Проблемы возмещения вреда, совершенного правомерными действиями: правовые аспекты и перспективы развития
Автор: Ханов Талгат Ахматзиевич
Журнал: Теория и практика общественного развития @teoria-practica
Рубрика: Право
Статья в выпуске: 2, 2025 года.
Бесплатный доступ
В статье акцентируется внимание на сложных проблемах возмещения ущерба в уголовном процессе Республики Казахстан, подчеркиваются значимость правовой регламентации и необходимость компенсационных механизмов для защиты прав и интересов граждан. Автор освещает ограниченность существующих подходов к взаимодействию правоохранительных органов и граждан, особенно в контексте досудебного расследования, где действия правоохранительных органов могут привести к нарушениям прав личности. Указывается на необходимость корректировки национального законодательства в области возмещения ущерба, вызванного как незаконными, так и законными действиями в рамках уголовного процесса. Озвучивается значимость создания эффективной системы компенсации за нарушения конституционных прав участников судопроизводства и принятия законодательных актов, которые бы соответствовали международным стандартам защиты прав человека. В заключение автор призывает к применению междисциплинарного подхода к изучению вопросов возмещения вреда и усилению ответственности правоохранительных органов за свои действия, подчеркивая критическую важность комплексных исследований и разработки новых методологий для решения этой актуальной проблемы.
Уголовный процесс, досудебное производство, компенсация вреда, участники уголовного судопроизводства, незаконные действия, права, законные интересы, нормативные правовые акты
Короткий адрес: https://sciup.org/149147648
IDR: 149147648 | DOI: 10.24158/tipor.2025.2.23
Текст научной статьи Проблемы возмещения вреда, совершенного правомерными действиями: правовые аспекты и перспективы развития
Карагандинский университет Казпотребсоюза, Караганда, Республика Казахстан, ,
Karaganda University of Kazpotrebsoyuz, Karaganda, Republic of Kazakhstan, ,
полной уверенности в их реализации со стороны государственных и иных уполномоченных органов в рамках их полномочий. Поэтому проблематика ограничения прав и законных интересов граждан особенно актуальна при производстве досудебного расследования, связанного с уголовным преследованием и использованием механизмов государственного принуждения. В контексте возникающих при досудебном расследовании отношений в производство процессуальных и следственных действий вовлечены не только лица, прямо или косвенно связанные с совершенным уголовным правонарушением, но и третьи стороны, чье участие является необходимым для достижения целей уголовного процесса.
Однако нередко физическим и юридическим лицам, вынужденно втянутым в сферу уголовного судопроизводства, законными или незаконными действиями правоохранительных органов наносится существенный вред, который, как правило, не учитывается и в последующем не компенсируется. Пострадавшие в результате таких мероприятий не всегда получают возмещение ущерба и нередко вынуждены длительное время отстаивать свои ущемленные права и попранные интересы в судебных инстанциях. Такие ситуации, несомненно, не лучшим образом отражаются на имидже правоохранительных органов и дестабилизируют доверительное отношение общественности к деятельности всей государственной системы.
Указанные обстоятельства инициируют дисфункциональные изменения в восприятии справедливости среди граждан и становятся причиной возникновения сомнений в эффективности и профессиональной компетенции органов, осуществляющих борьбу с криминалом. Особенно часто недовольства общественности касаются деятельности органов внутренних дел, поскольку именно на их действия поступает большинство жалоб на нарушения прав граждан, в том числе в ходе производства следственных действий. Существующая ситуация не только усиливает недоверие граждан по отношению к правоохранительной системе, но и снижает их готовность участвовать в деятельности по выявлению, раскрытию и расследованию уголовных правонарушений, а также оказывать содействие при производстве следственных и иных процессуальных мероприятий. Дополнительным негативным фактором, усиливающим негативное отношение к правоохранительным органам, выступают публикации в средствах массовой информации и ин-тернет-ресурсах о неоднократности незаконных действий сотрудников (следователей, органов дознания), нарушающих законные права и интересы лиц, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства (Ханов, 2023: 549).
В рамках современной динамики развития государства ситуация обостряется в связи с проведением постоянных реформ в судебных и правоохранительных системах, которые не всегда осуществляются продуманно и не приводят к ожидаемым результатам. Между тем Президент Республики Казахстан, Касым-Жомарт Токаев, в обращении к народу страны выразил тревогу по поводу сохранения обвинительного уклона в действиях правоохранительных органов, унаследованного от предшествующих эпох. Он также проявил беспокойство относительно случаев незаконного вовлечения законопослушных граждан в сферу уголовного судопроизводства, при котором их права и интересы часто игнорируются, что указывает на глубокие проблемы практической деятельности и требует скорейшего реагирования посредством проведения правовых реформ1.
Кроме того, в настоящее время не редки случаи игнорирования жалоб, поступивших по поводу необоснованного ограничения или грубого нарушения прав граждан. При обращении граждан с жалобами на факты неправомерного ущемления их законных интересов контролирующие органы, включая прокуратуру и судебные инстанции, часто не дают адекватную оценку указанным нарушениям. Поэтому в целях достижения положительных преобразований в рассматриваемой сфере необходимо разработать и внедрить релевантные законодательные положения, регламентирующие вопросы допустимости ограничения прав и свобод лиц, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства.
Материалы и методы . Становится вполне ясным, что для эффективной защиты прав и законных интересов граждан необходимо учитывать государственные инициативы в рассматриваемой области. В последние годы возрос объем усилий, направленных на совершенствование правового регулирования механизмов, обеспечивающих охрану прав и свобод лиц, вовлеченных в сферу уголовного процесса. Ярким примером этого служит принятие важных нормативно-правовых актов, таких как закон «О фонде компенсации потерпевшим»2 и постановление Верховного
Суда Республики Казахстан «О применении судами законодательства о возмещении морального вреда»1. Безусловно, значимым элементом в данной области следует считать меры, реализуемые государственными структурами в части охраны законных прав и интересов граждан, поскольку эффективность деятельности правоохранительных органов в первую очередь оценивается тем, насколько полно и точно соблюдаются права участников уголовного процесса, а также обеспечивается их исполнение.
Между тем при подготовке и разработке национальной нормативной правовой базы следует особое внимание уделять ее соответствию существующим международным стандартам и нормам.
В контексте рассматриваемого вопроса о реализации права на компенсацию причиненного ущерба в рамках уголовного судопроизводства следует указать на два ключевых нормативных акта, на которые должно ориентироваться, реформируя национальное законодательство Республики Казахстан, чтобы соответствовать международным стандартам. Такими документами являются Всеобщая декларация прав человека2 и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод3, где права и свободы человека устанавливаются как основная ценность общества и обращается внимание на особую значимость их защиты.
Обсуждение . Следует подчеркнуть, что решение проблем возмещения причиненного ущерба является актуальным при рассмотрении уголовных дел, подачи гражданских исков в рамках досудебного производства, а также при решении вопроса о компенсации вреда, нанесенного деятельностью органов уголовного преследования. Вместе с тем после принятия новой редакции Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан4 в 2014 г. и введения института негласных следственных действий возникли дополнительные трудности, касающиеся возмещения ущерба при их производстве (Бачурин, Сейтжанұлы, 2020: 26; Нургалиев и др., 2019: 577; Ханов, Садвакасова, 2020: 37).
Справедливо отметить, что в академическом сообществе по сей день вопросы эффективного возмещения ущерба, причиненного в результате деятельности органов уголовного преследования, остаются малоизученными5 (Садвакасова, 2023: 138).
Вместе с тем правоотношения по поводу возмещения ущерба относятся исключительно к сфере уголовного судопроизводства и поэтому должны регулироваться в рамках рассматриваемой отрасли права. Данное обстоятельство прежде всего соотносится с использованием императивного метода правового регулирования, который опирается на принцип неравенства субъектов уголовно-процессуальных отношений6.
Однако наличие правоотношений, регулируемых разными отраслями права, подчеркивает межотраслевой характер норм, связанных с возмещением ущерба, причиненного в процессе досудебного расследования. Мультидисциплинарность таких правоотношений предоставляет основание для использования положений разнообразных отраслей права в их регулировании7.
Необходимо отметить, что существующие различия во мнениях и противоречия относительно оснований и условий компенсации вреда, возникшего в рамках уголовного судопроизводства, делают этот вопрос одним из наиболее дискуссионных и сложных в правоприменении (Про-щалыгин, 2013: 11).
Проведенный в ходе исследования анализ научных работ показывает, что в основном изыскания сфокусированы на проблемах гражданско-правовой компенсации за ущерб, причиненный незаконными действиями представителями властных органов. В этих трудах преобладающее внимание уделено вопросам ответственности за противоправные акты (или бездействие)
государственных структур1, а также специфическим аспектам возмещения ущерба, причиненного деятельностью правоохранительных и судебных органов2.
К тому же в Российской Федерации созданы целые школы и научные направления, формирующие концепцию исключения ответственности сотрудников правоохранительных органов при правомерном причинении вреда. Концептуальные основы этого направления заложены в докторской диссертации А.В. Никуленко3 и развиты последователями данной концепции. В частности, отдельные исследования касаются вопросов правомерности причинения вреда при задержании (Джинджолия и др., 2020; Карпушкин, 2022), имеются работы, посвященные проблемам правомерности причинения вреда лицу, совершившему преступление (Петрушенков, 2021).
После выхода новый редакции федерального закона «О противодействии терроризму»4 значительное число работ были посвящены условиям правомерности причинения вреда при проведении специальных операций (Дорогин, 2016; Попов, 2011; Тихонов, 2023; Хоменко, 2010). В последние годы российскими учеными серьезно обсуждаются условия правомерности причинения вреда сотрудниками правоохранительных органов (Никуленко, Смирнов, 2023, 2024), в том числе обстоятельства декриминализации деяния в случаях причинения вреда при исполнении должностных обязанностей5 (Боев, 2024).
Несмотря на то что в основном приведенные работы посвящены уголовно-правовым аспектам, однако практически всеми игнорируются вопросы необходимости обеспечения прав и законных интересов граждан. При этом признание правомерности причинения вреда влечет исключение его рассмотрения в рамках уголовного судопроизводства и, следовательно, возмещение вреда, причиненного гражданам при исполнении должностных обязанностей, остается под большим вопросом.
В Республике Казахстан наблюдается недостаточная концентрация внимания на проблемах людей, оказавшихся вовлеченными в сферу уголовного судопроизводства не по собственному выбору, а в результате привлечения их правоохранительными органами для решения задач уголовного процесса. Зачастую привлечение граждан в уголовно-процессуальные отношения не имеет под собой достаточных оснований и не всегда законно, а вопросы компенсации нанесенного при этом вреда нередко остаются без должного рассмотрения и разрешения по существу.
Стоит подчеркнуть, что ущерб может затрагивать не только лиц, непосредственно участвующих в уголовном процессе, но и других физических или юридических лиц (Ходусов, Гарненко, 2017: 35). Основным условием для возникновения обязанности по возмещению вреда является установление незаконности действий органов предварительного расследования. При этом ущерб может возникнуть как из-за неправомерного использования служебных полномочий сотрудниками правоохранительных органов, так и ввиду совершения определенных действий иными участниками процесса (Азаров, Нурбаев, 2016: 27).
Анализ имеющихся научно-исследовательских изысканий в рассматриваемой области демонстрирует, что основную разработку по проблемам возмещения ущерба в рамках уголовного судопроизводства осуществляют ученые Российской Федерации. Изначально в центре научного интереса находился анализ противоправных, а равно незаконных действий сотрудников органов внутренних дел, которые приводили к ущербу6. Вместе с тем многие исследования все чаще фокусируются на значимости возмещения вреда, причиненного законными (правомерными) действиями (Миронов, 2019; Федосеев, 2024; Черепанова, 2016; Шевченко, 2011).
Однако хотелось бы отметить, что, на наш взгляд, отрицательным элементом во всех рассматриваемых исследованиях является то, что правоведы не применяют междисциплинарный подход к анализу всех имеющихся вопросов, связанных с возмещением вреда, причиненного в ходе досудебного производства.
К слову, научное казахстанское сообщество до настоящего времени не представило монографического анализа указанной проблемы, что подчеркивает ее недостаточное исследование. Доступные научные работы лишь фрагментарно затрагивают проблемы возмещения вреда в уголовном судопроизводстве, оставляя значительные аспекты без внимания (Алжанкулова, 2017; Бачурин, 2017; Галиакбарова, Сейдимбек, 2017; Жексекеева, 2014).
Следует также отметить, что и официальная правовая статистика не фиксирует случаи правомерного причинения вреда в результате действий уполномоченных органов, что затрудняет проведение анализа, сопоставления, объективного исследования и выработку научно обоснованных рекомендаций и предложений по совершенствованию законодательства и практики его применения в данной сфере.
Выводы . Сказанное справедливо подводит к выводу, что на сегодняшний день существует критическая необходимость систематического комплексного изучения озвученной проблемы, которое могло бы способствовать разработке эффективных решений и стратегий. Углубленный анализ данного феномена позволит оценить текущее состояние дел, определить пробелы в знаниях и предложить рекомендации для дальнейших исследований и выработки предложений по совершенствованию действующего законодательства. Для ученых и практиков это обеспечит возможность развивать существующие (Садриева, 2015; Степанов, 2019) и создавать новые подходы и методологии, необходимые для комплексного анализа и решения обозначенной актуальной проблемы (Sharipova, 2018), внося значимый вклад в теоретическое обоснование и практическое применение результатов исследований как в Казахстане, так и в странах Содружества.
В заключение хотелось бы отметить, что эффективность деятельности следственных подразделений в области защиты прав и законных интересов личности во многом зависит от соблюдения ими конституционных гарантий и норм, устанавливающих механизмы их реализации. В том числе это касается вопросов возмещения вреда лицам, вовлеченным в сферу уголовного судопроизводства, вне зависимости от правомерности или неправомерности действий правоохранительных органов и должностных лиц.
В современных условиях все более очевидной становится дилемма между необходимостью государства гарантировать эффективные процедуры для осуществления справедливого и законного уголовного судопроизводства и существующими ограниченными возможностями, которые предоставляются гражданам для активного участия в уголовном процессе и отстаивания своих интересов без ущерба для их законных прав. В связи с этим актуальными видится дальнейшее исследование вопросов, касающихся как статуса лиц, вовлеченных в сферу уголовнопроцессуальных отношений, так и разработки эффективных средств, обеспечивающих возмещение вреда либо компенсацию ущерба, нанесенного в процессе осуществления доказательственной деятельности уполномоченных органов и их должностных лиц.
Список литературы Проблемы возмещения вреда, совершенного правомерными действиями: правовые аспекты и перспективы развития
- Азаров В.А., Нурбаев Д.М. Субъекты злоупотребления правом в уголовном судопроизводстве // Охрана прав и свобод человека и гражданина в сфере уголовного судопроизводства : материалы междунар. науч.-практ. конф. М., 2016. С. 25-38.
- Алжанкулова С.А. Некоторые проблемные вопросы возмещения морального вреда в Республике Казахстан // Цивилистические заметки. Т. 6 / отв. ред. Д.В. Пятков. Барнаул, 2017. С. 8-13.
- Бачурин С.Н. Проблемные вопросы возмещения (компенсации) вреда жертвам пыток в досудебном производстве и отбывающим уголовное наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан // Ғылым - Наука. 2017. № 2 (53). С. 5-10.
- Бачурин С.Н., Сейтжанұлы Ғ. Процессуальный механизм возмещения вреда при доказанности фактов незаконности производства негласных следственных действий // Ғылым - Наука. 2020. № 2 (65). С. 26-31.
- Боев Д.В. Декриминализация в правоприменении причинения вреда сотрудниками правоохранительных органов при выполнении должностных обязанностей // Юридическая наука. 2024. № 2. С. 161-166.