Проблемы взаимодействия органов муниципальной власти и населения

В настоящее время главной проблемой функционирования демократии в России является взаимодействие публичной власти и населения. В современной России местное самоуправление имеет решающее значение для развития гражданских свобод, демократии, эффективного развития общества и государства.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что местное самоуправление – наиболее связанный с народом способ осуществления власти, основа народовластия. От эффективной работы местного самоуправления зависит то, как люди воспринимают власть в целом, а также их заинтересованность во взаимодействии с органами муниципальной власти и осуществлении властных полномочий.

В силу особенностей политической культуры, отношение людей к власти складывается весьма непросто и однозначно [1]. Решение проблем людей в местах их локального проживания формирует имидж публичной власти, определяет отношение людей к правящей верхушки, проводимым реформам в стране.

Важнейшим институтом развития демократического общества является местное самоуправления. Исходя из положения статей 3, 10 и 12 Конституции РФ местное самоуправление представляет одну из форм народовластия, которая существует вместе с государственной властью. Народ осуществляет свою власть непосредственно через государственные и муниципальные органы, что говорит об публичности местного самоуправления.

Профессор С.А. Авакьян выделяет местное самоуправление как одну из форм власти народа в Российской Федерации [2]. Потому муниципальная власть есть разновидность публичной власти в масштабе муниципального образования.

Следует сказать, что большая часть народа не рассматривает муниципальную власть, как независимую от государства. Данное явление происходит в следствии сформированного стереотипного представления о муниципальной власти как о низшей ступени государственного управления [3].

«Исследования, проводимые Всероссийским советом местного самоуправления, показали желание местных органов власти наладить обратную связь с гражданами». Среди таких проявлений на сегодняшний день являются: регулярные проведение встреч с главами муниципальных образований, проведение публичных слушаний, собраний граждан, конференций по вопросам местного значения. Результаты исследования «Развитие гражданской инициативы на местном уровне» показал, что в 2/3 случаях мнение общественности учитываются муниципальными властями при принятиях решений в процессе работы [4]. Вместе с тем, на данном этапе сложно говорить именно о взаимодействии местной власти и общественности, в виду недостаточных условий, отсутствием инициативы и желания у большинства граждан проявлять гражданскую ответственности и активность. Большинство граждан недостаточно информировано о развитии своих муниципальных образований и слабо заинтересованы в организационноуправленческой работе, помимо этого почти полностью отсутствует правотворческая инициатива граждан.

Наиболее серьезными проблемами для развития инициативы граждан на местном уровне на сегодняшний день является: информационная закрытость местных органов власти, недостаточное информирование муниципальной общественности о вопросах развития и проблемах муниципального образования, ограничение независимости местных органов власти от вышестоящих органов государственной власти; несовершенство правовых механизмов, обеспечивающих права граждан участвовать в местном самоуправлении [5]. Для преодоления данного рода проблем, требуется решить ряд задач, направленных на совершенствование организационного, информационного и правового механизма, со стороны местных органов власти необходимо разработать формы поддержки и поощрения для активных граждан, создать структуры, способствующие развитию организационных форм объединения граждан, их правовой и информационной поддержке. Реально же действующим механизмом для участия граждан в управлении территорией должен стать общественный контроль, понимаемый как реальная возможность воздействовать на местные органы власти при решении вопросов социально-экономического развития территорий во благо населения муниципального образования. Общественный контроль должен дать не только возможность участ- вовать населению на этапе принятия управленческих решений, но и на этапе реализации данных решений и оценке достигнутых результатов.

Трудности местного самоуправления формируют мнение о неэффективности и ненужности этого института. Местное самоуправление обвиняют в коррупции, бюрократизме, недемократичности, в попыт- ках контролировать рынки, критикуют за неэффективность и низкое качество бюджетных услуг [6].

В современных условиях первоочередной задачей становится защита конституционного статуса местного самоуправления, создающего основу для его существования в целом и законодательного обеспечения его эффективного функционирования и взаимодействия с гражданским обществом [7].

Организация местного самоуправления как неотъемлемого элемента современного демократического государства требует создания соответствующего механизма реализации компетенции. Он обязан обеспечить наилучшие условия для проявления активности граждан и эффективной дея- тельности органов местного самоуправления, а также для взаимодействия муниципальных образований и государства для достижения ими общей цели – создания условий для удовлетворения всевозможных потребностей и интересов граждан.