Проблемы управления жилищно-коммунальным хозяйством города

Обратимся к исследованию научных работ российских ученых в сфере эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством города. Проблемы управления ЖКХ города и функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг исследовали в своих работах А.Н. Кириллова, В.А. Крылов, Г.Б. Детков, Ю.Н. Николаев, П.Г. Грабовый, Д.В. Лифшиц и др.

А.Н. Кириллова дает общую характеристику целей, принципов и основных связей системы ЖЮС, автор также раскрывает вопросы эффективного управления жилищным фондом [1]. В.А. Крылов предлагает ряд мероприятий, которые должны способствовать развитию конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг: составление прогноза платежеспособности населения, совершенствование механизма оплаты жилищно-коммунальных услуг, демонополизация и распространение договорных отношений [2]. В частности, для развития конкурентной среды предлагается оптимизировать деятельность службы заказчика; модель оптимизации представлена схемой имущественных договорных отношений [2]. Вопросами развития регионального рынка жилищно-коммунальных услуг занимался Г.Б. Детков [3], муниципального рынка жилья - Ю.Н. Николаев [4]. Указанные авторы разработали методические подходы к управлению развитием, а Ю.Н. Николаевым к тому же была предложена имитационная модель управления развитием муниципального рынка жилищнокоммунальных услуг. П.Г. Грабовый предлагает систематизированное изложение организационно-управленческих действий с объектами недвижимости, в том числе управление жилищным фондом на стратегическом, тактическом и оперативном уровнях [5]. Работа Д.В. Лифшица нацелена на изучение и совершенствование механизма управления жилищнокоммунальным хозяйством, в качестве мер совершенствования предлагается модель мониторинга и оценки деятельности управляющих компаний, а также моделирование механизмов ресурсосбережения. Важными проблемами теоретического и практического характера, затронутыми данной группой исследователей, являются:

• -    разработка экономического механизма управления жилищно-коммунальным комплексом города;

• -    механизмы совершенствования рынка жилищно-коммунальных услуг через развитие конкуренции;

• -    проблемы и перспективы реформирования ЖКХ России.

Под экономическим механизмом управления жилищно-коммунальным комплексом Д.В. Лифшиц понимает совокупность принципов и методов, обеспечивающих достижение целей управления.

Цель функционирования ЖКХ — это обеспечение эффективного механизма устойчивого и надежного функционирования систем жизнеобеспечения населения, повышение качества жилищно-коммунальных услуг в сочетании с оптимизацией затрат и обеспечением социальной защиты.

Рис. 1. Принцип разделения ответственности в системе управления ЖКК [5]

Общими принципами управления являются: принцип научности, системности, целенаправленности, комплексности, эффективности, адаптивности, оптимальности. Помимо обозначенных принципов, Д.В. Лифшиц выделяет специфические для ЖКХ принципы управления: принцип рационального разделения функций, принцип разделения ответственности, принцип пообъектного управления, принцип единого управления, принцип ориентации на достижение планируемых результатов [5]. Здесь нужно отметить, что последний из приведенных исследователем специфических принципов является общим принципом целенаправленности. Принцип разделения ответственности, выделенный Д.В. Лифшицем, представлен на рисунке 1.

Представленная систематизация не соответствует сложившимся сегодня в ЖКХ отношениям и проблематична для внедрения. Жилищный фонд сегодня находится преимущественно в частной собственности, и указанные справа на рисунке функции частный собственник выполнить не сможет, необходим единый орган, например, структурное подразделение администрации. Указанные отношения собственности больше свойственны ЖКХ России 90-х годов.

Если рассматривать коммунальную сферу, где основой является муниципальная форма собственности, то здесь собственник непосредственно устанавливает отношения со своими предприятиями, минуя управляющую организацию. В качестве критерия ответственности автор выдвигает контроль. Во-первых, это не единственная сторона ответственности, во-вторых, при конкурсном отборе механизм контроля становится сложным и требует поясне- ний. Ответственность возникает при заинтересованности субъекта в своей деятельности, под воздействием долга, общественного влияния, служебного положения и др.

Эффективное управление жилищно-коммунальным хозяйством основывается на использовании методов управления. Всю совокупность используемых в управлении методов разделяют на административные, экономические и социально-психологические. Оптимальное сочетание данных методов должно лежать в основе формирования адекватного новым экономическим условиям механизма управления ЖКХ города.

Для эффективного управления ЖКХ требуется упорядочение организационных структур управления. При проектировании организационной структуры управления необходимо учитывать следующие требования:

• -    обеспечение непрерывности и стабильности процесса предоставления услуг:

• -    сохранение полной управляемости жилищной организации на период реорганизации предприятий ЖКХ;

• -    обеспечение условий преемственности в деятельности органов социальной защиты;

• -    использование накопленного информационного, технического, кадрового и организационного потенциалов;

• -    правовое, финансовое, информационное, кадровое, организационное обеспечение предлагаемой реорганизации;

• -    регулирование муниципальной администрацией процесса перехода к новым формам управления;

• -    обеспечение открытости проводимой реорганизации и повышение самостоятельности населения в выборе управляющей организации [1].

В качестве мер по совершенствованию управления ЖКХ В. А. Крылов предлагает: повсеместно развивать конкурсы на содержание и обслуживание жилья (данные конкурсы уже имеют место), разбить единую «Службу заказчика» на жилищно-эксплуатационные предприятия, развивать ТСЖ. На наш взгляд, автор предлагает тривиальные и противоречивые меры. Данные организационные формы можно найти в любой концепции развития ЖКХ РФ. Развивать конкурсы на управление жильем, при этом укрепляя позиции «Службы заказчика» или группы жилищно-эксплуатационных служб и стимулируя ТСЖ, невозможно. Первое предполагает развитие рынка частных управляющих жилищным фондом, второе - управление жилищным фондом муниципальными предприятиями, третье - некоммерческие формы управления [1].

Среди предложений по повышению эффективности работы механизма управления ЖКХ ценность представляет разработанная Д. В. Лифшицем «Структурная схема построения обобщенного индикатора деятельности управляющих жилищных организации» [5]. Это попытка создать систему показателей для объективной оценки деятельности данных организаций. Причем показатели достаточно разнообразны: от оценки управляющей организации населением до итогов работы организации по отчетным документам.

Исследование Т. В. Шибановой посвящено проблемам качества оказания жилищнокоммунальных услуг. В практической части автор предлагает проект потребительского стандарта жилищно-эксплуатационных услуг и ряд методических рекомендаций по внедрению [6]. Для эффективного рынка жилищно-коммунальных услуг оценка качества является просто необходимой, так как потребитель должен знать, за что он платит, а также сколько стоят качественные услуги и в чем состоит их качество. Насущную проблему представляет определение качества услуги. Автор дает следующую интерпретацию: «Качество ЖКУ - совокупность свойств и характеристик деятельности по обслуживанию зданий и домовладений, обеспечивающих удовлетворение требований населения к условиям проживания» [6]. И все же работ в рассматриваемой сфере пока недостаточно для конструктивной дискуссии .

Каждая из названных авторами проблем представляет определенную ценность для нашего исследования, мы выделим основные.

Исследованиями итогов и перспектив реформирования ЖКХ отмечается некоторое ухудшение состояния жилищного фонда, коммунальной инфраструктуры и рыночный харак- тер реформ. Некоторыми авторами предлагаются сценарии развития реформ на уровне региона, города, выделяются перспективные направления.

Проблема совершенствования системы управления ЖКХ получила рассмотрение в ряде работ. Исследователями выделены цели, принципы и методы управления ЖКХ, предложен вариант модели распределения ответственности в системе управления, который, на наш взгляд, несколько устарел и нуждается в конкретизации. Выведен перечень инструментов повышения эффективности управления, например, методика построения обобщенного индикатора деятельности управляющих жилищных организаций.

Муниципальный заказ на жилищно-коммунальные услуги в ходе реформ уменьшился в размерах, но по-прежнему остается актуальным. Рассмотренные предложения исследователей несколько устарели. При формировании муниципального заказа на услуги целесообразно сделать акцент на социальной защите населения и сфере благоустройства города.

Проблему формирования обоснованного тарифа предлагается решить внедрением эффективных механизмов управления себестоимостью предприятий, переходом коммунальных предприятий на систему двухставочного тарифа, оптимизацией системы согласования тарифов органами управления.

Российскими исследователями обоснованы рекомендации по повышению эффективности управления ЖКХ города на современном этапе через организационные изменения, преобразование финансовых отношений, ценообразование, формирование муниципального заказа на жилишно-коммунальные услуги, решение проблемы оценки качества услуг. Изучается и проблема разделения ответственности между субъектами ЖКХ, однако она требует дальнейшего решения с учетом современных тенденций.

Решение рассмотренных проблем, способствующих успешной реализации реформы ЖКХ Республики Бурятия, с учетом опыта других регионов, должно стать одной из главных целей повышения устойчивости жилищной системы, осуществления стратегии ее преобразования в сторону интенсификации хода реформы.