Проблемы устойчивого развития субъектов РФ и возможные пути их решения

Одной из проблем, остро стоящих перед бюджетами субъектов РФ, является планомерное увеличение объемов государственного долга регионов. Так, увеличение государственного долга субъектов РФ в 2012 г. составило 15%, в абсолютном выражении данная величина равна 1, 4 трлн. руб. [1] . Причем, правительством РФ была проведена реструктуризация задолженности субъектов РФ перед федеральным бюджетом, в результате которой произошло сокращение расходов 36 регионов на сумму 123 млрд. руб. Дефицит консолидированных бюджетов регионов вырос в 2012 году в восемь раз по сравнению с 2011 годом. 77% регионов являются на сегодня дефицитными. Наиболее неблагоприятна ситуация в 12 регионах: в Чукотском и Ямало-Ненецком АО, в Красноярском и Краснодарском краях, в Удмуртской Республике, в Амурской, Рязанской Мурманской, Псковской, Тверской, Ульяновской, Орловской областях. Прогнозы также неоптимальны: к 2015 году возможно увеличение долговых обязательств субъектов в два раза относительно данных января 2013 г [1].

Причинами роста долговых обязательств регионов являются незначительный рост доходов бюджетов регионов в целом, составляющий не более 5 % [1], совокупный рост расходов бюджетов, составивший 9% [2], рост социальных расходов субъектов РФ, несбалансированное увеличение долговых обязательств относительно незначительного прироста собственных доходов.

Результаты проводимых ранее государственных мероприятий показали, что низка эффективность возрастающего объема социального финансирования, увеличение доходов на образование (18,4%) и здравоохранение (14%) [2] не привели к планируемому развитию человеческого капитала, по-прежнему отсутствует прозрачность в межбюджетных отношениях.

Данная ситуация иллюстрирует назревшую необходимость прибегнуть к изменению существующего механизма управления региональными финансами.

Государственная программа РФ "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации", утвержденная в марте 2013 г. Правительством РФ, направленная на повышение качества управления региональными и муниципальными финансами, создание оптимальных условий расходования бюджетных средств, совершенствование эффективности управления региональными и муниципальными финансами, и призванная обеспечить бесперебойное и эффективное распределение и использование финансовых ресурсов между бюджетами, является одной из составляющих нового финансового механизма государства.

Реализация Программы рассчитана на период до 2020 г. и будет происходить поэтапно: с 2013 г. по 2015 г. и с 2016 г. по 2020 г. Предусмотрено 100% финансирование за счет средств федерального бюджета, общий объем финансовых ресурсов составит 5596, 9 млрд. руб. с ежегодным финансовым обеспечением в пределах от 10% до 15% от совокупного объема финансирования [3].

Ответственным исполнителем программы выступает Министерство финансов РФ, участником является Министерство регионального развития РФ.

В рамках данной Государственной программы планируется реализация трех подрограмм. Первая подпрограмма "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" предусматривает совершенствования процесса перераспределения бюджетного финансирования между уровнями бюджетной системы РФ. Результатами реализации Подпрограммы будут выступать увеличение эффективности распределения и использования государственных финансовых ресурсов и совершенствования нормативно-правового регулирования в рамках межбюджетных финансовых отношений. Предусматривается снижение количества субъектов РФ, в которых доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета составляет на сегодня более 60%, с текущих семи регионов (8,4%) до трех регионов (3,6% от общего числа регионов) в 2020 г. [3].

Вторая подпрограмма "Поддержание устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов" направлена на развитие и укрепление позиций сбалансированности бюджетов, на объективное выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов субъектов Российской Федерации. Результативность выражается в достижении бесперебойности процессов исполнения консолидированных бюджетов субъектов РФ и в увеличении налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ. Планируется, что доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированных бюджетов субъектов РФ снизиться с текущего значения 0,26% (2013 г.) до 0,10% в 2020 г., а темпы роста показателя расчетной бюджетной обеспеченности по 10 наименее обеспеченным регионам составят 222,7% относительно «точки отсчета» - 100% в 2012 г.

Третья подпрограмма "Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами" направлена на совершенствование методического блока, стимулирующих процедур, применение мер стимулирующего характера, увеличение качества управления региональными и муниципальными финансами. Предполагается, что в результате реализации данной подпрограммы, количество субъектов РФ, демонстрирующих высокое качество управления финансовыми ресурсами, увеличится с 72 регионов (86,7%) в 2013 г. до 78 регионов (94% от совокупного числа регионов); доля расходов консолидированных бюджетов регионов, формируемых на программно-целевой основе, составит три четверти от общей величины в 2020 г. относительно 45% в 2013 г.

Методика оценки эффективности государственной программы разработана на основе сопоставления фактически достигнутых и плановых показателей, на сопоставлении затрат и результативности реализованных мероприятий, на соразмерении фактических и плановых объемов финансирования в целом и детализировано. В результате ежегодно проводимой оценки результативности мероприятий в рамках Программы в целом и Подпрограмм в частности, возможно выявление высокого, удовлетворительного или неудовлетворительного уровня эффективности. Минимальное значение высокого уровня эффективности составляет 95% от плана, удовлетворительного – 75%-80% от плана. Оценка результативности проводится Министерство финансов РФ по результатам прошедшего годового периода до 1 марта следующего года.

Реализация Государственной программы РФ "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации" в полном объеме и с соответствующим, запланированным, качественным подходом, способна увеличить результативность совокупных государственных мероприятий, направленных на поступательный, устойчивый экономический рост РФ.