Проблемы взаимодействия многофункциональных центров и органов государственной и муниципальной власти

Согласно положению Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [1], центры МФЦ в настоящее время стали посредниками между населением и различными ведомствами.

Актуальность работы заключается в том, что, став тем самым звеном между заявителем и органом государственной и муниципальной власти, центры МФЦ столкнулись с рядом проблем во взаимодействии с данными ведомствами при предоставлении услуг.

Принцип «единого окна» - основной принцип работы МФЦ, который подразумевает максимальный уровень удобства для заявителя при предоставлении услуг, тем самым исключая бюрократию и долгое, некомфортное ожидание в очередях. В системе взаимодействия государства и граждан, государство действует косвенно через уполномоченные органы государственной власти и должностных лиц.

Таким образом, одним из основных показателей деятельности органов государственной власти является степень удовлетворенности населения качеством и порядком предоставления государственных и муниципальных услуг.

Однако, существует целый ряд проблем, связанных с взаимодействием центров МФЦ с органами государственной и муниципальной власти. К первой проблеме такого взаимодействия стоит отнести отсутствие полномочий у многофункциональных центров по выдаче документов на момент обращения. По целому ряду услуг заявителям необходимо обращаться в иные органы власти за получением результата услуги. Тем самым многофункциональные центры становятся дополнительным звеном между органом власти и заявителем, а принцип того самого «единого окна» не соблюдается. Получается, что заявление на ту или иную услугу МФЦ принять может, но результат заявитель получит лишь в самом органе власти, где также придется отстоять очередь и также потерять свое время. Эта проблема является прямым следствием непродуманного взаимодействия многофункциональных центров с отдельными органами государственной и муниципальной власти.

Определенным решением этой проблемы в настоящее время является курьерская служба центров МФЦ. Однако и такое решение не всегда эффективно, документы при передаче в ряде случаев могут быть утеряны, а найти их бывает очень сложно. Также документ, переданный тем или иным ведомством в ряде случаев может содержать ошибки и недоработки, которые МФЦ устранить самостоятельно не сможет, нет таких полномочий. Заявитель снова будет вынужден обратиться непосредственно в уполномоченный орган. Таким образом, решение этой проблемы должно быть направлено на автоматизацию обмена документами между МФЦ и органами власти.

Еще одна проблема межведомственного взаимодействия заключается в отсутствии единой нормативной правовой базы по регулированию предмета деятельности многофункциональных центров. Смысл в том, что сотрудники многофункциональных центров, при предоставлении услуги, руководствуются административными регламентами того или иного органа власти. Это крайне неудобно, так как специалисты МФЦ не осуществляют предоставление услуги, а лишь организуют прием документов по услуге. Правила организации деятельности МФЦ установлены Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2012 года №1376 [2].

Многие органы местного самоуправления приняли регламенты конкретных МФЦ. В этих регламентах установлен порядок приема, выдачи и хранения документов, принятых от заявителя. В отличие от административных регламентов предоставления услуг, общепринятого шаблона такого регламента не существует, поэтому процедуры описаны в них по-разному. Для решения этой проблемы необходимо разработать типовой регламент МФЦ, который будет утвержден отдельным Постановлением Правительства РФ.

Следующая проблема, на которую стоит обратить внимание -отсутствие четких критериев, регламентирующих понятие «государственная и муниципальная услуга». Это ведет к возможностям чрезмерного и неоправданного расширения полномочий многофункциональных центров, а также необоснованного увеличения объемов их ответственности, непредусмотренной Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [1].

Плюс ко всему, все это ведет к чисто практическим трудностям, которые заключаются в проблемах разграничения «организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (что входит в предмет деятельности многофункциональных центров), от непосредственного предоставления данных услуг (что является основным направлением работы соответствующих органов власти).

Отличие МФЦ от органа власти при оказании той или иной государственной или муниципальной услуги заключается в том, что прием граждан носит исключительно заявительный характер (только подача заявления и прием сопутствующих ему документов). Однако этого критерия недостаточно для решения данной проблемы, поэтому она остается открытой и требует решения.

Решение данной проблемы должно заключаться в четком разграничении понятий «организация предоставления государственных и муниципальных услуг» и непосредственного самого предоставления услуг.

К этой же проблеме можно отнести примитивность во взаимодействии самих сотрудников МФЦ со специалистами органов власти. При приеме документов в МФЦ сотрудник руководствуется регламентом, в котором четко прописан перечень необходимых документов. Но, к сожалению, регламент не может отразить каждую реальную ситуацию всех заявителей.

Хоть МФЦ и является всего лишь посредником между заявителем и органом исполнителем, но при этом от правильно принятого пакета документов будет зависеть результат и качество предоставленной государственной или муниципальной услуги. В этом и заключается сложность разграничения между данными ведомствами.

Центры МФЦ были созданы, чтобы облегчить жизнь гражданам, упростить процедуру получения государственных и муниципальных услуг, а на деле получается, что качество предоставленных услуг не соответствует высокому уровню. Чтобы решить эту проблему на базе каждого МФЦ можно создавать учебные центры, которые позволят проводить занятия со специалистами органов государственной власти (местного самоуправления).

Стоит сказать еще об одной проблеме - это вопрос хранения и актуализации документов «личного хранения» (документы, перечисленные в п. 6 ст. 7 ФЗ №210). Согласно Ст. 21. Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2012 года №1376, [2] автоматизированная система МФЦ должна обеспечить «формирование электронных комплектов документов, содержащих заявления (в том числе запросы) о предоставлении государственной или муниципальной услуги в форме электронного документа, электронные образы документов, необходимых для оказания государственной или муниципальной услуги». При этом в данной статье указано, что эта система обязана обеспечить хранение сведений об истории обращений заявителей в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации к программно-аппаратному комплексу информационных систем персональных данных.

Процедура такого сбора и хранения «личных документов», а также получения согласия на обработку персональных данных регламентирована не четко и решается, в основном в рамках регламентов конкретных МФЦ. Все это обязывает заявителей при каждом обращении в МФЦ повторно предоставлять полный пакет документов лично. Решение этой проблемы реализуется в более тесном взаимодействии с органами государственных и муниципальных услуг. Также можно рассмотреть возможность создания в МФЦ элементарной базы хранения принятых заявлений.

Подводя итоги отметим, что проблем во взаимодействии МФЦ с органами государственной и муниципальной власти в настоящее время немало. И чтобы их решить придется приложить еще много усилий.

Основной идеей МФЦ является реализация принципа «единого окна». Данный принцип при предоставлении государственных услуг предусматривает исключение или максимально возможное ограничение участия заявителей в процессах сбора из разных инстанций и предоставления в разные инстанции различных документов и справок, подтверждающих права заявителей на получение государственных услуг. При этом межведомственное взаимодействие, необходимое для оказания государственной услуги, должно проходить без участия заявителя.

Важно понимать, что решение сложившихся межведомственных проблем между центрами МФЦ и органами власти позволит улучшить качество предоставления государственных и муниципальных услуг, что даст возможность выйти на новый уровень во взаимодействии государственных органов с населением.