Проблемы взаимодействия международного и национального права в области реализации и защиты личных прав и свобод

Гарантированность и защита личных прав и свобод человека становится в настоящее время одной из приоритетных задач не только в рамках государства, но и на международном уровне. Социальные конфликты, экологические катастрофы и другие негативные факторы создают постоянную угрозу для жизни человека, нарушают его неотъемлемые права, в частности, право на жизнь и неприкосновенность личности, поэтому постоянный поиск новых форм гарантированности и защиты личных прав и свобод, а также совершенствование уже созданных и функционирующих является одним из наиболее важных вопросов современности.

Исследованием международных актов в сфере реализации личных прав и свобод человека, их взаимодействия с национальным законодательством, а также проблем реализации занимаются многие российские ученые -А.Н. Бабай, И.Л. Бачило, И.И. Лукашук и др.

Международные акты являются достижением совместной деятельности государств в области совершенствования правовых норм и механизмов гарантированности и защиты личных прав и свобод и являются в современный период основополагающими правовыми нормами в данной области, исполнение которых является обязательным для каждого государства.

Однако на практике реализация и защита личных прав и свобод в соответствии с требованиями международных норм связаны с рядом проблем.

Одной из них является отсутствие правового акта, который предусматривает исчерпывающие перечень личных прав и свобод человека, а также международные принципы, обеспечивающие реализацию, гарантированность и защиту личных прав и свобод человека.

Так, А.Н. Бабай и В.С. Тимошенко пишут: «Не ясно, что собой представляют общепризнанные принципы и нормы международного права, что является их источниками»1. А.А. Кабалкин и Л. Санникова указывают, что «в отношении общепризнанных принципов и норм международного права существует неопределенность, вызванная отсутствием в международном праве общего нормативного акта с их исчерпывающим перечнем. Вместе с тем во многих конвенциях прямо указывается на необходимость разрешения не урегулированных в них вопросов в соответствии с общими принципами, и лишь при их отсутствии допускается обращение к национальному праву»2.

В конституционном праве и судебной практике различных государств и Российской Федерации под общепризнанными принципами и нормами международного права понимаются принципы и нормы общего международного права, т.е. нормы, признанные большинством государств, включая то, в котором они подлежат применению3. К ним относятся Всеобщая декларация прав и свобод человека. Личные права и свободы человека, законодательно закреплены в таких международных актах, как Международный пакт о гражданских и политических правах и факультативные протоколы к нему, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенция о ликвидации дискриминации в отношении женщин, Конвенция о правах ребенка, Конвенция о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей и др.

По мнению некоторых ученых, сегодня в мире происходит кризис «традиционных универсалистских представлений о правах человека»4. Этот конфликт связан, во-первых, с

Проблемы и вопросы теории и истории государства и права попытками применения таких представлений о правах человека к религиозным меньшинствам или иным мультиэтническим обществам. Второй проблемой этого конфликта является то, что общая риторика защиты прав человека сталкивается с противоречиями ее практического воплощения через применение оружия и насильственных действий.

Третьим фактором, как считают П.П. Баранов и А.И. Овчинников, является отсутствие моральности и духовности в общественной жизни. Нормативный массив все нарастает, а порядка, согласия, стабильности в общественной жизни не наблюдается. Кризис духовности, преступность, насилие, потеря жизненных ориентиров, упадок морали прогрессирует на фоне разработанных на высоком уровне формально-юридических систем, которые при всем их логическим совершенстве и рациональности не могут сравниться с традиционными, нравственно-религиозными, микроправовыми регуляторами, а технические процессы и формализация правового регулирования внушает тревогу - превращение его в нечто аналогичное машинному производству уничтожает ту главную ценность, которой служит право - справедливость5.

Следующей проблемой являются непосредственно реализация и защита личных прав и свобод человека. Как указывает А.П. Мовчан6, реализация личных прав и свобод человека немыслима вне государства. Каждый человек пользуется только такими правами и свободами - социальными, экономическими, политическими, гражданскими и культурными, которые предусмотрены конституцией и законами страны, где этот человек живет. Государства обязаны обеспечить как минимум те права и свободы, которые предусмотрены международным правом, и внутреннее законодательство может расходиться с международными нормами лишь в плане расширения прав и свобод.

Характерная черта современного международного права состоит в том, что осуществление им своих функций возможно лишь при тесном взаимодействии с внутренним правом государств7. В связи с этим в современных государствах встает ряд неразрешенных вопросов.

Первый связан с тем, каким образом международные принципы должны реализовываться в государстве и какое место они должны занимать в правовой системе государств.

Среди российских ученых до сих пор нет однозначного ответа на этот вопрос.

В теории права имеют место многочисленные споры о научной терминологии, о справедливости постановки вопроса вообще, ведь нормы международного публичного права и нормы национального законодательства суверенного государства являются элементами различных правовых систем, с присущими им нетождественными объектами, субъектами, целями, правовой сущностью и пр. В значительной степени такое несоответствие взглядов вызвано известной неопределенностью в существующей терминологии.

На практике данная проблема решается следующим образом: если законодательство государств или государственные механизмы гарантированности и защиты не соответствуют международно-правовым требованиям, то индивид может непосредственно обратиться в международные организации - соответствующие комитеты, международные суды и пр.

Права человека, несмотря на многие позитивные моменты, присущие их доктрине, в последнее десятилетие были серьезно дискредитированы из-за агрессивного навязывания их со стороны Запада тем цивилизациям, которые не хотят принимать их в каких-либо отдельных аспектах, а также агрессивного манипулирования ими в практике так называемых «гуманитарных интервенций», когда в действиях цивилизации-лидера (прежде всего США) очевидно присутствует геополитическая мотивация с целью усилить свою доминирующую позицию в мире. Права человека, демократия защищаются при этом избирательно в зонах особых стратегических интересов США8.

Международное право законодательно закрепило ряд основополагающих принципов, которые должны способствовать гарантии и защите личных прав и свобод человека, однако институты реализации международного права оказались недостаточно эффективными в обеспечении каждому человеку на земле его неотъемлемых личных прав и свобод. Н.Б. Пастухова считает, что современные международные институты международного сообщества «оказались неготовыми эффективно функционировать в условиях глобального ми-9 ра» .

Международное право вместе с международными институтами, по мнению многих ученых, стали устаревать. И.И. Лукашук ука-

Шафикова Е.Н.

зывает на необходимость нового порядка, который призван обеспечить высокий уровень управления и законности и воплотить идею единства человечества10.

В современном мире формированию нового порядка способствует процесс глобализации. Это одна из основных тенденций развития мирового сообщества на современном этапе. Она представляет собой «новую стадию процесса интернационализации различных аспектов общественной жизни»11 и включает в себя формирование новой глобальной системы права, основой которой становится международное право.

Одним из главных факторов формирования глобальной системы права становятся интеграционные процессы. Б .В. Макогон определяет правовую интеграцию как процесс формирования новой, общемировой системы норм, организующих и обеспечивающих глобальное межгосударственное взаимодействие и взаимопроникновения в различных сферах жизни современного общества и государства, характер которой определяется, с одной стороны, участием государств в делах мирового сообщества, а с другой - степенью восприятия странами тех или иных аспектов права других государств12.

Также ученые называют одним из основных инструментов глобализационного процесса унификацию права. Международная унификация права в литературе рассматривается как одна из важнейших задач современности13. Обеспечивая единый правовой режим, унификация правовых норм способствует сближению правовых систем.

Глобализационные процессы способствуют интернационализации национального права, что предполагает под собой приведение норм национального права в соответствие с так называемыми международными правовыми стандартами, в связи с чем происходит стандартизация в праве, т.е. юридическое отражение стандартизации всей современной общественной жизни14.

Проблемы взаимодействия международного и национального права в области...

Итогом этих процессов должна быть гармонизация национального законодательства с законодательствами других государств, а также международными актами.

При этом процесс гармонизации должен быть связан не только с совершенствованием правовых норм, но и эффективностью их исполнения человеком, государственными и международными организациями.