Проблемы социального обеспечения инвалидов войны и семей военнослужащих в Сталинградской области в 1945–1953 годах

DOI:

Цитирование. Болотова Е. Ю., Третьяк Д. В. Проблемы социального обеспечения инвалидов войны и семей военнослужащих в Сталинградской области в 1945–1953 годах // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 4, История. Регионоведение. Международные отношения. – 2025. – Т. 30, № 2. – С. 111–124. – DOI:

Введение. Изучаемый период 1945– 1953 гг. характеризуется противоречивостью оценок послевоенной системы социального обеспечения инвалидов войны. Контроль показателей трудоустройства определяется некоторыми исследователями как проявление тоталитарности сталинского режима, стремление к использованию трудовых ресурсов даже тех, кто получил увечья на войне, для мобилизации экономики и государственного контроля за каждым человеком [41]. Ряд исследователей резко негативно характеризует советскую систему социального обеспечения (отмечая, что недостатки в этой сфере сделали инвалидов войны «лицом послевоенного нищенства» [8, с. 295] и заставляли заниматься попрошайничеством и спекуляцией [37]). Более подробное рассмотрение региональных практик социального обеспечения позволяет выявить фактический материал для объективных оценок социальной политики, а также рассмотреть динамику отмеченных проблем в 1945–1953 годах.

Особую социальную значимость тема приобретает в условиях проводимой специальной военной операции. Обращение к историческому опыту позволяет определить наиболее эффективные практики государственной поддержки военнослужащих, отстаивающих интересы своего Отечества на полях сражений, а также оценить степень вовлеченности широкого круга граждан в решение проблем социального обеспечения.

Методы и материалы. В статье используются проблемно-хронологический и сравнительно-исторический методы, позволяющие проследить реализацию мер социального обеспечения инвалидов Великой Отечественной войны и членов семей военнослужащих в Сталинградской области. Сравнение практик пенсионного обеспечения, трудоустройства, переобучения инвалидов, решения кадровых вопросов и организации общественной взаимопомощи в первые послевоенные годы и в конце восстановительного периода позволяет определить особенности реализации социальной политики на региональном уровне. В научный оборот вводятся архивные делопроизводственные документы из фондов Государственного архива Волгоградской области (далее – ГАВО), позволившие охарак- теризовать эффективность работы отделов социального обеспечения в 1945–1953 годах. Проанализированы законодательные акты довоенного периода, фиксирующие нормы пенсионного обеспечения и выплат пособий. Для изучения особенностей отражения проблемы социальной незащищенности инвалидов в массовом сознании граждан привлекаются материалы периодической печати (газеты «Сталинградская правда»).

Достижениями советского этапа историографии исследуемой темы является накопление фактического материала. В публикациях фиксируются количественные показатели трудоустройства инвалидов, сумм пенсионных выплат и пособий, материально-бытового обеспечения, вклада общественных объединений в систему социального обеспечения инвалидов [15]. Активно обобщался опыт эффективных практик трудоустройства инвалидов войны в соответствии с медицинскими рекомендациями [38]. В диссертациях, а также сборниках и монографиях отражены юридические вопросы трудоустройства, пенсионных выплат инвалидам [30; 31]. Авторы подчеркивали преимущества советского строя, позволяющего преодолеть безработицу и включить инвалидов войны в общее дело строительства социалистического общества. Однако практически не уделялось внимания организационным и кадровым вопросам реализации социальной политики и недостаткам в работах органов социального обеспечения, отраженных в обращениях граждан в вышестоящие органы власти.

В современной исторической науке исследуемая проблема остается востребованной. Значительная часть работ посвящена изучению и характеристике нормативно-правовой базы в области социального обеспечения [1; 12]. Ряд исследований государственной социальной политики выполнен на основе анализа региональных архивных материалов [39; 40]. Авторы выявляют такие проблемы системы социального обеспечения как недостаточное снабжение продовольственными и промышленными товарами, невысокое качество жилищно-бытового устройства инвалидов. Так, в работе Л.И. Вавулинской отмечается, что в послевоенные годы основной упор был сделан на трудоустройство инвалидов войны, их лечение и протезирование, улучшение материально-бытовых условий и производственное обучение. Автор приходит к выводу, что материальная поддержка инвалидов не была исчерпывающей, «ее было явно недостаточно» [4, с. 81], но при этом она помогала многим фронтовикам пережить трудности послевоенного времени. Затрагиваются вопросы деятельности промысловой кооперации по оказанию помощи инвалидам. Исследователи приходят к выводам о значимости вклада общественных объединений и артелей в организацию профессионального обучения инвалидов, повышения их материального благосостояния при использовании средств касс взаимопомощи [25]. На материалах Волгоградской (Сталинградской) области изучены аспекты материально-бытового и досугово-культурного обеспечения инвалидов и членов семей военнослужащих в годы Великой Отечественной войны и последующих периодов [2; 14; 16].

Анализ. Организационно областной отдел социального обеспечения подчинялся как областному (краевому) Совету депутатов трудящихся и его исполкому, так и Министерству социального обеспечения РСФСР (далее – МСО). В составе областного отдела социального обеспечения создавались сектора: 1) пенсионного обеспечения; 2) обучения, трудового и бытового устройства; 3) учреждений социального обеспечения; 4) касс общественной взаимопомощи колхозников; 5) плановый сектор; 6) бухгалтерия; 7) административно-хозяйственная часть. При отделе числились: «старший инспектор по ВТЭ – врач, старший инспектор по кадрам, старший инспектор по кадрам и спецчасти, инспектор по спецчасти, юрисконсульт, инспектор по протезному делу, секретарь» [20].

Областной отдел выполнял координирующие и контролирующие функции. Районные и городские отделы проводили работу по приему и хранению документов, необходимых для назначения выплат; ведению учета получателей социальной помощи и вопросов их трудоустройства и протезирования; установлению попечительства и шефства над инвалидами; контролю предоставления льгот другими органами и учреждениями и др.

По данным отчета о работе с кадрами за I квартал 1945 г. [9], общее число работа- ющих в системе социального обеспечения составляло 466 чел. (без учета Камышинской мастерской и Сталинградского протезного завода), из них номенклатурных – 188 человек. В учреждениях системы социального обеспечения было трудоустроено 70 инвалидов войны. Высшее образование из номенклатурных работников имели 3 чел., среднее – 50 чел., неоконченное среднее – 75 чел.; 147 чел. имели не более 2 лет стажа в органах социального обеспечения. Согласно отчету 1952 г. [13, л. 163], в органах социального обеспечения работал 641 человек. Номенклатурных работников насчитывалось 627 чел., из них 60 чел. имели высшее или среднее образование. Проходили обучение в сети партийного просвещения 284 чел., в учебных заведениях – 31 чел., 216 чел. на месячных курсах-семинарах.

Таким образом, за рассматриваемый период количество работников учреждений и отделов социального обеспечения увеличилось почти на треть, но образовательный уровень специалистов практически не изменился (28,2 % работников с высшим и средним образованием в 1945 г. и 26,4 % в 1952 г.). Кроме того, отчеты по работе с кадрами фиксируют высокую текучесть кадров: в 1947 г. из 261 чел. сменилось 53 специалиста (20,3 %), из них 5 старших бухгалтеров и 7 старших инспекторов были уволены за нарушения трудовой дисциплины, злоупотребление должностным положением, халатность [10]. По данным краткого отчета о работе Сталинградского областного отдела социального обеспечения [13, л. 164], за 1950 г. – I полугодие 1952 г. уволилось 68 номенклатурных работников, из них 39 специалистов в связи с повышением по службе. Среди недостатков по этому направлению работы в отчете указывалось несерьезное отношение к подбору руководящих кадров и неправомерное сокращение штатов, в рамках которого было уволено 29 чел. вместо 17.

Министерство социального обеспечения РСФСР негативно оценивало итоги работы с кадрами в Сталинградской области. По результатам рассмотрения отчета за первое полугодие 1952 г., Министерство обратило внимание на нарушение «большевистского принципа подбора руководящих кадров по их де- ловым качествам» [26], в результате чего заведующий отделом, старший инспектор и 2 старших бухгалтера были уволены как не справившиеся с работой. Было отмечено, что приказ Министра социального обеспечения РСФСР № 532 от 30 октября 1950 г. не выполняется и на руководящие должности в области продолжают назначать лиц с низкой общеобразовательной подготовкой. 72 % заведующих отделов, 80 % старших инспекторов и 82 % старших бухгалтеров не имели среднего образования, повышением своего общеобразовательного уровня занимался только 31 чел. Резерв кадров составил 62 чел., то есть лишь 20 % к числу номенклатурных работников, и был признан недостаточным. Кроме того, из 21 чел., зачисленного в резерв для выдвижения на должности заведующих отделами социального обеспечения, 16 чел. не имели достаточной образовательной подготовки.

Потребность в кадрах в учреждениях системы социального обеспечения отражалась даже на страницах региональной газеты – Сталинградскому городскому госпиталю для инвалидов Великой Отечественной войны требовались бухгалтер, медсестры, санитарки, медицинские статисты, уборщицы, машинистка, регистратор. Характерно, что госпиталь был оборудован в бывшем здании школы [34].

Деятельность региональных органов по реализации финансовых мер социального обеспечения выражалась в пенсионном обеспечении и выплате пособий. Принципы расчета пенсии по инвалидности и пенсий семьям военнослужащих зависели от воинского звания и были определены постановлением

СНК СССР от 16 июля 1940 г. [18]. Для рядовых и лиц младшего начальствующего состава решающую роль в определении размера пенсии играли такие факторы, как группа инвалидности, размер заработной платы до призыва (для нетрудоустроенных предполагались фиксированные выплаты от 90 до 150 руб.), получение травмы при исполнении воинского долга. Для начальствующего состава и сверхсрочнослужащих вместо размера заработной платы учитывался должностной оклад. Суммы выплат семьям военнослужащих, кроме вышеназванных факторов, зависели от числа нетрудоспособных родственников [35].

По состоянию на 1 июля 1945 г. в Сталинградской области состояли на учете 215 942 семьи военнослужащих, из них на пенсионном обеспечении находилось 22 504 семьи, 74 474 семьи получали пособия. Данные выплаты составляли около 8–8,5 млн руб. расходов ежемесячно [36]. Количественные показатели расходов на меры социального обеспечения инвалидов войны и членов семей военнослужащих по Сталинградской области за 1947 г. отражены в таблице 1.

На основе анализа представленных данных можно выявить снижение среднемесячной суммы выплат (пенсий и пособий) семьям военнослужащих до 7,4 млн рублей. Изменение можно объяснить демобилизацией военнослужащих, что влекло за собой прекращение выплат семьям, а также сокращением числа погибших воинов после окончания Великой Отечественной войны.

В 1947 г. во всех отделах Сталинградской области была произведена инвентариза-

Таблица 1. Социальные выплаты органов социального обеспечения Сталинградской области в 1947 году

Table 1. Social payments of social security agencies of the Stalingrad region in 1947

Назначение выплат	Сумма, руб.	Кол-во получателей, чел.
Пенсии инвалидам труда, по старости, за выслугу лет	20 405 556	11 545
Пенсии инвалидам Великой Отечественной войны	31 507 605	20 850
Пенсии семьям погибших военнослужащих	75 204 146	44 600
Пособия семьям военнослужащих	13 288 406	9 257
Единовременное пособие инвалидам Великой Отечественной войны	289 860	нет данных
Единовременное пособие семьям погибших воинов	385 140	нет данных
Протезирование	640 000	нет данных
Путевки инвалидам Великой Отечественной войны	60 000	нет данных

Примечания. Составлено по: [21, л. 44–45; 23, л. 66].

ция лицевых счетов, а также проверка пенсионных дел. Было выявлено переплат на сумму 166 700 руб., причинами ошибок стали: представление ложной документации, окончание срока инвалидности, неправильное назначение пенсии комиссией, просчет бухгалтерии. Недоплаты в общей сумме 60 557 руб. возникли вследствие неправильного назначения пенсии комиссией, а также просчетов бухгалтерии [21, л. 43].

Несмотря на существующие недостатки, систему проверки пенсионных выплат Сталинградской области приводили в пример на уровне Министерства социального обеспечения. В связи с необходимостью более внимательного контроля над правильностью расходования средств было рекомендовано «широко распространить оправдавший себя опыт отделов социального обеспечения Москвы, Сталинграда, Горького... по которому районные отделы каждую неделю отчитываются перед городским отделом по всем вновь назначенным пенсиям, а также практику назначения пенсии в присутствии заявителей на заседании комиссии по назначению пенсии» [27, л. 161].

За 1950–1952 гг. на выплату пенсий и пособий было израсходовано 252 878 269 руб. [13, л. 161], то есть около 8,4 млн руб. в месяц. Были проведены сплошные проверки пенсионных выплат и проанализирована практика выплаты пенсий по месту работы пенсионеров. Комиссии по назначению пенсий в большинстве районов области работали без нарушений пенсионного законодательства. Однако было допущено переплат на 47 тыс. руб. по 57 пенсионным делам и недоплат в 40 случаях на общую сумму 28 тыс. руб. [13, л. 161]. Специалисты районных и городских отделов посещали пенсионеров на дому два раза в год и проверяли почтовые организации связи на предмет правильности и своевременности выдачи пенсий.

Важный вклад в реализацию мер социального обеспечения вносили объединения общественной взаимопомощи. На начало 1948 г. в области функционировало 26 касс с общим количеством 2 487 человек. Собранные средства использовались для выдачи ссуд или заготовку продуктов и товаров. Например, Камышинская касса при городском отделе социального обеспечения объединяла 929 чел., в 1947 г. ее накопления составляли 127 316 рублей. Более 82 тыс. руб. были выданы в виде ссуд членам кассы, остальные накопления израсходованы на заготовку и выдачу 1 260 ц овощей и обеспечение 416 семей топливом [6, л. 4].

В 1952 г. в Сталинградской области работали 788 колхозных касс общественной взаимопомощи, материальная база этих касс составляла 1 642 000 руб. За 2,5 года кассы оказали нуждающимся колхозникам возвратной помощи в размере 1,87 млн руб. и выдали безвозвратных ссуд 1,5 млн руб. Приобретены протезы для 3 259 инвалидов на сумму более 1,2 млн руб., выдано 137 велоколясок и мотоколясок. Все нуждающиеся семьи погибших воинов и инвалиды были обеспечены на зимний период топливом и фуражом для скота. В обеспечении необходимыми товарами этих социальных категорий продолжали участвовать общественные организации – опекунские и шефские советы, которые оказали отдельным семьям помощь в размере более 317 тыс. руб. [13, л. 162].

Можно сделать вывод о совместном решении вопросов финансового обеспечения органами власти и общественными объединениями взаимопомощи трудящихся. Общественная инициатива становилась важным дополнением к государственным выплатам. Деятельность касс взаимопомощи включалась в отчеты региональных органов социального обеспечения, ставились задачи по увеличению числа касс для полного охвата всех нуждающихся в помощи, что позволяет считать это направление деятельности частью общей государственной социальной политики и особенностью сложившейся в рассматриваемый период системы социального обеспечения.

Помимо пенсионного обеспечения, важнейшим направлением деятельности органов власти было трудоустройство инвалидов войны. Необходимость создания условий для трудоустройства инвалидов была закреплена в нормативно-правовых актах еще с периода Великой Отечественной войны (постановление СНК СССР от 6 мая 1942 г. № 640 «О трудовом устройстве инвалидов Отечественной войны» [19] и постановление Совнаркома СССР от 20 января 1943 г. № 73 «О мерах по трудовому устройству инвалидов Отечественной войны» [17]). Показатели процента работающих инвалидов становились отчетными единицами и должны были являться объектом постоянного внимания для региональных органов социального обеспечения.

За первое полугодие 1945 г. было трудоустроено 9 556 чел. из членов семей военнослужащих. Количество безработных, однако, оставалось высоким – 7 167 чел. [7, л. 7]. Все они были взяты на персональный учет. За 2 месяца 1947 г. трудоустроено 76 членов семей военнослужащих и 142 инвалида Великой Отечественной войны [32, л. 8 об.]. Над инвалидами войны I группы во всех районах было организовано шефство предприятий, учреждений и колхозов области. Систематическая помощь подшефным осуществлялась в виде продуктовых и товарных выдач, соответствующих сфере работы предприятий, а также трудоустройстве. Случаев незаконного увольнения с работы по причинам инвалидности не было зафиксировано.

Количественные показатели трудоустройства в 1947 г. отражены в таблице 2.

Приведенные данные свидетельствуют о планомерной и эффективной работе по трудоустройству. Отметим завышение плановых показателей по трудоустройству членов семей военнослужащих на уровне области. Региональные органы власти стремились взять на себя повышенные обязательства, но не обладали достаточными ресурсами для достижения поставленных задач. Важно обратить внимание на совмещение категорий трудоустроенных инвалидов войны рядового и офицерского со- става, а также совсем не близких друг другу категорий инвалидов труда и семьи умерших инвалидов, что может объясняться отсутствием строгого учета званий инвалидов или стремлением выполнить показатели по трудоустройству одной категории за счет другой.

Всего на 1 января 1947 г. доля трудоустроенных инвалидов Великой Отечественной войны составляла 90,1 %, а на 1 января 1948 г. она выросла до 98,7 %; инвалидов I группы было трудоустроено 22,3 %, II группы – 79,5 % и III группы – 99,1 % [23, л. 68]. Отметим, что высокой была доля трудоустройства инвалидов в системе органов социального обеспечения – в отделах работал 71 инвалид войны и 29 инвалидов труда. 11 из 47 работников областного отдела (23,4 %) также были инвалидами Великой Отечественной войны [10].

Большое внимание уделялось переобучению инвалидов. В 1947 г. в Сталинградской области прошли обучение 3 801 чел., из них 1 229 инвалидов и 2 572 члена семей военнослужащих и погибших воинов. Наиболее востребованными специальностями были: тракторист (506 чел.), сапожник (349 чел.), специалист консервного производства (345 чел.) [6, л. 2]. В конце рассматриваемого периода, по данным за 1950 г. – I половину 1952 г. [13, л. 161], был обучен новым специальностям 1 191 член семей погибших воинов (в 1950 г. – 540 чел., 1951 г. – 498 чел. и 1952 г. –153 чел.). Инвалидов Великой Отечественной войны было обучено 929 человек. Трудоустроено за этот же период 2 402 чел., из них инвалидов войны – 1 459 человек.

Вопросами трудоустройства занимались также артели кооперации инвалидов. По дан-

Таблица 2. Организация трудоустройства в 1947 году

Table 2. Employment organization in 1947

Категория	План МСО	План облсовета	Фактическое выполнение	% выполнения
				к плану МСО	к плану облсовета
Инвалиды Великой Отечественной войны – рядовые	260	415	486	128,4	116,8
Инвалиды Великой Отечественной войны – офицеры	110
Инвалиды труда	150	300	319	127,6	106,3
Семьи умерших инвалидов	100
Семьи военнослужащих	2 400	2 870	2 504	104,0	87,2
Итого	3 030	3 585	3 308	109,1	92,2

Примечание . Составлено по: [6, л. 1].

ным отчета о трудовом устройстве инвалидов Великой Отечественной войны за 1947 г. [24], в системе Сталинградского гор-коопинсоюза было трудоустроено 380 инвалидов войны, а к 1948 г. их число возросло до 507 чел. Кроме того, в состав артелей входил 131 член семей военнослужащих. Больше всего инвалидов работало на нетоварных трудовых предприятиях (178 чел.), в сфере промышленности (131 чел., наиболее часто трудоустраивались на кожевенно-обувные, металлообрабатывающие и швейные предприятия). При этом не было зарегистрировано ни одного инвалида, работавшего на дому. В конце исследуемого периода (декабрь 1952 г.) в артелях Сталинградского горкоопинсоюза работали 1 322 инвалида, из них 351 инвалид войны, в том числе 3 работавших на дому. Таким образом, показатели трудоустройства инвалидов войны в 1950-е гг. снизились, система надомного труда практически не развивалась. На заседаниях президиума Сталинградского горкоопинсоюза вопросы трудоустройства инвалидов уступали место обсуждению вопросов финансово-хозяйственной деятельности. Однако количественные показатели трудоустройства инвалидов войны отражаются в докладах председателей артелей (например, в артели им. Ворошилова в июле 1952 г. работало 175 инвалидов, из них 25 инвалидов войны; в артели им. Ильича – 116 инвалидов, из них 27 инвалидов войны) [28]. Также присутствуют сведения о премировании работников артелей за достижение высоких показателей, в том числе – перевыполнения планов трудоустройства, что отражает противоречивость итогов работы артелей кооперации инвалидов.

Часты были обращения с жалобами. За январь – февраль 1947 г. было зарегистрировано 590 жалоб, 384 были рассмотрены уже к началу марта [32, л. 9]. В отдел трудового и бытового устройства за 1947 г. поступило 539 жалоб (309 от инвалидов войны, 174 от семей военнослужащих, 56 от инвалидов труда) из них 314 заявлений о материальной помощи, 125 – о продовольственном обеспечении, 54 – об обучении и трудоустройстве [6]. Однако в обращениях граждан отмечались не только недостатки, некоторые из писем отражают благодарность сотрудникам отделов социального обеспечения за их неравнодушие.

Так, в 1945 г. в адрес Пролейского райотдела писали: «Как только получили мое письмо, вы сейчас же посетили мою мать, оказали ей денежную помощь, и я, как воин Красной Армии, глубоко тронут вашим вниманием к нашим семьям» [5]. За период с 1950 г. по первую половину 1952 г. в областной отдел социального обеспечения, по данным отчета [13, л. 164], поступило 9 763 жалобы. В отчете отмечалось, что ежегодное поступление писем значительно сокращается в связи с ростом качества работы местных отделов. Однако 1 840 жалоб (18 %) оказались обоснованными и были удовлетворены. Большинство обращений касалось пенсионных вопросов, составляя 70 % от общего числа жалоб. Можно сделать вывод об открытости региональных органов социального обеспечения к взаимодействию с гражданами, готовности пересматривать принятые решения о выплатах в случаях обнаружения ошибок. Большое количество обращений граждан, в том числе – с последующим удовлетворением жалоб, подтверждает существовавшие проблемы в реализации мер социального обеспечения.

Недостатки, по мнению руководства областного отдела социального обеспечения, во многом объяснялись отсутствием финансовой поддержки со стороны областного и районных исполкомов. Областной отдел располагался в малогабаритном финском домике, за одним столом работало по два человека и не хватало места для приема посетителей. Некоторые районные отделы работали в необорудованных помещениях без света и отопления, отсутствовали сейфы для хранения пенсионных дел. Исполкомы не выделяли транспорта для выездных проверок и освидетельствования пенсионеров, не оплачивали командировки. Кроме того, специалистов на местах часто привлекали на работы по восстановлению города, что приводило к временным закрытиям отделов [13, л. 165].

В феврале 1949 г. в газете «Сталинградская правда» на основании писем читателей было отмечено попустительское отношение райисполкома Краснооктябрьского района к недостаткам в работе органов социального обеспечения. «Хорошо известно, например, что постоянная комиссия социального обеспечения... по существу ничего не делает. Чле- ны этой комиссии дважды собирались для обсуждения плана работы, но дальше этого дело не пошло», – говорилось в заметке [29].

Можно отметить, что вопросы жизни инвалидов Великой Отечественной войны слабо отражались на страницах главной областной газеты. Характерна публикация благодарности врачу Сталинградского ортопедического госпиталя за квалифицированную помощь и возвращение способности самостоятельно ходить после тяжелого ранения на войне. Автором письма был инвалид войны, что отражено в подписи, однако в заголовке, выделенном более крупным шрифтом, фигурирует «воин Отечественной войны» [3]. Также очень краткой была заметка о начале строительства Сталинградкультстроем протезного завода в Сталинграде [33].

В Сталинградской области также была организована работа по обслуживанию нуждающихся в домах инвалидов. В Молотовском доме отдыха инвалидов войны в 1945 г. было предусмотрено 50 койко-мест, однако в октябре – декабре число патронируемых инвалидов не превышали 24 чел. [22]. Это свидетельствует об отсутствии налаженной системы учета и своевременного направления инвалидов в дома отдыха даже при наличии необходимых ресурсов. По данным на 1950 г., в домах инвалидов региона насчитывалось 430 мест [11], которые были доступны, в том числе, для инвалидов войны.

Результаты. Итоги работы региональной системы социального обеспечения были неоднозначны. Объемы расходов на пенсионное обеспечение в конце рассматриваемого периода не превышали масштабов выплат в первый послевоенный год, оставаясь в пределах 8,4–8,5 млн руб. ежемесячно. Однако с учетом проведенной денежной реформы деноминационного характера 1947 г., можно говорить о росте расходов на социальные выплаты.

Необходимо отметить изменения в работе органов социального обеспечения. Если в 1947 г. трудоустроенных инвалидов войны было всего 39,5 % от обученных новым профессиям, то в начале 1950-х гг. трудоустроенных инвалидов стало в 1,6 раз больше, чем прошедших курсы по профессиональному обучению. Данную динамику можно объяснить изменением социально-экономических усло- вий в Сталинградской области, созданием новых рабочих мест. Однако стоит отметить значительное снижение темпов обучения инвалидов Великой Отечественной войны.

В ходе исследования выявлены противоречивые отношения между областным отделом социального обеспечения и облисполкомом. Недостаток транспортных средств, привлечение специалистов районных отделов к выполнению других работ и неоснащенность помещений негативно сказывались на качестве работы органов социального обеспечения. При этом сложно оценить реальные возможности полного удовлетворения материальнобытовых потребностей учреждений социальной сферы с учетом продолжающегося процесса послевоенного восстановления.

Одна из главных и нерешенных проблем заключалась в подборе кадров. Отделы были укомплектованы в соответствии со штатным расписанием, однако частая сменяемость сотрудников и отсутствие планомерного и систематического обучения приводили к снижению числа высококвалифицированных специалистов. Однако при всех имеющихся недостатках, высокое качество работы по пенсионному обслуживанию и организации контроля над правильностью социальных выплат отмечали на всероссийском уровне.

Проблемы инвалидов практически не освещались на страницах региональной прессы, которая ограничивалась кратким упоминанием о них в связи со смежными вопросами. Однако нельзя отрицать внимание к проблемам пострадавших в войне сталинградцев. Обращения и жалобы в органы социального обеспечения рассматривались и, в случае ошибки со стороны специалистов отделов, проводились меры по восстановлению нарушенных прав пенсионеров. Значительную роль играли объединения общественной взаимопомощи и шефские организации, число которых за рассматриваемый период многократно увеличилось. Их вклад отражался в улучшении материально-бытовых условий жизни инвалидов, направлении их на лечение и трудоустройстве.