1989 г. — 110); 94 чел. — разведенные (в 1989 г. — 72). Число женщин, указывающих, что они состоят в браке, превышает число состоящих в браке мужчин (в 2002 г. — на 65 тыс. чел., в 1989 г. — на 28 тыс. чел.)9

В Республике Мордовия с 1960 по 2003 гг. уровень брачности снизился с 10,5 до 7,1 на 1 тыс. жителей. В 2003 г. было заключено почти на 5,0 тыс. браков меньше, чем в 1960 г., а разводов стало больше на 4,6 тыс. К сожалению, заключенные браки неустойчивы, поэтому при постоянном росте уровня разводимости важной проблемой является укрепление устоев семьи и актуализация устойчивости брачно-семейных отношений. Если в 1960 г. уровень разводимости был равен 0,6, то в 2003 г. — 5,1 развода на 1 тыс. жителей. Если в 1960 г. на 1 тыс. браков приходилось 57 разводов, то в 2003 г. — более 80010.

Среди молодежи растет число неоформленных брачных союзов. Это подтверждает рост количества внебрачных рождений (20,1 % от общего числа рождений, в том числе у городского населения -20,2 %, сельского — 19,8 %). Распад семей привел к тому, что 5 % родившихся в 2001 г.

пополнили армию так называемых социальных сирот. Беспризорников в России уже более 2 млн, общая численность детей-инвалидов превысила 617 тыс. Полная семья в России — редкость, а в 2002 г. число разводов впервые в истории страны превысило количество браков.

Нельзя не признать, что развод есть свидетельство модернизации брачно-семейных отношений и социального прогресса общества. Однако большое количество порождаемых разводом негативных моментов заставляет оценивать его как свидетельство углубляющегося кризиса семьи, деградации ценностей фамилизма. Основную массу разводящихся традиционно составляют супруги в возрасте 25—39 лет. Настораживает тенденция роста количества разводов в возрастной группе 18—24 года, выступающей своеобразным индикатором состояния семьи. Речь идет о снижении общественного сопротивления разводам, значимости брака, неиспользовании супругами возможностей предотвращения разрыва. Наличие детей не является достаточным условием для сохранения семьи. Следует отметить значительную долю считающих, что для ребенка лучше развод, чем формально существующая семья (49,4 % от числа опрошенных). Это подтверждается официальной статистикой: в 1990 г. в республике было расторгнуто 2 489 браков, в том числе без детей — 972, с детьми — 1 517, а общее количество детей в разведенных семьях составило 2002 чел. В 2001 г. было расторгнуто 3 947 браков, в том числе без детей — 1 351, с детьми — 2 596, а общее количество детей составило 3 174. По причине разводов в Мордовии ежегодно остаются с одним из родителей примерно 600 детей11 Увеличение доли детей в разведенных семьях — тревожный показатель. Разведенные семьи чаще всего нуждаются в повышенной социальной защите, а воспитательные возможности таких семей существенно снижаются.

Семья подобно любому живому организму должна не просто сохраняться, но и развиваться. Это всегда было связано с воспроизводственными функциями семьи и, прежде всего, появлением детей. Однако в последнее десятилетие XX в. резко снизилась рождаемость, и большое распространение получила однодетная семья. В Республике Мордовия в 2003 г. было 257 тыс. семей, из них многодетными — только 4,9 тыс. Третьи и последующие дети соста- вили менее 20 % всех родившихся. Из общего количества многодетных семей 85 % имеют 3 детей, И % — 4, 3 % — 5 и только 1 % — би более детей. Можно заключить, что взамен прежней гармонии в системе «личность — семья — общество», проявлявшейся в многодетности, пришло индивидуальное репродуктивное поведение и растущие внесе-мейные ориентации супругов.

Сокращение рождаемости в семье приобрело устойчивые тенденции начиная с 1990 г. Следует отметить, что снижение рождаемости в определенных границах — явление объективно оправданное: женщина стремится уделять больше времени и сил общественно полезной деятельности, развитию собственной личности. Детям в малодетной семье уделяется значительно больше внимания, чем в многодетной. Современная семья, в большинстве случаев, ориентирована на более престижные, чем дети, символы социального успеха. Но от низкой рождаемости страдает и семья, и общество. Один ребенок часто вырастает эгоистом, что может привести к целому ряду несчастий в семье, а в обществе — к сокращению численности трудовых ресурсов и заметному старению населения.

Быстрое старение населения может оказать отрицательное воздействие на совокупный объем сбережений и устойчивость системы социального обеспечения. Процесс старения населения пока еще не стал серьезной проблемой для России, но налицо его начальная стадия, характеризующаяся достаточно стабильным размером группы населения среднего возраста на фоне увеличения доли пожилых людей и снижения доли детей. В настоящее время доля пожилых людей в возрасте 65 лет и старше составляет 12,5 % от общего населения России, и эта доля меньше, чем во многих промышленно развитых странах, например, Германии, Италии, Бельгии. Неблагоприятная возрастная структура трудоспособного населения страны в будущем может стать негативным фактором при проведении экономических преобразований. Сокращение рождаемости и распространение малодетности — далеко не временный процесс, а современная семья имеет мало возможностей для решения возникающих проблем.

Одной из серьезных проблем многодетных семей является высокий уровень бедности. В России дети в возрасте 7—

15 лет подвергаются самому высокому риску бедности (39,3 %), далее следуют женщины 31—54 лет (36,2 %). Семьи с большим числом иждивенцев (3 и более детей) подвергаются наибольшему риску бедности (77,2 %). Семьи с одним родителем подвержены более высокому риску бедности, чем полные семьи. Подавляющее большинство неполных семей с 3 и более детьми живут в бедности (85,5 %). Этот факт приобретает особую значимость для обеспечения адресности программ помощи современным семьям.

Безусловно, на рождаемость в основном влияют демографические факторы (половой и возрастной состав, семейная структура, брачный возраст), но важное значение имеют и социально-экономические, этнические, психологические, общественное положение женщины, уровень образования, национальные и религиозные традиции, характер расселения. Условия размножения человека непосредственно зависят от устройства различных социальных организмов.

В определенной степени на распространение малодетно-сти влияет и отсутствие в стране реальной семейной политики. Разрозненные элементы поддержки семьи способны только незначительно облегчить сложные условия жизни. В стране ощущается истощение семейно-демографических ресурсов. Сформировалась парадоксальная ситуация: в условиях депопуляции идет расширенный процесс появления «лишних людей» и маргинальных групп. Жестокость, насилие, преступления, алкоголизм и наркомания нередко находят почву в семьях. В настоящее время России нужна особая социальная политика, способная оказать помощь семье. Система экономической поддержки семьи развита весьма слабо. Например, с 1990 по 2001 г. система начисления и выплаты детских компенсаций изменялась 17 раз, при этом никогда прожиточный уровень детей, даже официальный, не соответствовал объему компенсации даже на 1/3. В 1992 г. детям предлагалось жить на 22,2 %; в 1997 г. — на 14,08 %, а с 1999 г. показатель ни разу не превысил 5 % прожиточного уровня. Поэтому на вопрос, кто в России рожает детей, можно ответить, что рожают либо в тех семьях, где деньги никто никогда не считал, либо нищие, а так называемый средний класс потомства почти не имеет.

Несомненно, комплекс семейных и демографических проблем порождается складывающимися обстоятельствами. Од- ними из таких, влияющими на снижение рождаемости, на наш взгляд, являются недостаточно высокий престиж семейных ценностей, их одностороннее неравномерное развитие, плохое состояние здоровья населения, увеличивающее количество абортов. Эти обстоятельства порождают легкомысленное отношение к семейным обязанностям, распространение мещанской замкнутости, бюрократическое невнимание к нуждам семьи. В отдельные периоды развития нашей страны проблемы семьи невольно отходили на второй план. Большой ущерб нанесла Великая Отечественная война, разрушив существовавшие семьи и помешав созданию новых. Преодолеть это негативное «эхо» не удалось до сих пор, несмотря на то, что государственные экономические и социальные программы в последние десятилетия были несравненно в большей, чем прежде, степени, нацелены на улучшение условий жизни семьи и всестороннее развитие системы семейных ценностей.

В конце XX — начале XXI в. в стране также принимались государственные программы, нацеленные на улучшение условий жизни семьи, развитие системы семейных ценностей. На основании Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 была разработана Концепция демографического развития на период до 2015 г., в которой разработана система взглядов, принципов и приоритетов в сфере регулирования демографических процессов, в том числе оказания поддержки семье. В области стимулирования рождаемости и укрепления семьи определена система приоритетов: формирование системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более; повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи; создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для самореализации молодежи, в том числе получение общего и профессионального образования, работа с достойной зарплатой, а также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными условиями; обеспечение работникам, имеющим детей, условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнению семейных обязанностей; повышение воспитательного потен- циала семьи; разработка и реализация стратегии развития доступных форм семейного обустройства детей-сирот, в том числе детей-инвалидов.

Обеспечение условий улучшения материального положения семей предполагает разработку и принятие мер по дальнейшей стабилизации на рынке труда, повышение уровня заработной платы. Концепция предполагает совершенствование системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, в том числе повышение размеров пособий и обеспечение их адресности. Поддержка молодых семей в регионах предполагает улучшение их жилищных условий в случае рождения ребенка, выделение безвозмездных субсидий и использование механизма льготного кредитования в зависимости от числа детей в семье12

Но широко рекламировавшаяся государственная помощь семьям на деле является очень скромной. В 90-е г. XX в. ухудшилось качество бесплатного образования и здравоохранения, а младенческая смертность превысила уровень развитых стран в 3—4 раза. Очень низкой была доля затрат на семейные пособия (следствие недостаточности ресурсов системы социального обеспечения). Тяжелым остается жилищное положение семей. Во время реформ 90-х гг. семья испытала шок роста цен и инфляции. При этом государственная помощь семьям с детьми была незначительной. Пособия на детей покрывали лишь небольшую часть их прожиточного минимума. Материальная помощь семьям с детьми на региональном уровне могла быть адресной и конкретной, но она развита недостаточно (ее доля мала и составляет не более 10 % в общей структуре пособий). Опросы показывают, что семьи по-прежнему ориентированы на государственную помощь в виде всякого рода пособий и льгот. Но, по нашему мнению, действующая система материальной помощи семье должна быть постепенно реформирована и приближена по принципам функционирования к рыночной экономике. Возможно, целесообразен переход к новым методам финансирования, при которых фонды семейной политики в целом и семейных пособий, в частности, формируются за счет взносов различных социальных партнеров (работодателей, государства). И, возможно, нужен отказ правительства от монопольного распоряжения этими фондами. Следует усилить связь между размерами получаемой помощи и доходами семьи, дифференцировать в зависимости от благосостояния семей, их состава, числа и возраста детей. Со стороны государства следует использовать различные инструменты воздействия на формирование семейного бюджета с учетом возрастающей роли рынка (через налоговую систему, кредиты, ссуды и т.д.). При сохранении основных семейных пособий общероссийского уровня увеличить централизованную финансовую помощь на региональном уровне.

Социальное положение семьи в России требует особого внимания со стороны правительства и общества. Кризисный характер определяется нестабильностью и дезорганизацией семьи, не выполняющей свои основополагающие функции, что очевидно в связи с массовой малодетностью и неполноценной социализацией детей из-за разъединения поколений, изоляции родителей от детей и невозможности для 2/3 всех семей содержать детей на приемлемом уровне обеспечения и удобств (например, молодые супруги не имеют возможности приобрести квартиру или дом). На уровне самой семьи не выполняется функция стабилизации, самосохранения семьи как института. В настоящее время все больше супругов склонны объективные трудности брака и семьи переносить на субъективные недостатки друг друга, что и создает психологически весьма благоприятную среду для развода.

Решение комплекса семейных и демографических проблем — задача непростая, она не может быть решена с помощью отдельных, частных мероприятий. Здесь требуются постоянная, систематическая работа, широкий учет интересов семьи в политике и идеологии, управлении экономическим и социальным развитием страны, введение новых элементов в это управление, отвечающих сложившейся демографической и семейной ситуации.

Большую помощь семье могут оказать школа, СМИ, литература, искусство, спорт, туризм. Важны различные формы воспитания и подготовки молодого человека к семейной жизни. Сюда следует включить и обучение ведению домашнего хозяйства, половое воспитание, родительские университеты. Но главное — нравственное воспитание, целью которого является выработка активного и ответственного отношения к семье, своим семейным обязанностям.

Многие проблемы современной семьи возникают при выполнении общих функций между ней и обществом. Семейное и общественное воспитание должны не противостоять, а гармонично дополнять друг друга. В современных условиях важно искать предпосылки для устранения диспропорций во взаимоотношениях семьи и общества, искать пути, благоприятствующие прогрессу, расцвету семьи. Здесь должна сказать свое слово наука, исследующая сложные семейные и демографические проблемы. Семейное благополучие в обществе не достигается автоматически, оно требует систематических усилий и значительных средств. Но здоровая семья все, что дает ей общество, возвращает сторицей.