Проблемы выстраивания доверия как правовой категории в рамках Содружества Независимых Государств

Можно было бы представить, что в век интеграции и активного развития международных отношений государства уже научились мирно сосуществовать, уважать суверенитет и безопасность, учитывать интересы друг друга. На практике нерешенность некоторых вопросов, возникающих в процессе взаимодействия государств, порождает ряд противоречий, которые и становятся определяющим фактором эскалации международных конфликтов, проявляющихся в большей или меньшей степени в разных регионах мира.

Для развития дружественных и продуктивных связей между странами ключевым условием является уровень доверия между ними. Благодаря прямым и честным диалогам можно найти ответы на самые сложные и значимые вопросы в области межгосударственных отношений, в то время как конфронтация и взаимное очернение лишь усугубляют кризисную ситуацию. Именно взаимное доверие способствует формированию дружественных межгосударственных связей.

Правовая категория «доверие» имеет многоаспектный характер, в научной литературе наиболее исследованным феноменом является доверие народа (общества) к власти, получившее фундаментальное освещение в научных трудах О. Е. Кутафина [1], Б. С. Крылова [2], Е. И. Козловой [3] и др. Правовой аспект понятия доверия в конституционном праве рассматривается в научных разработках Н. А. Арапова, В. Д. Зорькина, С. В. Наруто, А. Н. Кокотова, В. В. Комаровой и ряда других авторов. В конституционной доктрине отмечается не только значимость института доверия, но и выделены критерии его оценки как конституционно-правовой категории [4, с. 19].

Применительно к межгосударственным отношениям России правовая категория доверия некоторыми представителями науки конституционного права характеризуется как принцип взаимодействия, правда, только применительно к государствам-членам Содружества Независимых Государств (далее – СНГ) [5, с. 43]. В современных условиях, когда об успешном взаимодействии России с большинством европейских, и не только, государств говорить не приходится, указанный подход приобретает особую актуальность. Противостояние и недружественные действия по отношению к Российской Федерации обусловлены рядом причин, главной из которых, бесспорно, является проведение специальной военной операции. В результате страна оказалась в довольно сложном положении, на нас наложено неимоверное количество санкций (и данный процесс продолжается), а число стран-союзниц, с которыми действительно возможно дальнейшее плодотворное сотрудничество, достигло критически малого уровня. Это своего рода кризис доверия в межгосударственных отношениях России. Наряду с внешнеполитическим, в научной литературе отмечается наличие кризиса доверия и внутри страны, в своей совокупности характеризующего сложившуюся ситуацию «национальной особенностью» современного этапа в развитии России [6, с. 3].

Безусловно, кризис доверия требует комплексного подхода и готовности к разумным компромиссам со стороны всех вовлеченных в процесс противостояния государств. Преодоление такого кризиса является довольно трудоемким и, часто, длительным процессом, однако, именно такой подход может привести к реальному укреплению международной стабильности и безопасности, расширению экономического сотрудничества, способного приносить пользу и взаимную выгоду всем участникам межгосударственных отношений.

На настоящий момент представляется важным и необходимым продолжить дальнейшее развитие и совершенствование «политики доверия», существующей между Россией и немногочисленным кругом дружественных государств, входящих в состав СНГ. В частности, следует продолжить обмен информацией, консультации и сотрудничество в области безопасности, в том числе информационной [7, с. 35]. При этом нужно иметь в виду, что ключевыми элементами политики доверия являются прозрачность, открытость и предсказуемость стран Содружества, стремление к диалогу. Постоянно возрастает значимость такого важного инструмента, максимально способствующего созданию доверия и безопасности, как военно-политическое сотрудничество. Оно включает в себя проведение совместных учений, обмен опытом и информацией, взаимодействие в военно-технической сфере и пр. Такое взаимодействие позволяет не только укреплять двусторонние и многосторонние отношения между странами, но и способствует повышению уровня взаимопонимания и предсказуемости действий партнеров на международной арене. Например, совместные учения дают возможность не только отработать согласованные оперативные действия, но и выявить возможные проблемы и несоответствия в военных доктринах государств, что, в свою очередь, способствует их устранению и повышению общей эффективности взаимодействия.

Вышеперечисленные элементы и механизмы содействуют укреплению взаимодействия между государствами, улучшают понимание и укрепляют доверие между ними, что способствует предотвращению между ними конфликтов и обеспечению безопасности. Надо признать, что сотрудничество именно такого уровня уже складывается с некоторыми странами-участницами СНГ, в полном соответствии с учредительными документами Содружества, в которых прямо закреплено, что «Содружество служит дальнейшему развитию и укреплению отношений дружбы, добрососедства, межнационального согласия, доверия, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества между государствами-членами» [8]. Вместе с тем, приходится констатировать, что в настоящий момент не все члены СНГ поддерживают внешнюю политику Российской Федерации, соответственно, даже в рамках Содружества сужается круг государств, с которыми можно строить доверительные отношения. Поскольку взаимодействие государств на международной арене происходит преимущественно в рамках международных объединений, в качестве дополнительной возможности доверительного сотрудничества следует использовать Шанхайскую организацию, значительная часть участников которой (страны СНГ - Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Узбекистан, Республика Таджикистан) являются, на сегодняшний день, дружественными для Российской Федерации.

При выстраивании доверительных отношений государствам - членам Содружества приходится идти на определенные риски, иногда даже отступать от собственных интересов, ради будущего блага. Одним из показателей осуществления доверительной политики является демонстрация уязвимости государств-союзников друг перед другом, позволяющего поддерживать и доказывать доверие на практических примерах. Имеются в виду отдельные внутригосударственные проблемы, спонтанно возникающие в дружественных для России государствах, при совместном решении которых появляются новые точки соприкосновения, повышающие уровень доверия между странами.

Таким образом, открытость и готовность к компромиссам становятся ключевыми факторами в построении доверительных отношений. Ведь только признав свои слабости и проблемы, государства могут рассчитывать на искреннюю поддержку и помощь со стороны партнеров. Это, в свою очередь, способствует укреплению взаимного доверия и создает благоприятные условия для совместного решения глобальных задач, что является основой для долгосрочного и стабильного сотрудничества.

Примером могут служить события в Республике Беларусь 2020 года, выразившиеся в дестабилизации внутриполитической обстановки в стране в период президентских выборов. Вряд ли можно отрицать значение поддержки официальных властей России в деле защиты суверенитета и независимости Беларуси на тот момент. Вместе с тем ограничение иностранного влияния в СНГ является приоритетной задачей российской внешней политики [9, с. 507-511].

Еще одним примером служит факт активного взаимодействия стран СНГ в рамках январских протестных движений 2022 года в Казахстане, которые нанесли огромный ущерб стране и поставили под удар всю систему государственной власти. В стабилизации обстановки решающую роль сыграла Российская Федерация, по запросу Президента Казахстана оперативно решив вопрос о предоставлении помощи в форме направления миротворческого контингента ОДКБ. Власти Казахстана, обращаясь за помощью, фактически расписались в неспособности собственными силами урегулировать сложившуюся ситуацию, шли на определенные риски. Указание Казахстаном на свои «слабые места» свидетельствует о стремлении к выстраиванию доверительной политики со странами Содружества. Такой шаг со стороны Казахстана также показывает, что в современном мире важно не только уметь самостоятельно принимать решения, но и быть готовым к сотрудничеству и поддержке со стороны других государств. В конечном итоге взаимодействие стран СНГ в таких критических ситуациях может способствовать укреплению стабильности и безопасности в каждом государстве, а также созданию благоприятных условий для развития экономики и социальной сферы.

Всё это свидетельствует о том, что разрабатываемые государствами механизмы по созданию и укреплению доверия и безопасности в рамках Содружества способствуют предотвращению конфликтов, оперативному реагированию на кризисы, поддержанию мира.

В заключение отметим, что в условиях недружественной политики ряда зарубежных стран по отношению к Российской Федерации усиливается необходимость дальнейшего развития сотрудничества с государствами, входящими в СНГ. Страны Содружества обладают особенно тесными связями с Россией в силу территориальной, исторической общности своих народов и даже по юридическим критериям, поскольку правовые системы наших стран имеют схожую структуру. Дальнейшее формирование общей правовой платформы, при условии ее признания и соблюдения всеми участниками Содружества, может рассматриваться как перспектива сохранения и дальнейшего успешного совместного развития наших государств. Укрепление взаимопонимания и доверия в межгосударственных отношениях будет служить гарантом мира и безопасности для всех стран СНГ.