Проблемы устойчивого развития муниципального образования

Местные органы власти стремятся обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие муниципальных образований по ряду причин. Во-первых, устойчивое прогрессивное социально-экономическое развитие тесно связано с финансовым благополучием муниципалитета; во-вторых, в стабильно функционирующем местном хозяйстве обеспечивается предоставление качественных муниципальных услуг населению; в-третьих, инвестиции частного сектора улучшают возможности трудоустройства и диверсифицируют местную базу занятости. Кроме того, устойчивое социально-экономическое развитие территории обеспечивает формирование благоприятного имиджа муниципального образования для бизнеса, способствуя тем самым привлечению инвестиций в муниципальную экономику в будущем, что формирует базу устойчивого развития в долгосрочной и среднесрочной перспективе.

Для определения муниципалитета используются четыре характерных признака, а именно1:

• -    территория, границы которой определяются муниципалитетом и на которой он расположен;

• -    граждане, так как сообщество граждан является основной опорой муниципального образования;

• -    правосубъектность и способность иметь права и обязанности в пределах правопорядка, муниципальное образование должно быть юридическим лицом, способным совершать юридические действия;

• -    имущество и его управление, так как владение имуществом занимает центральное место в управлении его территорией, его развитии и реализации общественных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, управление которым зависит от свободного принятия решений муниципальными властями.

В то же время российский опыт реализации практик бюджетирования на основе общественного участия основан в первую очередь на механизмах вовлечения граждан в приоритетные проекты с целью приоритезации, отбора и софинансирова-ния проектов гражданами. Например, участие населения в приоритетном проекте «Формирование комфортной городской среды» состоит в том, что люди лишь выбирают из предложенного им минимального и дополнительного перечней возможных работ по благоустройству территорий, а также принимают участие в формировании и утверждении дизайн-проектов благоустройства местности. Представляется, что обеспечить долгосрочное устойчивое развитие на основе местных инициатив возможно на основе инициативного бюджетирования, при котором все проекты изначально составляются, принимаются и модифицируются с активным участием и благодаря инициативе местного населения. Ограниченно внедряя некоторые механизмы участия граждан, свойственные инициативному бюджетированию, органы местного самоуправления лишь частично реализует потенциал участия граждан2.

В интересах развития муниципалитета необходимо поддерживать рост занятости в муниципалитете. По этой причине было бы уместно при изменении территориального плана подумать о возможном инвестиционном строительстве промышленного характера, что способствовало бы снижению уровня безработицы в муниципалитете.

Отдельные проекты политики субсидий муниципалитета, взносы и субсидии составляют большую часть доходов муниципалитета и, таким образом, создают положительный стимул для инвестиционной деятельности муниципалитета. Таким образом, у муниципалитета есть возможность выбирать из большого количества предлагаемых субсидий. Следующий обзор содержит список субсидий, из которых муниципалитет мог бы получить в случае решения проблемных областей развития муниципалитета.

Логика процесса привела к преимущественной ориентации иностранных инвесторов в России на локализацию производственных мощностей, которые лишь ограниченно дополнялись непроизводственными функциями (НИОКР, проектирование, логистика, маркетинг и т. д.).

Эта тенденция постепенно меняется, когда мы можем наблюдать увеличение новых инвестиций в сфере (стратегических) услуг и процесс модернизации ранее локализованных производственных инвестиций, которые принимают новые функции в своих группах (обычно НИОКР и логистика).

Следствием такой ситуации является создание большого количества новых (преимущественно ручных) рабочих мест, высокие показатели экспорта, а также очень низкая доля местной добавленной стоимости в продукции чешских филиалов многонациональных компаний. Все три государственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. 2016. № 1 (18). С. 89.

региона нуждаются в более сильном притоке прямых (иностранных) инвестиций для их успешной реструктуризации, особенно в бизнес-мощностях и функциях с более высокой добавленной стоимостью.

Мы сможем ожидать от этих инвестиций создания новых и лучших возможностей для трудоустройства, а также более интенсивного взаимодействия с местной бизнес-средой, которая будет систематически улучшаться в партнерстве с активными муниципалитетами.

Итак, возможно:

• -    создать качественную и привлекательную бизнес-среду, дружелюбную к инвесторам и понятную для иностранных предпринимателей. Деловая среда, которая будет стимулировать и активно поддерживать долгосрочное закрепление, расширение и модернизацию (новых) компаний в регионе;

• -    подготовить и постоянно поддерживать достаточный запас качественной и доступной промышленной / деловой недвижимости, соответствующей потребностям (новых) инвесторов и амбициям развития региона.

Стратегической целью является улучшение качества региональной бизнес-среды, повышение привлекательности регионов для бизнеса и инвестиций, а также улучшение восприятия регионов среди (иностранных) инвесторов. Эта стратегическая цель имеет ряд совпадений с другими целями стратегии, особенно в отношении столпов предпринимательства и инноваций, человеческих ресурсов, инфраструктуры, а в будущем также исследований и разработок. Положительные изменения, достигнутые за счет реализации мер по указанным направлениям, в значительной степени будут способствовать формированию привлекательной среды для прямых иностранных инвестиций.

Итак, местные инициативы опираются на местных субъектов, подготовленных и способных продвигать и осуществлять соответствующие проекты. Одной из характеристик успешных проектов является то, как они строятся на инициативах местного населения. В связи с этим муниципальные органы власти должны уделять значительное внимание своим связям с местным населением. Текущие консультации являются одним из методов повышения осведомленности населения о целях и задачах местного развития среди населения и предоставляют гражданам возможности повлиять на него. Еще одним важным способом мобилизации местного населения является создание конкретных групп интересов, например мелкие фермеры, розничные торговцы, молодые родители и т. д. Однако следует признать, что этот вид наращивания потенциала требует времени, поскольку он включает в себя изменение отношения местного населения и развитие его компетенций3.

Таким образом, в настоящее время важно не только проводить объективную оценку статистических данных, но и иметь мнение экспертов, использовать механизмы межтерриториальных сравнений, построения рейтингов и прочие подходы территориального анализа, на основе которых возможно оценить уровень устойчивости социальноэкономического развития территорий, рисков ее потери муниципальными образованиями.

Кроме того, для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований необходимо выявить системообразующие условия и факторы, обеспечивающие сбалансированное саморазвитие таких территорий, с учетом эффективного использования всех собственных ресурсов, а также определения научно обоснованных целей и механизмов управления системой и ее подсистем.

Следует отметить, что, имея возможности эффективно оценивать устойчивость социально-экономического развития муниципальных образований, выявлять факторы ее поддержания в длительном периоде времени и определять условия и количественные параметры рисков потери устойчивости у территориальных систем, можно добиться качественного и количественного роста уровня социально-экономического положения граждан, муниципальных образований, а следовательно, регионов и страны в целом. Поэтому рассматриваемые в данной работе вопросы в настоящее время являются важной областью исследований как теоретиков, так и практиков.