Проблемы, возникающие в жилищных правоотношениях

Существенные изменения произошли с принятием нового жилищного законодательства в правовом регулировании жилищных отношений, которые обеспечили адекватное отражение социальноэкономических изменений в жизни общества, а также создали основу для совершенствования и дальнейшей динамики развития. Но это не может означать, что жилищное законодательство – совершенно в области обеспечения законных интересов и действенных гарантий участников правоотношений в жилищной сфере. Поэтому необходимо тщательно изучать основополагающие источники законодательства, которые регулируют жилищные правоотношения, а именно всего жилищного законодательства и Жилищного кодекса РФ1.

Жилищные правоотношения возникают при решении вопросов использования, прекращения и изменения, владения прав распоряжения и пользования помещениями жилого назначения, которые находятся в государственном, частном и муниципальном распоряжении. К жилищным правоотношениям относят перепланировки жилых помещений, а также деятельность жилищных товариществ и кооперативов, оплату услуг ЖКХ и сохранение жилищного фонда.

В современной науке жилищного права категория «правоотношение» в юриспруденции практически не исследуется. В большинстве источников учебной литературы не освещаются данные вопросы. Основная сложность в жилищных правоотношениях заключается в отсутствии четких подходов, а также в многогранности и многоаспектности проблем в целом.

В настоящее время, изложенные проблемы жилищных правоотношений происходят в двух основных направлениях, а именно:

• 1 . жилищные правоотношения характеризуются в качестве комплексной категории. Проблема этого направления заключается в том, что в основу данного направления ложится только один объект – жилищное помещение. Многие ученые, которые придерживаются данного направления, ограничивают жилищные правоотношения правами и обязанностями, которые поименованы в основном источники жилищного законодательства. В данном случае, не находят своего объяснения некоторые моменты, а именно: для определения содержания жилищных правоотношений, отправной точкой является текст Жилищного кодекса РФ, который обоснованным не представляется. Исследователи выделяют административные и жилищные правоотношения. В данной категории необходимо выработать определенный перечень жилищных отношений, которые требуют особого правового регулирования, а также определить истинное содержание жилищных правоотношений. Второй проблемой является необоснованная позиция о границах комплексных правоотношений, так как можно говорить об налоговых, уголовных и других жилищных правоотношений².

• 2 . жилищные правоотношения, выступающие как разновидность гражданских правоотношений. В данном случае возникает ряд вопросов о наличии публичных субъективных прав и обязанностей в составе жилищных правоотношений, а также о необходимости кодификации жилищного законодательства. Ученые вынуждены  прибегать к

Для объяснения специфичности правоотношений, можно положить такую особенность жилищных правоотношений как необходимость особого правового регулирования, а именно вынужденность участия в них. Данная черта представляется с определенной позиции, а именно с объективной (ограниченность жилищного фонда), физиологической (необходимость иметь жилье для выживания), а также преобладание многоквартирных домов. Вынужденность для публичных органов выражается в обеспечении социально незащищенных лиц жилыми помещениями.

конструкции, которая отстаивает позицию «собственного жилого отношения» или «жилищное отношение как таковое». Отношения, которые не входят в данные отношения, но принципиально оказывают значительное влияние на жилищные правоотношения находятся в тесной взаимосвязи и примыкают к жилищным (трудовые, организационные или коммунальные), которые косвенно или прямо связаны с жилищными правоотношениями.

В настоящее время создается необходимость отделения по другим критериям жилищных правоотношений для его самостоятельного существования. В первую очередь, необходимо учитывать уровень объекта, который позволяет отделить правоотношения, которые возникают по поводу жилых помещений от других видов правоотношений.

Жилищные правоотношения  можно  считать по следующим критериям:

• -    данные отношения могут возникать в связи со значимостью объекта в масштабах отдельной личности и государства. Государство устанавливает определенные ограничения, которые применяются к использованию жилищных правоотношений.

• -    при условии, если данные правоотношения выступают отражением общественных отношений, которые являются следствием исполнения

закрепленных конституцией положений о социальной защите отдельных категорий граждан путем решения жилищных проблем3.

В особых субъективных правах и обязанностях выражается особые жилищные правоотношения, которые представляют собой специфические субъективные жилищные  права, заключающиеся в нетипичной конструкции  субъективных прав, характерные для базовых отраслей права, ограничивающие административные и гражданские права. И.А. Покровский4 называет отличия для частных и публичны прав, а именно, в отношении отрасли публичного права выступает государственные права и обязанности, а для гражданского права выступают только права. Например, субъект имеющий право, может воспользоваться им, а может и не осуществлять данные права, что не является правонарушением.

Таким образом, нетепичность жилищных прав заключается в том, что исключением для гражданских прав на жилое помещение являются права, в которых выступает одноименные обязанности, а именно право требовать предоставление коммунальных услуг, а их обязанность поддерживать помещение в хорошем состоянии путем обеспечения необходимым для работы услугами; обладать правом участия в управлении многоквартирным домом, а обязанность заключается в его управлении. Неиспользование возможности, которая включается в содержание субъективного права, за которой следует наступление негативных последствий, а именно нет возможности проживания с причиной наступления негативного последствия в виде прекращения субъективного права.

Нетепичность публичных прав выступает в предоставлении права, которые не являются обязанностями управомоченного, а также отсутствует реализация, которая не влечет за собой наступление публичной ответственности и имеет возможность понуждения к совершению определенных действий.

Данные особенности определяют жилищные права:

• -    установление пределов прав лиц на жилое помещение субъективного гражданского права, а именно субъективные публичные жилищные права, которые являются результатом введения законодательных требований по реализации возможностей, составляющих на жилые помещения содержание субъективных прав, а также требует разрешения на их осуществления от публичных органов;

• -    права лиц, в которых входят дополнительные возможности для проживания в жилом помещении;

• -    права лиц, которым предоставляется возможность распоряжаться, владеть и пользоваться жилым помещением, при условии, если отсутствует возможность осуществление проживания влекущая прекращение субъективного права. При отсутствии данной реализации других возможностей может привлекать другие негативные последствия: понуждение к приведению помещения в нормальном состоянии, подчинятся решению общего собрания;

• -    права лиц, которые являются следствием отраслевого урегулирования конституционных положений о гарантии права на жилище: возникновение публичных субъективных прав, которые связаны с постановкой на учет.

Следовательно, все остальные права, которые связаны с жилыми помещениями, можно подразделить на административные, гражданские и другие права, которые возникают в связи с жилым помещением. Данный подход к определению жилищных правоотношений позволяет оградить жилищные правоотношения от других отношений, а также в будущем разграничить категории «жилищное законодательство» и «жилищное право».