Проблемы соотношения статуса земель и административно-территориального устройства в судебной практике Севастополя

В настоящее время1. г. Севастополь проходит сложнейший период своей истории в связи с вхождением в состав России, период адаптации к российским законодательным и нормативным требованиям после 25 лет функционирования в правовом поле Украины [8, 10, 11]. Этот процесс затрагивает все сферы: экономики, социальной сферы и мно- гие другие, влияющие на повседневную жизнь каждого жителя города, в том числе сферу земельных правоотношений

Следует отметить, что в силу своего особенного статуса города федерального значения Севастополя – субъекта Российской Федерации территориальное устройство города имеет свою специфику, предопределяющую деление города на большое количество территориальных единиц, имеющих разную правовую природу, например, стратегически важные объекты, особо охраняемые природные территории, зоны лесничеств и лесопарков, городские зоны и т.д. [14] В связи с этим к ним применяются специальные правила и нормы российского законодательства.

Предметом исследования является анализ решений судов г. Севастополя, которые представляют наибольшую актуальность и значимость по вопросу проблемных правоотношений в г. Севастополе, связанных с территориальным устройством.

В частности в данной работе рассмотрены судебные решения по искам граждан, связанных с правовым статусом, судьбой земельных участков, входящих в состав земель лесного фонда г. Севастополя.

Согласно законодательству Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют функции по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению [3]. На территории г. Севастополя в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов основной территориальной единицей управления является Севастопольское лесничество г. Севастополя, которое было создано в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 3 июля 2014 г. № 227 «Об определении количества лесничеств на территории города Севастополя и установлении их границ». Границы Севастопольского лесничества включили в себя территорию Мекензиевского, Севастопольского, Тернов-ского, Чернореченского и Орлиновского участковых лесничеств.

Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ закрепляет положение о границах земель лесного фонда, которые определяются границами лесничеств соответственно [5]. Таким образом, за установлением границ лесничеств автоматически следует присвоение данным территориям категории земель лесного фонда.

Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ предусматривает нормы, ограничивающие оборотоспособность земельных участков из состава земель лесного фонда [4, 7]. В частности, согласно ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Также законодательно предусмотрено, что земли леса не передаются в собственность для размещения объектов капитального строительства, в том числе для строительства и обслуживания жилых домов и хозяйственных построек [6, 13].

Как показывает мониторинг, закрепление границ лесничеств послужило базовым основанием для обращения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с исками об истребовании земельных участков из незаконного владения в государственную собственность.

Правовая позиция граждан выражена в форме искового признания недействительными распоряжений, устанавливающих границы земельных участков лесного фонда с наложением на границы участков граждан, что, по мнению последних, нарушает их права. Еще одним обстоятельством, в силу которого граждане г. Севастополя обращались с исковыми заявлениями в суд о признании права собственности на землю, истребованную в собственность г. Севастополя, явилось вступление в силу 11 августа 2017 г. Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее – Федеральный закон № 280-ФЗ), которым защищаются права граждан – добросовестных приобретателей, границы земельных участков которых пересекались с границами лесных участков [12, 15].

Из судебной практики усматривается, что в судебном порядке были истребованы земельные участки, входящие в состав Мекен-зиевского участкового лесничества, в собственность г. Севастополя на основании установленных судом обстоятельств о ранее незаконном изъятии данных земель из состава земель лесного фонда на момент действовавшего законодательства Украины и передаче их в частную собственность.

Аналогичная ситуация складывается при разрешении дел об истребовании земельных участков в собственность г. Севастополя, входящих в состав земель Севастопольского, Терновского и Орлиновского участковых лесничеств.

Практика рассмотрения судами дел об истребовании земельных участков, находящихся в составе земель Севастопольского лесничества, в собственность г. Севастополя в большинстве случаев однозначна, в результате чего требования истца – Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя удовлетворяются в части ис- требования земельных участков.

Основанием для возобновления данной категории дел послужило вступление в силу Федерального закона № 280-ФЗ. По его смыслу интересы собственника защищаются от незаконной передачи в частную собственность земель лесного фонда. Для этого установлен приоритет сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, а также правоустанавливающих документах, что позволяет сохранить соответствующие земельные участки за их владельцами -добросовестными приобретателями, в целях устранения противоречий в сведениях реестра о земельных участках, имеющих пересечения с землями лесного фонда, а также исключения дублирующих сведений в реестре о лесных участках, которые раньше могли быть изъяты лишь по формальным основаниям их вхождения в состав земель лесного фонда. Таким образом, законодатель устанавливает приоритет и достоверность Единого государственного реестра недвижимости как основу защиты права собственности граждан [2].

Стоит отметить, что действие Федерального закона № 280-ФЗ не распространяется на определенные категории земельных участков, к таковым в числе прочих отнесены земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия, что имеет преобладающее значение в целом для правоприменительной практики на территории г. Севастополя, 1/3 часть которого занята особо охраняемыми природными территориями.

В частности, территория Орлиновского участкового лесничества входит в состав территории особо охраняемой природной территории «Ласпи», что по смыслу законодательства является основанием для отказа в удовлетворении исков граждан о признании права собственности на земельный участок даже при соблюдении истцом основных условий, таких как срок обращения, возникновение права собственности истца на законных основаниях.

В отношении территорий Мекензиевско-го, Севастопольского, Терновского участковых лесничеств позиция судов определена ясно. При соблюдении истцом всех необходимых условий, предусмотренных Федеральным законом № 280-ФЗ, суд удовлетворяет исковые требования. Если ситуация обратная, истцом не соблюдены требования, суд принимает решение об оставлении иска без удовлетворения.

Так, решением по иску гражданина Е. В. Шульги к Правительству г. Севастополя о признании права собственности на земельный участок на основании вступившего в силу вышеупомянутого федерального закона право собственности на земельный участок, расположенный в границах земельных участков Мекензиевского участкового лесничества, было восстановлено.

На территории Севастопольского участкового лесничества ситуация обратная, по искам граждан о признании права собственности на земельные участки имеются решения об оставлении исков без удовлетворения ввиду несоблюдения требований о сроках подачи иска, возникновения права собственности истца на спорный земельный участок не на законных основаниях.

Уникальное территориальное устройство города федерального значения Севастополя имеет свои черты: преимущественную площадь занимают земли сельскохозяйственного, рекреационного назначения, лесничеств и лесопарков, особо охраняемых природных территорий, а не земли населенных пунктов [9].

Основная проблема берет свое начало в правовом поле Украины, когда земли лесного фонда были переданы в частную собственность с нарушением действовавшего на тот момент законодательства, что подтверждается обстоятельствами, исследуемыми в процессе производства по данным категориям дел. Этот вопрос является актуальным и находит свое отражение в правоприменительной практике настоящего времени, поскольку затрагивает права и интересы граждан, проживающих и имеющих собственность на данной территории.

Проанализировав судебную практику в области земельных правоотношений, выделим специфику рассматриваемых категорий дел, которая определяется прежде всего особым статусом исследуемых территорий, закрепленным законодательством Российской Федерации.

В частности, по вопросам о праве собственности на земельные участки, расположенные в пределах территорий лесных зон, отсутствует единое нормативно-правовое регулирование в сфере разграничения данных категорий земель. С одной стороны, законодатель предусматривает ограничения в оборотополь-зовании для земель лесного фонда как собственности государства, а с другой – предоставляет защиту имущественных прав граждан, имеющих в собственности земельные участки, пересекающиеся с землями лесного фонда.

В настоящее время назрел вопрос о закреплении собственного статуса территорий лесных зон. В земельном законодательстве можно предусмотреть специальное положение о том, что в границе города федерального значения могут быть не только земли населенных пунктов, но и иные категории земель, например, территория лесных земель.

В этой связи предлагаемые изменения могут затронуть Земельный кодекс РФ в части «разведения» статуса города федерального значения, включающего не только населенные пункты, но и другие земли, и собственно самого населенного пункта. Применение данного предложения на практике решило бы большой объем вопросов, возникающих в г. Севастополе, который пока еще находится на этапе становления юридической системы и правоприменительной практики.