Проблемы взаимодействия таможенных органов в сфере уголовно-правовой политики в условиях Евразийского экономического союза

О беспечение экономической безопасности

России, в том числе путем борьбы с преступлениями в сфере внешнеэкономической деятельности, является одним из приоритетных направлений государственной политики. На правоохранительные органы и, в первую очередь, на таможенные органы Российской Федерации, возложены важные и ответственные задачи по борьбе с преступлениями в сфере таможенного дела, пресечению контрабанды и не- законного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ и т.д. [1, ст. 6].

Противодействие вызовам и угрозам в сфере национальной безопасности государства является основной целевой установкой совершенствования правоохранительной деятельности [2].

Основная угроза экономической безопасности Российской Федерации при перемещении товаров и

Как цитировать статью: Логинов Е.А. Проблемы взаимодействия таможенных органов в сфере уголовно-правовой политики в условиях Евразийского экономического союза // Вестник Академии права и управления. 2017. № 4(49). с. 39-43

транспортных средств через таможенную границу исходит от субъектов внешнеэкономической деятельности, осуществляющих недобросовестные действия, содержащие признаки преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов [3, с. 69].

Таможенные преступления требуют к себе особого внимания со стороны законодательных и правоохранительных органов, так как они характеризуются высокой латентностью и организованностью. Реальную угрозу экономической безопасности государства свидетельствуют статистические данные таможенных преступлений ФТС России.

Так, по итогам работы за 2016 год таможенными органами Российской Федерации возбуждено 2 235 уголовных дел. Это на 10% больше, чем в 2015 году (2 031).

Стоимость незаконно перемещенных через таможенную границу ЕАЭС товаров, в том числе стратегически важных товаров и ресурсов (статья 226.1 УК РФ), составила более 10,3 млрд. рублей.

Сумма неуплаченных таможенных платежей (статья 194 РФ) – 5,2 млрд. рублей. Не возвращено из-за границы средств в иностранной валюте и валюте Российской Федерации (статья 193 УК РФ) на сумму около 39 млрд. рублей.

Переведено денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации на счета нерезидентов с использованием подложных документов (статья 193.1 УК РФ) на сумму около 23,9 млрд. рублей. Размер незаконно перемещенных наличных денежных средств и (или) денежных инструментов (статья 200.1 УК РФ) составил более 222 млн. рублей. Стоимость незаконно перемещенных через таможенную границу ЕАЭС алкогольной продукции и (или) табачных изделий составила около 171 млн. руб. (статья 200.2 УК РФ).

Из незаконного оборота изъято более 633 кг наркотических средств и психотропных веществ (1,2 т), 1,9 т прекурсоров (0,3 кг), более 23,3 кг сильнодействующих веществ (более 14,3 кг) [4].

В соответствии с Положением о Федеральной таможенной службе России ФТС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через таможенные органы и представительства Службы за рубежом во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями [5, ст. 4].

Следует отметить, что нередко в процессе взаимодействия как между структурными подразделениями таможенных органов, так и таможенных органов и иных государственных органов возникает ряд проблем, влекущих, прежде всего, нарушение сроков при производстве дознания, что негативно отражается на работе таможенных органов.

Одной из актуальных проблем при взаимодействии таможенных органов с иными государственными органами является нарушение сроков предоставления информации по запросам таможенных органов.

Несмотря на то, что соглашениями о взаимодействии сторон урегулированы сроки предоставления информации как планового, так и оперативного (по запросам) характера, государственные органы не всегда их соблюдают, следствием чего является затягивание производства по уголовным делам.

Возникновение этой проблемы обусловливает и тот факт, что взаимодействие таможенных органов с некоторыми органами государственной власти происходит только на федеральном уровне.

Так, в соответствии с Соглашением «О взаимодействии Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральной таможенной службы при предоставлении и получении информации» стороны осуществляют обмен информацией на федеральном уровне и обеспечивают ее доведение до своих территориальных органов [6].

В силу Соглашения «О взаимодействии Федеральной таможенной службы и Федеральной миграционной службы» стороны осуществляют плановый обмен информацией на федеральном уровне и впоследствии обеспечивают ее доведение до своих территориальных органов [7].

На сегодняшний день большие проблемы информационного обмена в процессе взаимодействия таможенных и налоговых органов. Анализ действующего законодательства, регламентирующего компетенцию как налоговых, так и таможенных органов в сфере борьбы с внешнеэкономическими и налоговыми преступлениями, позволяет сделать вывод, что в нормативных правовых актах недостаточно проработаны вопросы взаимодействия, отсутствует согласованность правовых норм, не решены вопросы о руководителях комплексных групп налоговых проверок, а также их ответственности, что отрицательно сказывается на совместной деятельности таможенных и налоговых органов.

В целях повышения эффективности обеспечения исполнения обязанностей по уплате таможенных платежей, а также по обеспечению укрепления взаимодействия между правоохранительными органами и Федеральной налоговой службой России по выявлению и предупреждению налоговых преступлений и иных правонарушений целесообразно на федеральном уровне разработать и принять Положение «О взаимодействии Федеральной налоговой службы РФ с Министерством внутренних дел РФ и Федеральными таможенными органами РФ».

Для дальнейшего совершенствования работы по обеспечению условий контрольной деятельности за соблюдением законодательства о налогах и сборах и в целях наиболее полного и своевременного отражения сведений о налогоплательщиках и плательщиках таможенных платежей требуется создание единой информационно-аналитической системы между таможенными и налоговыми органами.

Кроме обозначенных проблем имеются и проблемы, возникающие между структурными подразделениями таможенных органов[8, с. 41-45].

Для получения доказательств должностное лицо таможенного органа, осуществляющее производство по уголовному делу, вправе поручить совершение отдельных процессуальных действий должностному лицу соответствующего таможенного органа. Поручение должно исполняться не позднее чем в десятидневный срок со дня его получения [9, ч.1 ст. 152]. В целях соблюдения сроков производства для направления поручений и ответов на них должны использоваться все доступные способы и средства связи (телетайп, телефакс и др.) с обязательной досылкой документов по почте. При этом, возможны проблемы при определении таможенного органа, способного надлежащим образом исполнить поручение по уголовному делу. Иногда мероприятия, указанные в поручении, необходимо выполнить в зоне деятельности нескольких таможенных органов, тогда оно направляется в адрес оперативной таможни соответствующего региона. Оперативная таможня исполняет поручение самостоятельно либо перепоручает его исполнение соответствующему таможенному органу и контролирует ход исполнения поручения, что соответствующим образом может сказываться на затягивании сроков производства по уголовным делам.

Для осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов в поручении необходимо указать, какие конкретно объекты необходимо осмотреть, их местонахождение и иную ориентирующую информацию, а также способы фиксации вещественных доказательств, которые необходимо применить при осуществлении осмотра [10, с. 24].

Для наложения ареста на товары, транспортные средства и иные вещи (изъятия вещей и документов, имеющих значение доказательств по уголовному делу) в поручении необходимо указать сведения об идентификационных признаках и возможном местонахождении вещей и документов, способах фиксации вещественных доказательств, которые требуется применить при наложении ареста (изъятии), атакже о месте хранения арестованных (изъятых) орудий преступления.

Отсутствие каких-либо из указанных сведений в поручении может послужить основанием для его ненадлежащего исполнения, что в значительной мере сказывается на эффективности работы таможенных органов.

Международное сотрудничество таможенной службы Российской Федерации направлено на упрощение процесса перемещения товаров и транспортных средств путем гармонизации и унификации законодательства Российской Федерации в сфере таможенного дела с нормами международного права и общепринятой международной практикой и осуществляется в рамках взаимодействия с таможенными и другими органами государственной власти иностранных государств, международными организациями и интеграционными объединениями. Приоритетным направлением международной деятельности Федеральной таможенной службы в последние годы стала работа, связанная с формированием Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) [11].

В настоящее время Федеральная таможенная служба Российской Федерации в рамках ЕАЭС осуществляет активное взаимодействие в сфере борьбы с внешнеэкономическими преступлениями с таможенными службами Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Армения и Кыргызской Республики.

Обмен запросами о правовой помощи между таможенными службами государств – членов ЕАЭС в рамках правоохранительной деятельности осуществляется в соответствии с Соглашением о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств – членов Союза [12].

Сотрудничество с таможенными службами европейских государств в сфере борьбы с внешнеэкономическими преступлениями осуществляется в рамках совместных проектов Комитета сотрудничества Россия – Европейский союз и на двусторонней основе. Основополагающим международно-правовым документом в рассматриваемой сфере является Международная конвенция о взаимной административной помощи в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений. В настоящее время участниками данной Конвенции являются 50 государств и, в том числе, Россия [13].

На наш взгляд в настоящее время первоочередными задачами противодействия правоохранительных органов преступлениям в сфере таможенного дела являются:

• -    эффективный обмен упреждающей информацией данными между Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной таможенной службой о признаках таможенных преступле-ний[14, с. 17];

• -    доступа правоохранительных органов к сведениям о пересечении физическими лицами государственной границы Российской Федерации к базам

данных Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной налоговой службы и других федеральных органов исполнительной власти;

• -    укрепление взаимодействия с другими правоохранительными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации путем заключения соглашений о предоставлении доступа к ведомственным информационным базам данных для взаимного использования, а также посредством использования системы межведомственного электронного взаимодействия;

• -    внедрение электронных компонентов в систему оперативно-технического контроля товаров и транспортных средств в ходе их доставки от таможенного органа в месте прибытия на таможенную территорию ЕАЭС до внутреннего таможенного органа, создание специализированных комплексов автоматической обработки информации, а также аналитической обработки результатов оперативно-технических мероприятий;

• - совершенствование внутриведомственного, межведомственного и международного взаимодействия правоохранительных органов по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС;

• -    в качестве главных координирующих звеньев на едином информационном пространстве правоох-

• ранительных органов, следует рассмотреть информационно-аналитические подразделения, которые для выполнения своих функций следует наделить соответствующими координирующими полномочиями.

Борьбу с таможенными преступлениями невозможно вести только уголовно-правовыми методами. История цивилизации, развитие государства и права свидетельствуют, что посредством применения уголовно-правовых запретов и санкций ни одному государству не удавалось решить ту или иную социальную проблему по борьбе с преступностью в целом, с экономической контрабандой в частности. Уголовно-правовые меры имеют свою дифференцированную и значимую позицию в системе необходимых мер специального государственного реагирования. Только в том случае, когда будет создана единая правовая база для взаимодействия правоохранительных органов по борьбе с внешнеэкономическими преступлениями, можно говорить об эффективной уголовно-правовой политике в сфере таможенного дела[15, с. 224].

Основные усилия государства в лице правоохранительных органов, осуществляющих дознание и оперативно-разыскную деятельность, должны быть направлены на предупреждение, выявление и раскрытие таможенных преступлений во взаимодействии с другими государственными органами и таможенными службами других государств.