Проблемы становления и перспективы развития общественного контроля в государственных закупках

Важнейшим инструментом становления гражданского и правового общества, экономики страны, инфраструктуры являются государственные закупки. С их помощью Россия стремиться стать социальным государством. Посредством контроля государственных закупок увеличивается ответственность жителей, наблюдающих и стабилизирующих работу субъектов, распоряжающихся общенародными средствам, они сами принимают решение, что делать в той или иной ситуации: проконтролировали – заказ выполнили хорошо и за рациональную стоимость, а если оставили закупку без внимания – выполнили недостаточно хорошо и за неприемлемую цену. Помимо этого, контроль предоставляет возможность гражданам принимать участие в становлении малого и среднего бизнеса. За общественным контролем следует формирование и развитие демократии, комфорт в применении государственных услуг и имущества, улучшение качества жизни последующих поколений. По этой причине вовлечение в общественный контроль большего количества граждан в настоящее время особенно актуально, в связи со сформировавшейся социально– экономической ситуацией.

На данный момент в научной литературе существует огромное количество определений общественного контроля. Обратимся к некоторым из них.

Значимость общественного контроля подтверждает Ю.И. Исаков. Он указывает, что общественный контроль – это одно из направлений жизнедеятельности гражданского общества, которое является важной составляющей системы сдержек и противовесов, а также обеспечивает прочность работы государственной машины.

С точки зрения А.И. Лапшиной общественный контроль базируется на необходимости обеспечения соблюдения общепризнанных социальных норм и ценностей. При этом он ориентирован на преобразование с нормативной системой фактической деятельности государственного аппарата и осуществляется следующими субъектами: граждане и их объединения, негосударственные организации и прочие институты гражданского общества, воздействие на формирование и работу которых государство оказывать никак не должно [4].

Существуют некоторые проблемы эффективности общественного контроля в государственных закупках:

– скепсис общества в результативность данного института;

– отсутствие правового механизма его реализации.

С целью исследования общественного мнения о потенциалах общественного контроля, а кроме того установление степени доверия к данному институту нами было проведено социологическое исследование среди различных категорий граждан, которое показало, что около 90% опрошенных никогда не участвовали в общественных объединениях или контроле госзакупок, так и различных законопроектов; 5% даже не слышали о возможностях наблюдения за процессом госзакупок; 3% затруднились ответить. Важно отметить, что лишь 2% опрошенных принимали участие в данном виде деятельности.

Достаточно большое количество граждан не знают о контроле и не принимают в нем участия. По нашему мнению, у граждан к данной процедуре присутствует недоверие из-за ее непрозрачности [7].

Госзакупки являются основным показателем уровня коррупции [5]. В целях избегания негативных проявлений заключение контракта по предварительному сговору следует соблюдать следующие принципы:

• 1)    все поставщики участвующие в конкурсе, должны обладать равными правами;

• 2)    товары и услуги должны приобретаться за минимальную возможную сумму;

• 3)    должна вестись конкретная отчетность по всем этапам закупок;

• 4)    должна быть опубликована как вся информация о ходе, так и об итогах проведения торгов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок [3].

В соответствии с последним пунктом граждане могут отслеживать все покупки, сделанные органом государственной власти, а также предъявлять претензии, отслеживать предложения потенциальных исполнителей, изучать их репутацию, а также требовать отказа, если контракт хотят заключить с компанией, находящейся в списке недобросовестных исполнителей.

Большое внимание стоит обратить качеству заказанных товаров, работ или услуг, так как имеют место быть ситуации, когда заказчик позиционирует услугу качественной, а по факту заказ оказывается не качественным. Граждане обладают правом добиваться внесения данных исполнителей в определенный черный список, а на власти подавать жалобу за ненадлежащее использование бюджетных средств.

В России создаются общественные объединения, которые следят за экономической обоснованностью закупок, их качеством, также за их проведением, с целью недопущения коррупции, недобросовестной конкуренции. На данный момент существует много примеров из судебной практики применения и не применения общественного контроля. В пример можно привести проект – организация «За честные закупки» от ОНФ. Например, в 2017 г. в Приморском крае закупка квартиры стоимостью 8 млн рублей для судьи была отнесена к категории сомнительных. Экспертиза на соответствие установленным требованиям была инициирована Приморским отделением ОНФ, было установлено соответствие квартиры критериям роскоши. Данные по закупке были переданы в Верховный суд РФ, который признал аукцион несостоявшимся [1].

На сайте госзакупок большое количество примеров, согласно которым Федеральная антимонопольная служба выдвинула предписание о расхождении закупок со стандартами законодательства. В случае установления закупки как подозрительной, необходимо обратиться в Федеральную антимонопольную службу. Кроме того допустимо подать жалобу в прокуратуру, направить заявку в ОНФ, а они в свою очередь передадут обращение далее по инстанциям. Между тем Счетная палата Российской Федерации проводит ежегодный мониторинг нарушений в сфере государственных закупок [6].

По результатам общественного обсуждения крупнейших государственных заказов в 2017 г. было отменено заключение около 20 госконтрактов на общую сумму 50 млрд руб. В 2016 г. ОНФ проектом «За честные закупки» выявило 250 сомнительных заявок на общую сумму свыше 60 млрд рублей. За 2016–2017 гг. прокуратура устранила 150000 нарушений, привлекла к ответственности 35000 лиц [2].

Мы считаем, что следует в средних и старших классах проводить факультативные занятия, на которых бы рассказывали об их правах и возможностях, которые могут изменить их жизнь к лучшему.

Можно сделать вывод, что общественный контроль – это необходимость, которая дает возможность сэкономить денежные средства России, а также увеличить количество рабочих мест, искоренить коррупцию. Однако на практике видно, что этого не происходит в связи с тем, что методы контроля, которые существуют на сегодняшний день не дают возможность контролировать весь процесс закупок.

В РФ отсутствует полноценный институт общественного контроля за расходова- нием государственных средств. Гражданам, желающим разобраться в данном вопросе неясно в какие органы обращаться, так как обычному человеку в данном вопросе разобраться крайне тяжело. Граждане не доверяют процедуре госзакупок и эффективности контроля над ней. А министерства и ведомства, ответственные за закупки, развязывают руки коррупции и недобросовестной конкуренции. Общественные объединения не имеют возможности отследить все процессы. В результате вышеуказанного бюджеты Российской Федерации имеют катастрофический дефицит денежных средств, что имеет свое отражение на исполнении различных про- граммах развития и экономике страны в целом.