Проблемы восстановления мелиоративного комплекса (на примере Омской области)

О проблеме

Общая площадь территории страны 17,1 млн км2, и лишь 13% составляют сельхозугодья. По площади пашни Россия занимает четвертое место в мире после США (186 млн га), Индии (166 млн га) и Китая (143 млн га). В разные периоды, и даже в отдельные годы, площади фактически используемых в сельскохозяйственном производстве земель, их состояние и уровень мелиоративной неустроенности изменялись. По состоянию на 2010 г. в пользовании отечественных сельхозпроизводителей находится 9,1 млн га мелиорированных земель (4,3 миллиона орошаемых и 4,8 миллиона осушаемых), то есть порядка 8% общей площади пахотных угодий, тогда как в Англии – 80%, Китае – 55%, Германии – 45%, Индии – 36% и США – 39%. И при этом биопродуктивность орошаемых земель в этих странах в 2–3 раза выше, чем в России [1; 2]. В связи с нерациональным подходом из сельхозоборота выбыло и переведено в немелиорируе-мые угодья 2,3 млн га, в том числе 1,9 млн га орошаемых земель.

По данным Департамента мелиорации Минсельхоза России, в настоящее время «из общей площади орошаемых земель более 860 тыс. га (20% к наличию) имеют неудовлетворительное мелиоративное состояние, из них на 330 тыс. га наблюдается недопустимое значение уровня грунтовых вод, на 260 тыс. га – засоление почв и на 270 тыс. га наблюдают оба неблагоприятных фактора» [2]. В целом по стране ухудшилось техническое состояние мелиоративных систем, и особенно внутрихозяйственных сетей, которые в ряде регионов на значительной площади утрачены. Сократились площади полива, выбыло из строя большое количество поливной техники. Свыше половины оросительных систем (на 2,3 миллиона гектаров) нуждается в проведении неотложных работ по реконструкции, повышению технического уровня и в ряде других мелиоративно-восстановительных мероприятий.

В условиях прогрессивного антропогенного воздействия мелиорация земель должна быть адаптирована к природным особенностям и возможностям конкретных агроландшафтов. Без ресурсосберегающих и почвозащитных мероприятий невозможно обеспечить экологическое равновесие орошаемых земель. Необходимо разрабатывать обоснованные технологии полива на землях сельскохозяйственного назначения, совершенствовать технологические процессы рационального управления водораспределени-ем, планировать сроки и определять нормы полива, прогнозировать динамику изменения запасов влаги и солепереноса в почве.

Существующая ситуация

Несмотря на федеральное финансирование работ по восстановлению оросительных и осушительных систем, ситуация на местах остается очень тяжелой. Долгое время отсутствовали условия для поддержания гидротехнических сооружений и систем в должном виде. Многие системы прекратили свою работу и были разворованы и разобраны.

В современных условиях технические возможности позволяют проводить поливы немного более 1 млн га из числящихся в наличии 4 млн га орошаемых земель. В результате нарушения функциональных возможностей мелиоративных систем уровень их технического состояния резко упал. Так, был произведен анализ регионов Сибирского федерального округа по различным мелиоративным показателям (таблица) [2].

Мелиоративные показатели регионов Сибирского федерального округа (на 2016 г.)

Регион	Показатель
	Орошаемые площади			Осушаемые площади
	Общая площадь, тыс. га	Площади, которые не поливаются, тыс. га	Площади, требующие капитальных работ, тыс. га	Общая площадь, тыс. га	Площади, требующие капитальных работ, тыс. га
Алтайский край	69,784	37,596	—	2,622	2,008
Забайкальский край	17,3	9,5	9,8	26	4,7
Иркутская область	12,598	5,427	–	21,631	–
Кемеровская область	21,662	19,562	19,2	9,099	–
Красноярский край	19,347	17,746	16,98	17,014	2,652
Новосибирская область	35,834	31,434	17,391	42,794	–
Омская область	78,349	47,549	23,688	46,219	0
Республика Алтай	6,795	3,595	3,094	–	–
Республика Бурятия	149,319	79,319	127,764	28,352	–
Республика Тыва	33,26	15,82	33,26	–	–
Республика Хакасия	51,625	44,323	38,923	3,313	–
Томская область	3,3	2,345	1	29,384	4,517

Согласно произведенному анализу было выявлено, что соотношение площади орошаемых и осушаемых угодий в регионах различается. Данное несоответствие объясняется различием природных зон и воздействующих на них климатических факторов. Более 50% от общей площади орошаемых земель не поливалось. Причина – износ мелиоративных систем, значительное количество которых требует капитального ремонта.

Можно сказать, что Омская область занимает лидирующие позиции, второе место по площади орошаемых сельхозугодий, а по площади осушенных сельхозугодий – первое. Это характеризует область как предпринимающую конкретные действия по развитию мелиорации [4].

На примере Омского управления мелиорации и водного хозяйства можно рассмотреть существующие проблемы, связанные с отраслью.

Размер средств федерального бюджета на содержание и эксплуатацию имущества, выделенных учреждению на 2011 г., составлял около 42 млн руб., что меньше финансирования 2010 г. и является недостаточным для оказания государственных услуг и содержания имущества ФГБУ «Управление «Омскмелиоводхоз».

В соответствии с Уставом ФГБУ «Управление «Омскмелиоводхоз», утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 25.05.2011 № 57-у, оказание услуг по подаче воды водопользователям для орошения сельскохозяйственных культур относится к предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности. На основании приказа Министерства сельского хозяйства РФ размер платы за оказание услуг рассчитывается учреждением самостоятельно и утверждается приказом по предприятию. Сельхозтоваропроизводители оплачивают только стоимость электроэнергии, необходимой для оказания услуг по подаче воды, поэтому сумма средств, полученных от предпринимательской деятельности, не позволяет покрыть недостаток средств федерального бюджета на содержание имущества.

Стоимость электроэнергии и тепла ежегодно возрастает, в среднем в год на 10– 12%, а сумма средств федерального бюджета, выделенных учреждению, уменьшается или остается на прежнем уровне. Поэтому половина средств, полученных от предпринимательской деятельности, расходуется на оплату коммунальных услуг. На развитие предприятия и ремонт гидротехнических сооружений, техники и насосных станций не остается средств.

Большая часть имущества, находящегося на балансе ФГБУ, физически и морально изношена. Поэтому для оказания государственной услуги по технической эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, объектов сельскохозяйственного водоснабжения и другого государственного имущества, переданного учреждению в оперативное управление, необходимо ежегодно проводить работы по восстановлению и приведению в рабочее состояние данного имущества.

Во время поливного сезона требуется круглосуточная работа насосных станций, которые имеют по 70–100% износа. Размер средств из федерального бюджета, предусмотренных на оплату услуг по содержанию имущества (к примеру, в 2011 г. – 2251,9 тыс. руб.), покрывает лишь часть затрат на ремонт и техническое обслуживание. Дефицит внебюджетных средств не позволяет провести необходимые ремонтные работы. Выделение средств с каждым годом уменьшается. По Федеральной целевой программе в 2016 г. было выделено более 100 млн руб. на реконструкцию мелиоративных систем Омской области.

Имеющаяся в распоряжении ФГБУ автомобильная и строительно-мелиоративная техника имеет более 87% износа. Ремонт и восстановление таких машин зачастую сопоставимы с приобретением новых. Большой проблемой учреждения является приобретение основных средств, так как отсутствие прибыли от услуг по подаче воды не позволяет приобретать оборудование за счет средств предпринимательской деятельности.

В Омском управлении мелиорации и водного хозяйства существует кадровая проблема. Заработная плата в Управлении находится на уровне минимального размера оплаты труда. Основной производственный персонал – машинисты насосных станций, средняя заработная плата которых и того меньше. В связи с этим отрасль не привлекательна для молодежи. Большой недостаток ФГБУ испытывает в средствах на приобретение материальных запасов. Более 80% оплачивается за счет средств предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности. Основная часть этих средств расходуется на приобретение ГСМ в связи с тем, что:

• 1)    насосные станции находятся на удаленном расстоянии от жилых массивов, и требуется ежедневная доставка обслуживающего персонала на место работы;

• 2)    в течение всего года необходимо проводить работы по текущему ремонту и техническому обслуживанию межхозяйственной сети, включающие:

• –    устранение порывов стальных трубопроводов;

• –    очистку водозаборов от наносов и заиления;

• –    окашивание каналов и дамб;

• –    очистку котлованов от грунта и растительных остатков;

• –    грейдирование проезжей части автодорог к насосным станциям в весеннее-осенний период и расчистку в зимнее время [5].

Все это требует больших затрат горюче-смазочных материалов.

Размер субсидий из федерального бюджета на содержание и эксплуатацию имущества Управления мелиорации и водного хозяйства не покрывает расходы. Рост цен на коммунальные услуги, ГСМ, увеличение заработной платы не позволяет и впредь оказывать услуги по подаче воды сельхозтоваропроизводителям лишь по стоимости электроэнергии, необходимой на подачу этой воды. Но Управление старается сдерживать цены на данную услугу, чтобы не потерять потребителей воды и дать возможность сельхозтоваропроизводителям расширять поливные площади.

Пути решения сложившейся проблемы

В сложившейся ситуации была разработана концепция Федеральной целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года». Объективной необходимостью разработки данной программы явился низкий уровень обеспечения населения страны отечественными продуктами питания и вынужденным их импортом, причем не лучшего качества [3].

Восстановление и дальнейшее развитие мелиоративного комплекса, имеющего на своем балансе крупные гидротехнические сооружения и большое количество мелиоративной техники, не только будет способствовать увеличению продуктивности сельского хозяйства, но и обеспечит сохранение мелиоративных систем, которые на данный момент находятся в плачевном состоянии. При этом улучшится социальная обстановка на селе за счет возрождения существующих и создания новых рабочих мест, роста налогооблагаемой базы, решатся вопросы обводнения и водоснабжения сельских поселений, предотвращения опустынивания территорий. Все это приведет к улучшению качества жизни сельского населения.

Благодаря госпрограмме развития сельского хозяйства на 2013–2020 гг. по развитию земель сельскохозяйственного назначения в Омской области появилась возможность провести реконструкцию трех крупных оросительных систем – Пушкинской, Новоомской и Рассветовской Любинского района [6]. Федеральная поддержка стала существенной, и появилась реальная возможность восстановить мелиоративную отрасль.

Выводы

Таким образом, на сегодняшний день в развитии мелиорации России имеются существенные проблемы. Большое количество земель подвержено дефляции, засухе и различным неблагоприятным явлениям. Необходимо вложение огромных средств для восстановления высокопродуктивности земель. Как в Сибирском федеральном округе, так и в России в целом свыше половины оросительных систем устарели. Концепция развития мелиорации земель занимает одно из основных мест в государственном регулировании сельского хозяйства Омской области. Орошение служит методической основой для разработки проектов областных целевых программ развития мелиорации [6].

Реализация конептуальных положений Федеральной целевой программы, предусмотренных для регионов, дает возможность сформировать условия для развития сельскохозяйственного производства на качественно новой основе, обеспечивающие рост продукции сельского хозяйства и повышение устойчивости отраслей.

O.F. Borodii, I.A. Trotsenko, Yu.V. Korchevskaya

Omsk State Agrarian University named after P.A. Stolypin, Omsk

Problems of recovery of meliorative complex (on the example of the Omsk region)