Проблемы в механизме сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой
Автор: Мальцева Г.В.
Журнал: Теория и практика современной науки @modern-j
Рубрика: Основной раздел
Статья в выпуске: 6 (6), 2015 года.
Бесплатный доступ
В статье анализируются основные проблемы действующей модели сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой. Рассмотрены основные мероприятия по совершенствованию системы сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой. Отражены ожидаемые результаты от предлагаемых изменений в законодательстве.
Сельскохозяйственное страхование, риски, государственная поддержка, проблемы, субсидия
Короткий адрес: https://sciup.org/140267115
IDR: 140267115
Текст научной статьи Проблемы в механизме сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой
Значение сельского хозяйства для любой страны является стратегически важным. К 2020 году Президентом РФ В.В.Путиным поставлена задача - обеспечение внутреннего рынка страны продовольствием за счет отечественного производителя.
Принятый закон от 25.июля 2011г. № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» открыл дорогу для решения поставленных задач в сфере АПК.
Действующая модель сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой, несмотря на расширение рынка страховых услуг, укрепление законодательной базы сельскохозяйственного страхования и применение новых страховых программ, в настоящее время не обеспечивает решение поставленных задач.
Этот сегмент страхового рынка продолжает оставаться проблемным. Поэтому в 2014 году была проведена работа по совершенствованию системы сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой. Внесены существенные изменения в Закон, вступившие в силу уже в 2015 году, предусматривающие принципиально новые положения по сравнению с порядком, действовавшим в 2014 году.
Изменения направлены на повышение страховой защиты имущественных интересов страхователей, а также совершенствование механизмов сельскохозяйственного страхования, осуществляемого с государственной поддержкой.
В таблице 1 представлены принимаемые меры по совершенствованию профильного законодательства [1].
Таблица 1 – Мероприятия по совершенствованию системы сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой
|
№ п/п |
Модель страхования сельскохозяйственных рисков, введенная с 23января 2015года |
Ожидаемый результат |
|
1. |
Создание единого общероссийского объединения страховщиков с 2016года. |
сельскохозяйственного страхования для всех участников;
|
|
2. |
Снижение величины критерия наступления страхового случая (размера утраты (гибели) а)урожая сельскохозяйственных культур: - с 30% до 25% с 1 января 2015 г.
|
- повышение заинтересованности агропроизводителей в заключении договоров страхования с государственной поддержкой, особенно в менее рискованных зонах земледелия. |
|
3. |
Формирование страховщиками страхового резерва для компенсации расходов на осуществление будущих страховых выплат (стабилизационный резерв) до достижения данным страховым резервом величины, равной трехкратному размеру максимальной за последние десять лет годовой страховой премии страховщика, начисленной по договорам сельскохозяйственного страхования |
- возможность страховщикам иметь средства на осуществление выплат и выполнение своих обязательства в полном объеме в наиболее неблагоприятные годы. |
|
4. |
Снижение максимального размера самостоятельного покрытия страхователем части убытка (безусловной франшизы) с 40% до 30% |
- повышение уровня страховой защиты страхователей, что улучшит условия страхования. |
|
5. |
Дополнение перечня событий, от воздействия которых страхуется риск утраты (гибели) урожая сельскохозяйственных культур такими явлениями, как наводнение, подтопление, паводок, оползень |
- расширение страхового покрытия от основных катастрофических рисков -опасных природных явлений, влияющих на сельскохозяйственное производство. |
|
6. |
Введение новой статьи, содержащей порядок расчета безусловной франшизы при определении размера страховой выплаты и порядок осуществления предварительной выплаты по договору сельскохозяйственного страхования |
-возможность правильно интерпретировать применение безусловной франшизы страховщиками; -возможность контролировать размер страховой выплаты страхователями. |
|
7. |
Осуществление контроля и мониторинга Банком России профессиональной деятельности единого объединения страховщиков; |
- повышение ответственности страховщиков перед своими клиентами. |
|
8. |
Возможность направления части средств, полученных объединением страховщиков от инвестирования средств фонда компенсационных выплат, на финансирование целевых программ по развитию системы сельскохозяйственного страхования, осуществляемого с государственной поддержкой. |
- повышение отдачи от механизма сельскохозяйственного страхования, осуществляемого с государственной поддержкой. |
|
9. |
Установление агрегатной безусловной франшизы в договоре страхования сельскохозяйственных животных. |
- получение суммы страховых возмещений по совокупности страховых выплат. |
В настоящее время сельское хозяйство России обеспечено страховой защитой в области растениеводства не более чем на 17,7%, в области животноводства на 16,6%. При этом за последние 4 года уровень страховой защиты несколько понизился.
Тенденцию сжатия рынка страхования с государственной поддержкой подтверждают следующие факторы [2]:
-
1.Часть страховых компаний прекратили работу в сфере сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой, в том числе по причине убыточности этого вида деятельности, из-за разницы ставок субсидирования и самостоятельной оценки рисков страховыми компаниями.
-
2.Не решена проблема экономии и эффективного расходования бюджетных средств. В 2015 году из Правил предоставления субсидий была исключена норма, обязывающая регионы утверждать объем бюджетных ассигнований в размере не менее необходимого для обеспечения установленного уровня совместного финансирования.
-
3.В страховых компаниях отсутствуют акты сверок, подтверждающие согласование расчетов по договорам сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой с уполномоченными органами регионов в сфере АПК
-
4.Не закреплен на законодательном уровне порядок возврата страховой организацией бюджетных средств, в случае их излишнего или ошибочного перечисления уполномоченным органом субъекта Федерации. В ряде случаев такие средства неправомерно остаются у страховой организации.
-
5.Обращение страхователей за субсидией через 10-12 месяцев после заключения договора со страховщиком, в результате субсидия предоставляется, но уже из средств, выделенных на следующий финансовый год. Бюджетным Кодексом этот вопрос не отрегулирован.
На рисунке 1 наглядно представлено изменение количества страховых компаний, присутствующих на рынке сельскохозяйственного страхования.
Рисунок 1.- Количество страховых компаний, действующих на рынке страхования сельскохозяйственных рисков с государственной поддержкой.
Таким образом, существующие проблемы требуют необходимости внесения дополнительного ряда изменений как в ФЗ - № 260, так и в нормативно-правовые документы, определяющие правила и порядок предоставления государственной поддержки аграриям, с целью установление конкретных и прозрачных условий для дальнейшего развития данного сегмента страхового рынка.
Список литературы Проблемы в механизме сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой
- Федеральный закон от 25 июля 2011 г. № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» (с последующими изменениями и дополнениями).
- Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона от 25 июля 2011 г. № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» за период 2012- 2014 годов и первое полугодие 2015 года.
