Проблемы таможенного администрирования

Реформирование таможенного законодательства Российской Федерации нацелено на содействие развитию внешней торговли товарами, что невозможно без унификации и упрощения таможенных процедур. В связи этим для таможенных органов на первый план выдвигается задача, объединяющая две трудно совместимых стороны. С одной стороны, они должны выполнять функции, для исполнения которых и были созданы: фискальную, защитную, контрольную, правоохранительную. С другой – они не могут не только препятствовать товарообороту, но и обязаны содействовать его активизации, ускорять международный торговый обмен, помогать развиваться торговым отношениям. Решение этой противоречивой задачи возможно путем совершенствования таможенного администрирования – одного из основных элементов эффективного функционирования таможенной системы и экономики государства.

Однако на сегодняшний день таможенное администрирование в России является громоздким и излишне затратным как для участников внешнеэкономической деятельности, так и для государства. Действующие таможенные процедуры не обеспечивают эффективности государственного контроля, а уровень недостоверного декларирования или ввоза в страну това- ров в обход установленных правил остается высоким. Все это приводит к таким негативным последствиям, как недобор таможенных платежей, недобросовестная конкуренция, уклонение от уплаты внутренних налогов, развитие теневого оборота. Кроме того, многочисленные дискреционные полномочия должностных лиц таможенных органов часто перерастают в административное давление на бизнес и вызывают коррупцию [1, с. 89].

Проблемой также является и то, что существующие процедуры администрирования экспортно-импортных операций построены на механизмах, сравнимых с бумажными технологиями прошлого века [3]. В частности, при пересечении границы и на последующих этапах таможенного оформления необходимо представлять и заполнять большое количество документов, а для получения права на выпуск товара в обращение – пройти проверки и заплатить пошлины. В свою очередь объектом контроля для таможенных органов являются товары, собранные в одну товарную партию, сведения о которых указаны в одной таможенной декларации.

Такой подход не позволяет отследить информацию после выпуска, когда партия «расщепляется» на отдельные товары. Однако вместо изменения технологий контроля в России пытаются внедрять меха- низмы идентификации каждой единицы товара путем маркирования, что дополнительно усложняет таможенные процедуры.

Еще одной проблемой является информационная разобщенность таможенной и налоговой служб, которая позволяет недобросовестным лицам предоставлять разные сведения о товарах и сделках с ними для исчисления таможенных платежей и внутренних налогов. Завершение таможенного контроля до того, как товары будут приняты к учету импортером, используется нарушителями для недостоверного декларирования, в том числе через так называемые технические фирмы или фирмы-однодневки. С помощью цепочки фиктивных сделок эти товары в дальнейшем легализуются во внутреннем обороте с уклонением от уплаты таможенных платежей и налогов в установленных законодательством размерах, что подпитывает теневую экономику.

Помимо административных барьеров дополнительные издержки для компаний создает появившийся в начале 1990-х го- дов институт складов временного хранения. Тогда это было вынужденной временной мерой, позволившей создать необходимую таможенную инфраструктуру в условиях отмены монополии государства на внешнюю торговлю,а также бурного роста импорта и бюджетного дефицита. Данный институт давно нуждается в изменениях. Непрозрачные процедуры наделения владельцев складских комплексов привилегиями хранить импортные товары до их выпуска и получать монопольные доходы от предоставления услуг, навязанных перевозчикам и владельцам товаров, искусственно удлиняют сроки совершения таможенных формальностей, соответствующим образом увеличивая издержки. При этом сохраняющиеся требования бесплатно размещать таможенные органы на территории складских комплексов порождают коррупционные связи [2].

Действительно внешнеэкономическая стратегия современной России опирается на мировые торгово-экономические тренды, среди которых усиление вовлеченности стран в глобальные цепочки создания добавленной стоимости, развитие территорий за счет использования возможностей и преимуществ внешней торговли и транзита. Регулирующая и фискальная роль таможенной пошлины постепенно уменьшается из-за снижения ставок в связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию.

Однако все принятые программные документы, направленные на дальнейшее развитие таможенной службы России, предусматривают лишь отдельные точечные улучшения действующих технологий. В основном речь идет о развитии электронного декларирования и электронного взаимодействия между таможенными и другими государственными контролирующими органами. При этом базовые технологии и бизнес-процессы организации таможенного дела сохраняются в неизменном виде, а это означает, что основные проблемы таможенного администрирования в обозримое время решены не будут.