Проблемы управления предпринимательским риском в условиях неопределённости

Калужский регион является инвестиционно-привлекательным для зарубежных инвесторов. В ходе оценки ими инвестиционных рисков одним из благоприятных факторов является наличие гражданского общества и, в этой связи, развитие институтов гражданского общества региона не вызывает сомнений. Рассмотрим это развитие с позиции институционального подхода как совокупности различных структур в правовых рамках их функционирования.

Основным фактором развития российского гражданского общества является политический, поскольку усложнение общественных отношений обусловили появление институтов, а правовое поле государства создает рамки их функционирования [1, с. 30]. Стимуляторами формирования и развития институтов гражданского общества и осознания социумом их необходимости является определяемая государством правовая культура. Особенностью Российского гражданского общества является также его становление на основе традиции коллективного, совместного решения проблем и задач.

Институты гражданского общества формируется для выражения интересов людей на основе конституционного строя и являются совокупностью горизонтальных структур, которые проявляют себя в социальных, духовных, экономических сферах и не претендуют на государственную власть, а взаимодействуют с ней. Они дают возможность гражданам влиять на принятие важных политико-управленческих решений, затрагивающих их интересы, оставаясь при этом за пределами власти.

Гражданское общество Калужского региона сегодня еще не сформированная система, так как практически не реализуются ее важнейшие признаки: автономность от государства и разноуровневые горизонтальные связи. Деятельность институтов гражданского общества региона ориентирована на решение проблем и защиты интересов беззащитных и обездоленных граждан, то есть на правозащитную работу, однако нет структуры этого сообщества, которая могла бы влиять на решения региональных органов власти. В 2008 году была создана Общественная палата Калужской области для взаимодействия с общественностью региональных органов власти, но до сих пор формы этого взаимодействия остаются пассивными в виде слушаний, круглых столов, выездных заседаний.

Некоммерческие общественные объединения (институты гражданского общества) под аббревиатурой НКО существуют в регионе уже десятки лет (с 90 гг.), однако определить количество реально осуществляющих деятельность очень трудно, поскольку многие из них существуют эпизодически и условно-юридически, так как еще не прошли процедуру регистрации. Соотношение реально действующих НКО и фиктивных составляет 1 к 5.

Минюстом зарегистрировано на территории Калужской области 2536 НКО в 14 организационно-правовых формах [2]. Основными организациями НКО являются профсоюзные и религиозные. География НКО очень неравномерна, основные НКО находятся в крупных городах области: Калуге и Обнинске. В 24 муниципальных районах, малых городах и сельских поселениях в основе структуры НКО находятся профсоюзы советских времен и религиозные организации постсоветских времен, возглавляемые служащими районных администраций, имеющими бедную материальную базу и зависимые от помощи областной и муниципальной власти.

Еще одной проблемой является низкий уровень доверия граждан к общественным структурам и слабое информирование о работе НКО. Социальная психология российского гражданина сформировалась под воздействием привычки подчинения сильной авторитарной власти, решающей основные вопросы жизни общества, вследствие чего он зачастую не способен на самоуправление и проявление активности к самореализации. Важным препятствием к развитию институтов гражданского общества можно также отнести дефицит доверия людей друг к другу, к государственным и общественным структурам. Недостаточная наглядность положительного влияния на социум общественных структур, слабое о них информированность усиливает это недоверие.

Поэтому направления решения указанных проблем являются следующие: повышение уровня доверия людей к государственным и общественным структурам, путем положительного влияния на социум общественных структур; открытости государственных и общественных данных, в том числе и отчетов о результатах их деятельности с применением новых приемов обработки информации о деятельности институтов гражданского общества за более короткое время [3, с. 51]; стимулирование самоуправления и проявления активности к самореализации, инициативы при включении в институты гражданского общества; обеспечение граждан гарантиями местного самоуправления; правовое просвещение граждан; автоматизация обработки данных функционировании институтов гражданского общества с использованием различных информационных технологий [4, с. 53]. То есть, необходимо создание конкретной модели институтов гражданского общества с акцентированием внимания на институциональном регулировании и мерах, направленных на повышение социального взаимодействия с государством. Такая модель должна содержать обязательные регулярные отчеты по осуществлению своей деятельности и функцию контроля уполномоченным органом. Контрольная функция «как совокупность взаимосвязанных процедур, осуществляемых для достижения целей и определения соответствия деятельности установленным требованиям» [5, с. 63]. Она должна осуществляться уполномоченным органом (Минюстом России) для предотвращения нарушений обязательных требований осуществления деятельности НКО и возникновения негативных последствий этих нарушений в зонах рисков с последовательным применением мер реагирования вплоть до исключения из единого государственного реестра [6].

Таким образом, четко выстроенная модель институтов гражданского общества позволила бы преодолеть возникшие проблемы для дальнейшего его развития.