Проблемы статистического измерения бедности населения

DOI:

Цитирование. Олейник О. С., Олейник А. Б., 2020. Проблемы статистического измерения бедности населения // Региональная экономика. Юг России. Т. 8. № 2. С. 76–85. DOI:

Постановка проблемы

Ключевой темой послания Президента РФ В.В. Путина Федеральному Cобранию в январе 2020 г. является повышение доходов россиян и борьба с бедностью населения страны. Проблемы, связанные со снижением бедности населения, рассматривались на генеральной ассамблее ООН в сентябре 2015 г., где была принята Резолюция 70/1, предусматривающая цели устойчивого развития, направленные на повсеместную ликвидацию нищеты и реализацию других задач, ориентированных на улучшение качества жизни людей [Резолюция 70-й сессии ... , 2015].

Научные исследования по проблемам измерения доходов населения и бедности направлены на отражение современной проблематики оценки качества жизни: доходы домашних хозяйств, условия жизни, показатели бедности, неравенства и др. В настоящее время нет единого определения понятия «бедность». В научной литературе, посвященной исследованиям и оценке качества жизни, выделяют финансовую составляющую и неэкономическую компоненту [Игнатова, 2017; Монетарная бедность ... , 2015].

В мировой и российской науке сформулировано и обосновано большое количество методологических подходов обследования домашних хозяйств и применения аналитической модели, определения и измерения бедности и социальной исключенности. Актуальными являются методики многомерного измерения бедности (далее – МИБ), содержащие показатели, охватывающие такие аспекты жизни, которые не могут быть измерены в денежных показателях: здоровье, условия жизни, образование, включенность в экономические и социальные отношения и т. п.

Методологические подходы к измерению бедности

Современные научные и методологические исследования направлены на отражение практически всего спектра современной проблематики: монетарный подход и немонетарный подход к оценке бедности.

Монетарный подход к оценке бедности предусматривает сопоставление среднедушевых доходов и потребительских расходов с официально установленной на национальном или региональном уровне чертой бедности, которая может иметь абсолютное или относительное значение. Широко используемые в статистической практике показатели доходов и расходов населения описаны в Руководстве Канберрской группы по статистике домашних хозяйств [Canberra Group Handbook ... , 2011]. В России денежные доходы населения определяются как сумма всех денежных поступлений населения, которые доступны для текущего потребления и не уменьшают сбережений населения за счет расходования финансовых и нефинансовых активов или увеличения обязательств, а также исключаются поступления за счет продажи нефинансовых активов, изъятия денежных сбережений, полученные кредиты и ссуды. Расходы населения состоят из потре- бительских расходов, расходов на оплату обязательных платежей и разнообразных взносов, а также прочих расходов населения [Методологические положения по расчету ... , 2018].

Федеральная служба государственной статистики (далее – Росстат) осуществляет расчеты денежных доходов и расходов за год, квартал и месяц. Специфика формирования годового баланса денежных доходов и расходов населения состоит в том, что начало расчетов осуществляется через полгода после окончания отчетного года. Для внутригодовой оценки динамики денежных доходов и расходов населения по кварталам отчетного года формируются квартальные балансы. Особенность квартальных расчетов состоит в том, что Росстат имеет недостаточный объем информации, поэтому для получения отдельных статей используются специальные коэффициенты досчета. Ежемесячный баланс доходов и расходов населения не позволяет построить ограниченный объем информации, несмотря на то что для расчета объема расходов населения в ежемесячном режиме Росстат располагает достаточным объемом данных. Однако недостаток информации делает невозможным расчет объемов доходов населения. Это связано с тем, что в структуре доходов населения значительную часть (более 30 %) общего объема составляет заработная плата, начисление которой происходит в конце отчетного месяца, а предоставление отчетов органам государственной статистики осуществляется на 15-й рабочий день месяца, следующего за отчетным. В связи с этим в органах статистики в ежемесячном режиме используется оценка объема денежных доходов населения. Денежные доходы населения определяются по методу «использования» денежных доходов и уточняются показателем «Превышение расходов над доходами или доходов над расходами населения» по данным Центрального банка РФ. Оценка денежных доходов и расходов на- селения производится на основе прямых данных официальной статистической, ведомственной, финансовой, банковской, налоговой отчетности и расчетных данных.

Проблема измерения бедности является серьезной для государств и общества. Измерение бедности производится по следующим индикаторам: абсолютная и относительная. На национальном уровне многие страны мира соизмеряют показатель абсолютной бедности с размером прожиточного минимума. Существуют два основных метода определения прожиточного минимума: удельного веса продуктов питания (нормативностатистический метод); прямой оценки нормативных потребностей (нормативный метод).

При использовании метода удельного веса продуктов питания сначала определяется стоимость продовольственного набора для каждой однородной группы населения. Набор продуктов должен обеспечивать необходимый уровень энергетической ценности пищевых веществ. Далее оцененная стоимость продовольственных наборов соотносится с суммарными расходами бедных семей.

Метод прямой оценки нормативных потребностей учитывает физиологические потребности человека, позволяющие поддерживать здоровье на оптимальном уровне. На первом этапе формируется минимальный набор продуктов питания, который оценивается через калорийность потребленных продуктов в расчете на душу в сутки и сравнивается с физиологическими нормативами. На втором этапе включается минимально необходимый набор непродовольственных товаров и услуг.

В России в качестве границы бедности принята величина прожиточного минимума, которая устанавливается по населению страны в целом и по каждому субъекту РФ с разделением на группы: трудоспособное население, пенсионеры и дети (табл. 1).

Таблица 1

Прожиточный минимум в Российской Федерации в 2019 г. (в расчете на душу населения) руб. / месяц

Период	Все население	В том числе
		трудоспособное население	пенсионеры	дети
I квартал	10 753	11 653	8 894	10 585
II квартал	11 185	12 130	9 236	11 004
III квартал	11 012	11 942	9 090	10 838

Примечание. Составлено авторами по: [Уровень жизни, 2019].

Абсолютная бедность измеряется как на международном, так и национальном уровнях. Для ее определения используется черта бедности. На международном уровне рекомендовано применять показатель, характеризующий долю населения, живущего ниже черты бедности, установленную на международном уровне с учетом паритета покупательной способности (табл. 2). В соответствии с международными рекомендациями с 2011 г. стоимость черты бедности составила 1,9 долл. США по паритету покупательной способности, что не является актуальным. В связи с этим экспертами Всемирного банка предложены дополнительные границы в 3,2 и 5,5 долл. США по паритету покупательной способности, которые обсуждаются национальными статистическими службами СНГ. На международном уровне указанные данные представляются странами на регулярной основе в разрезе: пол, возраст, статус занятости и место проживания. Расчеты показателей абсолютной бедности опираются на методологию и стандарты, разработанные Межучережденческой группой экспертов для показателей Целей устойчивого развития [Соколин, 2019: 6].

Относительная бедность во многих научных работах описывается как материальное положение отдельных граждан или семей, уровень доходов которых ниже черты бедности. Оценка относительной бедности определяется как соответствие среднедушевых доходов или расходов их медианным значениям и имеет две разновидности: доля населения, находящегося в самой нижней части кривой распределения доходов; процент медианного дохода. Обычно принимают равным одному из следующих значений: 40, 50, 60 или 70 %.

В отличие от концепции абсолютной бедности концепция относительной бедности не всегда реально отражает складывающиеся тенденции.

На практике применяется еще один метод, базирующийся на субъективном самоощущении человека, самостоятельно определяющего уровень дохода, который позволил бы обрести приемлемый уровень жизни. Субъективная бедность измеряется на основе данных, получаемых при изучении мнения населения об уровне недостаточных доходов [Доходы и расходы населения ... , 2018].

В настоящее время в мире разрабатываются немонетарные подходы к оценке бедности, что связано с измерением многомерного характера бедности. Оценка немонетарной бедности предполагает расчет индексов многомерной бедности (условия жизни, здоровье, образование, занятость, безопасность, экология и другие), материальной депривации и социальной исключенности. В России не проводятся специализированные обследования, предназначенные только для расчета вышеуказанных индексов. Однако Росстат имеет базы статистических данных, которые позволяют воплощать в жизнь идею многомерного исследования немонетарной бедности [Фролова, 2018].

Индекс многомерной бедности (далее – ИМБ) является современным инструментом, позволяющим производить объективное измерение и детально показывать положение малоимущих. ИМБ является методологическим подходом, а не списком лишений. Одним из наиболее востребованных является индекс, который был предложен Оксфордским центром бедности и человеческого развития (Oxford Povertyand Human Development

Таблица 2

Абсолютная бедность населения России за 2011–2017 гг., доля населения в % от общей численности населения

Период	Доля населения, имеющего среднедушевые располагаемые денежные доходы ниже черты бедности, установленной на международном уровне с учетом паритета покупательной способности				Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, установленной в РФ по населению в целом
	1,90 $ в день	3,20 $ в день	5,50 $ в день	10,00 $ в день
2011 г.	0,0	0,2	1,6	8,3	12,7
2012 г.	0,0	0,2	1,4	7,7	10,7
2013 г.	0,0	0,1	1,1	6,5	10,8
2014 г.	0,0	0,1	1,1	6,5	11,3
2015 г.	0,0	0,1	1,0	6,2	13,4
2016 г.	0,0	0,1	1,1	6,4	13,2
2017 г.	0,0	0,1	1,1	6,5	12,9

Примечание. Составлено авторами по: [Уровень жизни, 2019].

Initiative) для Программы развития Организации Объединенных Наций (United Nations Development Programme (UNDP)).Указанный индекс включает три домена, вес которых одинаков. В первом домене «Здоровье» рассчитываются индикатор «Детская смертность» и индикатор «Недоедание». Во втором домене «Образование» рассчитываются индикаторы «Уровень образования» и «Посещение детьми учебных заведений». В третьем домене «Качество жизни» рассчитываются шесть индикаторов, учитывающих: возможности доступа к электричеству и чистой питьевой воде; особенности санитарии и пола жилья, вида топлива для приготовления пищи, а также наличие необходимых товаров и средств передвижения. Ученые считают, что описанный вариант индикаторов бедности применим к отстающим странам, а для развитых стран нужны иные показатели, учитывающие занятость, гендерное равенство и др.

Другой вариант ИМБ опирается на индикаторы бедности, оцененные на уровне домохозяйства. Он используется для работы с материалами Общеевропейского обследования доходов и условий жизни (далее – EU-SILC). Согласно Программе развития ЕС-2020 данный индекс содержит 6 показателей: доход, материальная депривация, занятость, образование, здоровье и характеристики окружающей среды [Фролова, 2018]. Депривационный подход основан на оценке отсутствия возможностей удовлетворить домашними хозяйствами некоторый набор потребностей, например, доступ к минимальным благам, питание, одежда, жилье, образование, медицинские услуги, питьевая вода и санитарнотехнические сооружения, возможности трудоустройства и участие в жизни общества. Члены домашних хозяйств считают себя исключенными из обычного существующего на территории страны образа жизни. Ограниченность данных подчеркивает важность выполнения дальнейших статистических исследований. В связи с этим получение точных данных для анализа и прогнозирования доходов населения и оценки бедности является одной из главных целей ученых и практиков.

Совершенствование обследований домашних хозяйств

В России обследования домашних хозяйств проводит Федеральная служба государственной статистики, что позволяет получить масштабные данные о бедности в стране и ее регионах.

Методологический подход выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств заключается в проведении выборочных наблюдений с квартальной периодичностью во всех субъектах РФ; построении аналитической модели, основанной на применении результатов обследования бюджетов домашних хозяйств, и определения по данным отчетности организаций и налоговых органов макроэкономического показателя среднедушевых денежных доходов населения [Великанова, 2017].

Следует учитывать, что при проведении обследования бюджетов домашних хозяйств основным методологическим условием является добровольная основа участия респондентов в опросе. Заполнение вопросников осуществляется интервьюером со слов респондентов. Проведение опросов членов домашних хозяйств базируется на единых методологических положениях и принципах, а также комплексе специализированных процедур, приемов и навыков, полученных специалистами Росстата в процессе обучения и практической работы. Следует отметить сложность налаживания работы с городским населением по сравнению с сельскими жителями. Это вызвано затруднениями доступа в жилища в связи с наличием домофонов и кодовых замков на входных дверях жилых домов. В связи с этим ключевым вопросом является переход на безбумажную технологию сбора информации с применением бесконтактного или дистанционного способа по программе наблюдения, а также возможность на полевом уровне при опросе респондентов применять планшетные компьютеры.

Практика проведения обследования бюджетов домашних хозяйств отмечает определенные сложившиеся тенденции респондентов неточно оценивать и/или не полностью сообщать сведения о своих доходах и расходах, а также следует отметить сложность и даже невозможность получения информации о домашних хозяйствах с высокими доходами. Игнорирование этой проблемы при распространении итогов на генеральную совокупность статистического наблюдения может приводить к необоснованному завышению уровня абсолютной бедности и занижению дифференциации и, как следствие, относительной бедности.

В настоящее время имеют место расхождения с макроэкономическим показателем денежных доходов населения. Это расхождение вызвано недостаточной достоверностью све- дений о доходах, формируемых в обследовании бюджетов домашних хозяйств на основе информации, полученной от респондентов [Фролова, 2018].

Для исключения влияния особенностей организации и проведения выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств в качестве источника информации для расчета показателей о распределении населения по уровню среднедушевых денежных доходов в Росстате используются сведения, полученные в ходе проведения выборочного наблюдения доходов населения и участия в социальных программах. Для сбора информации о доходах населения применяются следующие формуляры: «Вопросник для домохозяйства», «Индивидуальный вопросник для лиц в возрасте 16 лет и более», статистические данные которых далее сопоставляются с информацией Пенсионного фонда Российской Федерации, Федеральной налоговой службы и органов социальной защиты регионов России о численности получателей доходов от трудовой деятельности и социальных пособий. [Постановление Правительства РФ № 915 ... , 2019].

В целях минимизации влияния систематического смещения, связанного с отказами домохозяйств от участия в Выборочном наблюдении доходов населения и участия в социальных программах при формировании его итогов, производится статистическое взвешивание, которое наряду со стандартными методами включает в себя процедуры, компенсирующие наличие полных отказов домашних хозяйств от участия в обследовании.

Второй методологический подход решения возложенных на Росстат задач установлен на применении аналитической модели по результатам обследования домашних хозяйств и параметрам макроэкономического показателя среднедушевых денежных доходов населения, который формируется с квартальной периодичностью на национальном и региональном уровнях в соответствии с отчетными данными организаций, налоговых органов, пенсионного фонда и банков о выплатах населению заработной платы, пенсий, пособий и доходах населения, полученных от предпринимательской деятельности и собственности. Ежеквартально формируется дооценка на доходы, образуемые в неформальном секторе экономики. Аналитическая модель используется в качестве инструмента, обеспечивающего получение предварительных краткосрочных оценок [Доходы и расходы ... , 2018].

Расхождение данных по уровню бедности на основе обследования бюджетов домашних хозяйств с альтернативными оценками, опирающимися на иные источники информации, например, на административные данные и/или различные исследования научно-исследовательских институтов [Овчарова и др., 2017; Российский мониторинг ... , 2018; Российская экономика ... , 2016], происходит также вследствие изначальных ограничений аналитической емкости программы обследования бюджетов домашних хозяйств. Официальные показатели оценки уровня бедности в целом и по уровню бедности в разрезе демографических и социально-экономических групп, публикуемые Федеральной службой государственной статистики, содержат ограниченный набор показателей, которые не могут удовлетворить потребности общества в отражении всего спектра индикаторов бедности. Сегодня Росстатом осуществляются выборочное наблюдение доходов населения и участия в социальных программах, которое является составной частью системы выборочных наблюдений по социальнодемографическим проблемам и проводятся с различной периодичностью. Инновационным направлением оценки уровня бедности населения является внедрение немонетарного подхода исходя из методологических особенностей определения социальных индикаторов, формулирования списка деприваций, с учетом результатов изучения мнений экспертов и населения.

Расширение тематики выборочных обследований домашних хозяйств и населения позволило приобрести прочную эмпирическую основу для измерения абсолютной и относительной бедности для многомерного измерения бедности. Начало этой работы было положено благодаря совместным усилиям Росстата, Минтруда России и других заинтересованных ведомств при участии Всемирного Банка и Министерства по делам международного развития Великобритании (DFID), позволившим в рамках целевого проекта по совершенствованию статистики бедности в России определить на перспективу ее аналитические, методологические и информационные составляющие. В качестве основных направлений развития были определены, а затем реализованы программы по совершенствованию информационной базы выборочных обследований домашних хозяйств на платформе EU-SILC [Суринов, 2015].

Начиная с 1-го квартала 2019 г. Федеральная служба государственной статистики публи- кует показатели «реальные располагаемые денежные доходы населения», формируемые в соответствии с утвержденными Методологическими положениями [Методологические положения ... , 2018] (табл. 3).

В соответствии с усовершенствованной методологией значительно увеличено число источников информации (с 32 до 59). Количество показателей для оценки денежных доходов и расходов населения возросло почти в два раза – с 99 до 205 тысяч. Увеличение числа показателей позволило значительно повысить достоверность измерений, уменьшить долю доходов, которые ранее оценивались балансовым методом, и серьезно повысить долю наблюдаемых доходов. Внедрение уточненной методологии позволяет более полно учитывать современные услуги и участие в деятельности, совместное осуществление сделок и операций, возникающих при сотрудничестве с зарубежными партнерами, и учитывать рост развивающейся интернет-торговли и числа операций с валютными активами и пассивами [Росстат опубликовал итоги ... , 2019].

Как отмечают ученые, сегодня отсутствует согласованность оценок уровня бедности в целом и в разрезе демографических и социальных групп населения, полученных по прямым данным обследований домашних хозяйств и показателей, рассчитанных с использованием аналитической модели.

Для решения этой проблемы Федеральной службой государственной статистики и реализуются программы по совершенствованию информационной базы выборочных обследований домашних хозяйств на платформе EU-SILC. Как отметила начальник управления Е.Б. Фролова в своем выступлении на Научно-методологическом совете Федеральной службы государственной статистики (2018 г.), статистические данные комплексного обследования уровня жизни (далее – КОУЖ-2016) и выборочного наблюдения дохо- дов населения и участия в социальных программах содержат индикаторы (далее – ВНДН-2017), позволяют получать результаты при использовании метода многомерного анализа бедности, в том числе определить ИМБ. Однако это не означает, что на основе данных, указанных наблюдений возможен расчет ИМБ ПРООН или ИМБ EU-SILC. Статистическая информация и аналитические материалы КОУЖ-2016 и ВНДН-2017 не содержат необходимого объема данных для расчета доменов «Здоровье» и «Качество жизни» [Фролова, 2018].

В настоящее время проводится работа по адаптации оценки уровня бедности, проводимой Федеральной службой государственной статистики, к разработанным в международной практике алгоритмам измерения многомерной бедности, материальной депривации и социальной исключенности. Совершенствование статистической деятельности способствует получению полных и точных данных для анализа доходов и расходов населения, оценки уровня бедности, что позволит оценить действительное положение населения в стране и ее регионах.

Заключение

В мировой и российской науке продолжается поиск и обоснование научно-методологических подходов к измерению уровня бедности населения стран. Актуальными проблемами для Федеральной службы государственной статистики являются внедрение методологии многомерного измерения бедности, подготовка предложений по модернизации системы мониторинга уровня жизни населения. Совершенствование статистической методологии будет способствовать более точному измерению глубины и остроты бедности в стране. На региональном уровне и в разрезе муниципальных образований в сфере измерения бедности одними из главных остаются

Таблица 3

Динамика реальных располагаемых денежных доходов населения по Российской Федерации за 2019 г.*

Период	В процентах к
	соответствующему периоду прошлого года	предыдущему периоду
1 -й квартал	97,8	76,2
2-й квартал	100,9	113,8
3-й квартал	103,3	101,4

Примечание. * Предварительные данные. Составлено авторами по: [Уровень жизни, 2019].

проблемы: обеспечения достоверности статистических данных для выполнения оценки ее реального уровня и структуры; выявление основных факторов и причин бедности граждан и семей; выявление периодов пребывания семьи в состоянии бедности и особенностей бедности в городской и сельской местностях; подготовка аналитических материалов по оценке бедности населения в разрезе демографических и социальных групп.