Проблемы совершенствования финансового контроля

Финансовый контроль является одним из наиболее важных и значимых институтов финансового права. Сущность финансового контроля отражается непосредственно в его задачах, которые решаются в процессе осуществления контрольно-проверочных действий, главенствующим из которых являются обеспечение законности и дисциплины всех участников правоотношений. Соблюдение принципа законности является одной из основных задач государственного финансового контроля всех уровней власти.1

В 1977 году в Перу в г.Лиме была принята на заседании IX Конгресса Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) "Лимская декларация руководящих принципов контроля" которая гласит, что организация государственного финансового контроля является обязательным элементом управления, которая влечет за собой ответственность перед обществом.2

В большом юридическом словаре под финансовым контролем понимается контроль за соблюдением законности, а также целесообразности действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления, для того чтобы происходило эффективное социальноэкономическое развитие страны и её субъектов в целом.3

Необходимо отметить, что в нормативных документах не дано чёткого определения понятию финансового контроля, однако большое внимание к проблеме финансового контроля уделяется в отечественной экономической и юридической литературе. Вопросами трактовки понятия "финансовый контроль" занимались С.О. Шохин, , Т.В. Конюхова, А.Н. Козырин, , Е.Ю. Грачёва, Н.Д. Бровкина В.М. Родионова, В.М.

Шлейников и т.д. Тем не менее, стоит отметить, что среди правоведов не сложилось единства взглядов по сущности финансового контроля.

Например, Е.Ю.Грачёва определяет финансовый контроль, как контроль за законностью действий в процессе собирания, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований в целях осуществления эффективной финансовой политики в обществе для обеспечения прав и свобод граждан.4

Близким по смыслу является понятие финансового контроля закрепленное В.М.Родионовой и В.М. Шлейниковым, под которым понимается «основанная на нормах финансового права система органов и мероприятий по проверке законности и целесообразности в сфере образования, распределения и использования денежных фондов государства, одна из форм государственного контроля, способствующая обеспечению законности, охране государственной собственности, целевому и эффективному экономному использованию государственных средств, помогающая вскрыть нарушения, установленной государством в финансовой дисциплине».5

На основе анализа понятий, которые даны разными учеными, считаем возможным предположить, что финансовый контроль является формой реализации контрольной функции финансов и, непосредственно, направлен на эффективное использование финансовых ресурсов во всех сферах, а также на успешное развитие страны и её субъектов.

В финансово-правовой науке в достаточной степени уделяется внимание проблемам финансового контроля.

Одной из таких является отсутствие единого базового документа РФ о финансовом контроле. Нормы общей части финансового контроля распределены по различным нормативным правовым актам, которые регулируют отдельные виды финансового контроля, а следовательно не содержатся в едином законодательном акте. Абсолютно правильно в своей работе отмечает Т.В. Конюхова «В России должна быть создана единая взаимосвязанная система нормативных правовых актов российского федерального финансового законодательства и законодательства субъектов РФ, которая объединена общими принципами и осуществляющая в полном объёме правовое регулирование как государственного, так и муниципального контроля, что может быть достигнуто с помощью принятия федерального закона о финансовом контроле».6 Так, в 2011 году был принят ФЗ от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольносчетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». В данном федеральном законе были закреплены полномочия контрольных органов. К ним относятся: осуществление внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета; организация контроля за законностью и эффективностью использования средств бюджета субъекта РФ7.   Стоит отметить, что данный вопрос на сегодняшний день остаётся актуальным.

Зачастую со стороны контрольных финансовых органов происходит нарушение действующего законодательства, невыполнение основных требований соответствующих нормативных актов, отсутствие должного контроля за эффективным расходованием государственных финансовых средств, нецелевое расходование, функциональная разобщенность, приводящая к другим проблемам.

Поэтому в новой редакции IV части БК РФ к числу бюджетных правонарушений относят: нецелевое использование бюджетных средств; невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита; неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом; нарушение условий предоставления бюджетного кредита; нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, за которые законодатель уточнил меры бюджетной ответственности, а за нецелевое использование бюджетных средств КоАП предусмотрел в ст. 15.14 и административную ответственность.8

Так, О.Г. Геймур считает, что сложившаяся система финансового контроля в РФ недостаточно хорошо обеспечивает рациональное и целевое использование бюджетных средств, что связано с высоким 9 уровнем коррупции.

Думается важным, обратить внимание на проблему несовпадения правового регулирования полномочий контрольно-счетных органов в бюджетном законодательстве и законодательстве об административных нарушениях. Исходя из ст. 268.1 БК РФ органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля наделены полномочием осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях. Так некоторые субъекты РФ наделили свои контрольно-счётные органы такими полномочиями. Например, Счётная Палата Московской области осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.10 Само же законодательство об административных правонарушениях не наделяет контрольно-счётные органы такими полномочиями.

Соответственно, в ч.1 и 1.1 ст. 32.1 КоАП дела об административных правонарушениях, возбужденных инспектором Счётной Палаты РФ, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счётного органа субъекта РФ, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля, рассматриваются судьями. Стоит помнить, что законодательство об административных нарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.11 Правовед Алехин А.Е. считает, что речь может идти о наделении контрольно-счётных органов субъектов РФ и муниципальных образований полномочием осуществлять административное производство в соответствии со ст. 1.3.1 КоАП РФ. И это он считает, никак не затрагивает деятельность Счётной Палаты РФ. По его мнению, это несоответствие должно быть устранено. 12

В заключении всего вышеизложенного следует отметить, что за последние два десятилетия в области финансового контроля произошли существенные перемены и именно в этот период происходит становление эффективной системы государственного контроля, которая является важным инструментом, позволяющим эффективно реализовывать внешнюю и внутреннюю политику, а также достигать поставленных целей и задач. Совершенствование финансового контроля позволяет, по мере возможности разрешать все те проблемы, которые на сегодняшний день являются актуальными.