Проблемы взаимодействия правового регулирования и реализации правовых норм

В философии реализация понимается как переход от предположения о том, что предмет, существующий вне мышления, предмет в себе, противостоит или может противостоять нам, к собственному познанию реального, то есть к познанию того, что оно существует в себе, без противопоставления акта познания; установление того, что предположение мышления о реальности относится к предмету (установление реальности), может быть проверено опытным путем или с помощью мышления. Реализовать что-либо - значит осознать реальность факта [15, С. 412.]. Реализация (от лат. Realis - вещественный, действительный) - осуществление любого плана, замысла, идеи и т.д. [12, С. 280].

Таким образом, реализация представляется сложным процессом, в который включаются субъект реализации, объект реализации (определенный план, предписание, идея), осознаваемая субъектом возможность воплощения объекта в реальность (напрямую зависит от того, что именно субъект видит конечной целью реализации, чего он хочет достичь в итоге), способ такого воплощения (определяется спецификой объекта реализации, имеющимися у субъекта ресурсами) и его результат. Сторонники естественно-правовой концепции правопонимания считают ее «исходной формой законодательной деятельности, в которой опосредованы объективные по обстоятельствам и естественные по условиям места и времени требования, вытекающие из самой природы вещей и содержатся в общественных отношениях» [9, С. 263].

Положения естественного права, конечно, оказывают существенное влияние на законодателя, которое проявляется в том, что они в своем единстве играют роль парадигмы для действующего права, задают интенции профессионального правосознания, позволяют законодателю выработать нормы позитивного права, которые не вызывают нравственно-правового отторжения у граждан [3, С. 221-238]. Такое отторжение, как известно, в том числе и из истории, может привести к тому, что норма останется «на бумаге», то есть не найдет своего воплощения в общественной жизни, намерения которой так и не были распознаны и учтены в процессе ее создания.

Правотворчество только программирует будущие процессы практического осуществления права и его правового регулирования. Властные полномочия должностных лиц здесь вызывают к жизни не акты соблюдения, исполнения, использования или применения права, а источники или формы будущего правового регулирования. Реализация права является процессом воплощения в жизнь уже имеющихся, созданных правовых норм. Правовое предписание считается реализованным, если оно воплотилось в жизнь, в практическое поведение людей в социально-правовой среде. Результатом такого поведения является правомерный характер возникающих при этом субъективных прав и юридических обязанностей, которые сопровождают процесс достижения целей правового регулирования [1, С. 45].

Кроме того, ценностные установки естественного права являются неизменными не только на протяжении жизни одного человека, в общих своих чертах они остаются постоянными уже много веков (право на жизнь, здоровье, свободы и т.д.). Однако на определенных этапах социальноэкономического развития общества, в связи с возникновением новых типов отношений, возникает потребность в признании или подтверждении этих положений государством, распространении на них силы своего авторитета и соответствующих средств защиты от нарушений. Удовлетворить эту потребность государство способно при помощи норм права. Государство усваивает и развивает идеи естественных и неотчуждаемых прав. Нормы права закрепляют степень свободы, равенства и справедливости, которую государство признает надлежащей при данных условиях исторического развития.

Общеобязательный характер норм права, их формальная определенность и обеспеченность государственным влиянием служат как залогом того, что уложенные в государственную волю фундаментальные положения естественного права адекватно отображаются в правовом сознании каждого субъекта, так и ориентиром для воплощения этих положений в правомерном поведении для достижения цели правового регулирования общественных отношений. То есть можно говорить о реализации принципов регулирования естественного права в процессе реализации предписаний нормативных актов и субъективных прав и обязанностей, в которых они конкретизируются. В то же время, в отдельных случаях все же возможно говорить и о непосредственной реализации общих правовых установок, фундаментальных основ естественного права (в частности, при наличии пробелов в законодательстве). По этому поводу Л.С. Явич справедливо отмечал: «В генетическом плане осуществление права не всегда представляло практическую и теоретическую проблему, ее не было, когда защищенные силой фактические отношения на заре цивилизации были правом, ее не бывает или почти не проявляется, когда царит обычное право и судебный прецедент. Осуществление права приобретает исключительное значение при развитой юридической форме, в условиях разветвленного законодательства. Чем активнее правотворческая и регулирующая деятельность органов государственной власти, тем высшую степень актуальности приобретает реализация законов» [16, С. 202]. При таких условиях естественное право почти полностью «растворяется» в положениях нормативно-правовых актов, а, следовательно, и понятия «норма права» и «норма законодательства» наука склонна рассматривать в общем контексте (что остается характерным и для административного права).

Обращая внимание на существование более 20 определений понятия реализации права, М.Ф. Маликов объясняет такое их количество тем, что понятие реализации права сочетает в себе не только определенные свойства юридических, но и философских категорий [6, С. 65]. С целью выделения существенных признаков реализации норм права в контексте ее правового регулирования следует привести ряд сформулированных ведущими представителями правовой науки определений этого понятия:

• 1.    «воплощение предписаний правовых норм в конкретных действиях субъектов путем правомерного поведения, которое не выходит за пределы дозволенного законом, другими нормативно-правовыми актами» [4, 86];

• 2.    «такое поведение субъектов права, в котором воплощаются предписания правовых норм (правомерное поведение), практическая деятельность людей по осуществлению прав и выполнению юридических обязанностей» [10, С. 263];

• 3.    «переход норм права в правомерное поведение субъектов в форме использования принадлежащих им прав, исполнение обязанностей и соблюдение запретов с целью удовлетворения интересов и потребностей адресатов права, достижения его (права) целей» [9, С. 46];

• 4.    «многообразный процесс практического осуществления правовых требований в деятельности тех или иных субъектов» [14, С. 210];

• 5.    «процесс воплощения юридических предписаний в правомерных действиях граждан, органов, организаций, учреждений, должностных лиц и других участников общественных отношений» [7, С. 328];

• 6.    «осуществление предписаний норм права в физических действиях или бездеятельности субъектов» [11, С. 138];

• 7.    «обусловленное правовыми предписаниями правомерное поведение участников общественных отношений» [5, С. 405];

• 8.    «воплощение правовых норм и принципов в правомерном поведении субъектов права, в их практической деятельности. Его можно рассматривать как процесс и как конечный результат» [13, С. 411].

Приведенные формулировки дают общее представление о существенных признаках исследуемого явления. Таким образом, реализация норм права:

• 1.    Определяется нормативными предписаниями (правовым регулированием), поскольку реализация является деятельностью, в ходе которой в поведении субъектов воплощаются предписания норм права, выраженные и закрепленные законодателем в соответствующей форме, ее специфика в каждом конкретном случае определяется содержанием самого нормативного материала, который включает в себя:

• а)    данные о круге лиц, согласовывающих свои действия с предписаниями нормы в сфере ее регулирования;

• б)    объем прав и обязанностей субъектов;

• в)    пространственно-временные границы, в которых будет протекать процесс реализации данной нормы;

• г)    характер нормативных требований (разрешение, обязательства, запрет - в соответствии с которыми по самым распространенным критериям

классификации выделяют такие формы реализации норм права, как использование, выполнение, соблюдение, а также применение);

• д)    место нормы в правовой системе (отраслевая принадлежность, материальное или процессуальное происхождение);

• е)    форма выражения нормы права, ее структура и уровень нормативности.

• 2.    Является сознательной деятельностью. Представляется целесообразным раскрыть данный признак в свете двух выделенных еще М. А. Гредескулом аспектов:

Справедливо высказано в литературе мнение о том, что реализация правовых норм всегда предполагает наличие причинной связи между юридической регламентацией определенных социальных отношений и вступлением ними в упорядоченное состояние. Учитывая, что реализацию правовых норм следует отличать от тех проявлений человеческого поведения, действуют в одном направлении с нормами права [5, С. 405]. Данный признак характеризует конкретно-юридическое измерение процесса реализации.

• 1)    волевой - будучи выражением воли (воли общественной) право со своим основным и единственным орудием (нормой) врывается, вмешивается не в мир физический, а в мир духовный, оно влияет на индивидуальную свободу граждан и только через него может найти себе действительное воплощение. Воля граждан - вот тот объект, к которому обращается право, подчинение воле граждан своим предписаниям - вот та задача, которую оно должно успешно выполнить, чтобы добиться своего воплощения в жизнь [2, С. 41]. Однако волевой акт ни в коем случае не является «слепым» механическим, поскольку ему предшествует второй аспект;

• 2)    интеллектуальный - ознакомление с содержанием нормы, ее требованиями (то есть тем, что охватывается предыдущим признаком реализации нормы права), их усвоением, осмыслением и толкованием. Без

• 3.    Ориентируется на достижение цели правовой нормы - субъект в процессе реализации своими действиями воплощает в жизнь те общественно-полезные цели, которые предусматривал законодатель, когда закладывал в норме фундамент для наступления определенного политического, экономического или социального эффекта. В результате реализация права становится средством достижения и одновременно проверки соответствия юридической практики нормам законодательства [1, С. 6]. Другими словами открывается новое измерение процесса реализации -идеологическое.

• 4.    Выступает критерием социальной ценности нормы права - процесс реализации нормы права выявляет степень принятия, как непосредственными субъектами реализации, так и обществом вообще, этой нормы в качестве действенного инструмента укрепления законности, поддержания общественной дисциплины, достижения социально-полезного эффекта. Как отмечал В.С. Нерсесянц, право выступает в качестве высшей социальной ценности, но лишь тогда, когда его нормы и принципы воплощаются в жизнь, регулируются и реализуются в действиях субъектов социального взаимодействия [8, С. 416]. Общественная ценность механизма правореализации видится в его способности обеспечить влияние, контроль общества над государством, которое регулирует общественные отношения [4, С. 17]. Данный признак в целом отражает аксиологическую сторону процесса реализации норм права.

• 5.    Выражается в правомерном поведении субъекта - реализация нормы права предполагает признание лицом приоритета предписаний этой нормы над их собственными интересами, целями и стремлениями. На данной характеристике правореализации акцентировал внимание П.М. Рабинович, который видел социальную сущность последней в удовлетворении участниками общественной жизни своих потребностей социально принятыми (допустимыми) способами, средствами, которые смоделированы, «сконструированы» государством [11, С. 138]. Этот признак раскрывает динамические качества взаимодействия процессов правового регулирования и реализации права.

такого воспроизведения содержания права в сознании субъекта совершенно невозможно, чтобы право служило одним из стимулов его поведения, а, следовательно, без этого нельзя говорить и о подчинении праву или отсутствии подчинения [2, С. 42]. На основе сказанного мы можем сделать вывод об опосредовании процесса взаимодействия правового регулирования и правореализации психологической составляющей.

Таким образом, в общем виде реализацию нормы права можно определить как осознанную деятельность по воплощению ее предписаний в правомерном поведении субъекта (т.е. в правовом регулировании) с целью достижения социально-полезного результата, предусмотренного законодателем, и выявлению социальной ценности данной нормы. Данная формулировка согласуется с общепринятым положением современной теории права, в соответствии с которым реализовать нормы права, содержащиеся в предписаниях законов и других нормативно-правовых актов, в судебных прецедентах, нормативно-правовых договорах и других источниках (формах) права означает добровольно воплотить их в жизнь - в общественные отношения, поведение граждан. Без реализации (осуществления) право теряет свое социальное содержание и назначение [13, С. 411].