Проблемы участия субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в государственных и муниципальных закупках

В связи с тем, что малые предприятия выступают мощным акселератом экономики, что подтверждается зарубежным опытом, их развитие для Российской Федерации, в настоящий момент, является одной из приоритетных задач [1, с. 360; 2, с. 480]. Субъекты малого предпринимательства (далее по тексту – СМП) и социально ориентированные некоммерческие организации (далее по тексту -СОНКО) играют важную роль в экономике и социальной сфере, однако они сталкиваются с рядом значительных проблем при участии в государственных и муниципальных закупках.

Роль МСП в организации государственных закупок очень важна, во-первых, усиливается конкуренция в системе закупок, что повышает её продуктивность, во-вторых, расширяется список МСП, и, в-третьих, участие в закупочной деятельности благоприятно сказывается на развитии субъектов малого и среднего предпринимательства [3, с. 235].

Проблемы взаимодействия СМП и СОНКО с государственными заказчиками возникают на различных этапах взаимоотношений и по различным причинам: экономическим, политическим, вопросам бизнес-процессов, деловой репутации. Стоит выделить такие значимые проблемы, как:

• 1.    Высокие барьеры для участия;

• 2.    Конкуренция с крупными игроками;

• 3.    Задержки с оплатой по контрактам;

• 4.    Недостаточная осведомленность и доступ к информации, недостаток знаний и опыта;

• 5.    Сложность процедур и требований;

• 6.    Ограниченный доступ к обучению и поддержке;

• 7.    Неблагоприятные условия контракта.

Одной из ключевых проблем является сложность процедур закупок, которые требуют большого объема документации и соответствия строгим критериям. Для малых предприятий и СОНКО это становится серьёзным препятствием, так как они не всегда обладают ресурсами для подготовки полного комплекта документов и выполнения всех требований, предъявляемых заказчиками. Часто требования к финансовому состоянию участников, их техническим возможностям и наличию опыта ставят малый бизнес в невыгодное положение.

Несмотря на то, что Российское законодательство о контрактной системе стимулирует участие в государственных и муниципальных закупках субъектов малого предпринимательства через систему установленных льгот и преференций [4, с. 32], они часто вынуждены конкурировать с крупными компаниями, ко- торые обладают значительно большими ресурсами, опытом и поддержкой. Это приводит к тому, что малые игроки либо не могут выиграть тендеры, либо получают только небольшие контракты, которые не всегда окупаются с точки зрения затрат на участие.

Небольшие организации часто плохо осведомлены о возможностях участия в закупках и не всегда имеют доступ к необходимым ресурсам и инструментам для успешного участия. Несмотря на создание специализированных платформ и систем, таких как портал закупок, обучение и поддержка малого бизнеса остаются недостаточными.

Недостаточная осведомлённость СМП при участии в государственных закупках является серьезной проблемой, которая ограничивает их возможности доступа к контрактам. Многие малые предприниматели просто не знают о существующих государственных закупках или не имеют доступа к полным данным о предстоящих тендерах. Даже если информация размещена на официальных порталах, её объём и сложность могут затруднить доступ для небольших компаний с ограниченными ресурсами.

Государственные закупки часто сопровождаются сложными требованиями к участникам: от подачи заявок до предоставления финансовых документов и соблюдения контрактных условий. Малые предприятия могут быть не в состоянии оперативно разобраться с этими процессами, особенно если они не имеют опыта участия в тендерах.

Для успешного участия в закупках предпринимателям нужно иметь специализированные знания в сфере госзакупок, которые часто недоступны малому бизнесу. Они могут не знать о льготах и преференциях, предусмотренных для СМП, или не уметь эффективно использовать цифровые инструменты для подачи заявок. Несмотря на существование образовательных программ и консультаций, многие СМП не знают, как ими воспользоваться. Также поддержка часто оказывается недостаточной или сложно доступной для предпринимателей, работающих в удалённых регионах.

Проблема неблагоприятных условий контракта для СМП при участии в государственных закупках связана с тем, что малый бизнес часто сталкивается с условиями, которые ока- зываются слишком обременительными или рискованными для их ресурсов. В некоторых случаях условия контракта могут меняться уже после его подписания, что создаёт дополнительные риски для малого бизнеса. Например, государственный заказчик может потребовать внесения изменений в проект или условий поставки, что ведёт к дополнительным расходам для СМП. Государственные заказчики зачастую предъявляют условия, которые неблагоприятны для малых предприятий и СОНКО, включая жесткие сроки исполнения контрактов, завышенные штрафные санкции или требования по гарантиям [5, с. 133]. Это может быть слишком рискованно для небольших организаций, которые не могут позволить себе нарушать условия контракта.

Государственные закупки часто требуют предоставления банковских гарантий или депозита в размере значительной части стоимости контракта. Для малых предприятий, которые обычно имеют ограниченные финансовые ресурсы, это может стать серьёзным барьером. Кроме того, получение таких гарантий требует дополнительных расходов и времени. Часто в государственных контрактах предусмотрены длительные сроки оплаты за выполненные работы или поставленные товары. Для малых предприятий, которым необходимы оборотные средства для продолжения деятельности, такие условия могут быть критичными, особенно если оплата задерживается.

Также проблемой является то, что контракты могут предусматривать несоразмерные нарушению штрафы за незначительные отклонения от условий, такие как задержка поставки на один день или незначительное изменение параметров товара. Для крупных компаний такие штрафы менее ощутимы, но для малого бизнеса они могут привести к существенным финансовым потерям. Эти факторы создают дисбаланс в участии малого бизнеса в государственных закупках, что снижает их конкурентоспособность по сравнению с более крупными компаниями.

Одной из наиболее серьезных проблем экономической направленности является несвоевременная оплата со стороны государственных заказчиков по заключённым контрактам [6, с. 151]. Задержки оплаты по государственным контрактам для СМП является серьёзной проблемой, которая может негативно влиять на их финансовую устойчивость. Малые предприятия, как правило, не имеют значительных финансовых резервов и зависят от своевременного поступления средств для продолжения своей деятельности. СМП часто располагают небольшими оборот- ными средствами, и задержка оплаты может привести к нехватке средств для выполнения текущих обязательств, таких как выплата заработной платы, аренда помещений или закупка материалов. Это ограничивает их способность к расширению бизнеса или выполнению новых заказов, что в конечном итоге может повлечь внесение данного предприятия в список недобросовестных поставщиков.

В случае задержки платежей малые предприниматели могут быть вынуждены брать кредиты или использовать личные средства для поддержания бизнеса. Проценты по займам увеличивают их долговую нагрузку, что может ещё больше ухудшить финансовое положение и снизить рентабельность. В крайнем случае длительные задержки могут привести к закрытию бизнеса. Неспособность своевре- менно получать оплату за уже выполненные работы делает предприятие уязвимым перед кредиторами, и в ряде случаев малые предприятия вынуждены прекращать свою деятельность из-за нехватки средств.

Малые предприниматели, которые не получают оплату вовремя, могут также задерживать платежи своим поставщикам и сотрудникам, что негативно сказывается на их деловой репутации и взаимоотношениях с контрагентами. Подводя итог, стоит сказать, что участие субъектов малого предпринимательства в государственных и муниципальных закупках является значительным стимулом для поддержки экономической и социальной стабильности, обеспечения экономического роста и регулирования рынка.

Проблемы экономической направленности требует комплексного решения, включая ужесточение контроля за соблюдением сроков оплаты, введение механизмов компенсации за задержки и создание более благоприятных условий для СМП, создание финансовых инструментов для снижения долговой нагрузки СМП при исполнении государственных и муниципальных контрактов, адаптация штрафных санкций под реалии малого предпринимательства. Все это обеспечит возможность продолжать успешную работу даже при временных финансовых трудностях.

Для решения проблемы недостатка информирования СМП, сложности в процедуре приема участия в государственных и муниципальных контрактах необходимо улучшить информирование малых предпринимателей о возможностях участия в госзакупках, упростить процедуры [7, с. 319] и предоставить более доступное обучение и консультативные услуги, также стоит не только упрощать процедуры и снижать бюрократические барьеры, но и развивать механизмы поддержки малых предпринимателей и СОНКО, включая консультации, обучение и доступ к льготным условиям кредитования. Повышение правовой осведомленности и улучшение информирования поможет привлечь большое количество новых предпринимателей, что в свою очередь приведет к росту участия СМП и СОНКО в государственных и муниципальных контрактах, увеличивая количественные и качественные показатели в данной отрасли.