Проблемы занятости молодежи стран Евразийского экономического союза

DOI:

В настоящее время стоит отметить возрастающее внимание к такой группе населения, как молодежь. Молодежь представляет собой социально-демографическую группу, выделяемую на основе возрастных особенностей, социального положения, места и функций в социальной структуре общества, специфических интересов и ценностей. Под термином «молодежь» понимают совокупность молодого населения, которому общество предоставляет шанс реализовать свои возможности, при этом предоставляя им льготы, но ограничивая их возможности активного участия в определенных сферах жизни социума. Стоит отметить, что в различных странах имеются свои критерии возрастных границ молодежи. Так, согласно международному определению, к молодежи относят лиц в возрасте от 15 до 24 лет, но в тех государствах, где выход молодого населения на рынок труда происходит в более позднем возрасте, к данной категории относят людей в возрасте 25– 29 лет [1, с. 38].

Отличительная черта данной категории населения заключается в том, что она способна наследовать, воспроизводить, а также передавать следующему поколению сложившуюся систему взаимоотношений в мире. Согласно информации ООН, на сегодняшний день в мире проживает порядка 1,8 млрд молодого населения. В этой связи возникает необходимость в поддержании данной категории людей, так как именно они могут повлиять на многие аспекты дальнейшего будущего, а также добиться улучшения жизни в мире [6].

Проблема занятости молодежи в странах ЕАЭС

В январе 2015 г. начал действовать наиболее значимый за последние десятилетия до- кумент – Соглашение о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС). Данным Соглашением учреждается межгосударственное содружество, в котором гарантируется свобода движения товаров, услуг, рабочей силы и капитала, проведение общей экономической политики. Соглашение уже подписано Президентами Казахстана, Белоруссии, России, Армении и Кыргызстана [6, с. 10]. Наиболее вероятными членами для вступления в ЕАЭС в ближайшее время могут быть Республика Таджикистан, Узбекистан, а также Молдова, но вероятность вступления Молдовы невелика в связи с тем, что она принимала участие в Восточном партнерстве и подписала соглашение об ассоциации с Европейским союзом (ЕС) на Вильнюсском саммите в ноябре 2014 года [2].

Основная цель создания ЕАЭС – обеспечение условий для эффективного развития экономик стран-членов ЕАЭС в интересах роста уровня жизни населения. Особый интерес для жителей государств-членов ЕАЭС вызывают возможности по созданию общего рынка труда.

Одной из важнейших экономических и социальных проблем, которую предстоит решить ЕАЭС, является проблема молодежной занятости и безработицы. В 2016 г. в государствах ЕАЭС уровень молодежной безработицы (лица от 15 до 24 лет) составлял 18,6 %, при том, что уровень общей безработицы находился на уровне 8 % (см. рис. 1, табл. 1).

Согласно прогнозам, в России к 2020 г. количество занятого населения будет составлять 73,1 млн человек, при этом глобальный уровень безработицы среди молодежи, как ожидается, в 2018 г. будет составлять 13,1 % [4]. В Казахстане прогнозируемый уровень молодежной безработицы будет равен 3,9 % [12]. Особенно актуальна проблема безработицы сегодня среди молодежи в Армении. По данным доклада Международной

Рис. 1. Уровень молодежной безработицы в ЕАЭС (%) Примечание. Составлено автором по: [11, с. 14].

Таблица 1

Молодежь ЕАЭС в возрасте от 15 до 24 лет, которая не учится, не работает и не приобретает профессиональных навыков

(по данным выборочного обследования рабочей силы; тыс. человек)

	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
тыс. человек
Всего	2 306	2 274	2 166	2 067	2 001
В том числе Мужчины	951	911	872	846	851
Женщины	1 355	1 363	1 294	1 221	1 150
% от численности молодежи соответствующего пола и возрастной группы
Мужчины	9,7	9,3	9,5	9,6	10,3
Женщины	14,4	14,4	14,7	14,5	14,6

Примечание. Составлено автором по: [9].

организации труда, уровень безработицы среди молодежи в Армении достигает более 40 %. Наиболее серьезно проблема обстоит в сельской местности, поскольку за последние годы сильно увеличилась миграция из сел в города и за границу [14].

Возросла доля молодежи категории NEET (не получающие профессиональную подготовку или образование, нигде не работающие молодые люди) [3]. Так, например, в 2015 г. данный показатель составлял 12 %, а в 2016 г. произошло увеличение на 0,4 %, причем выше данный показатель наблюдался у девушек [9].

Как показывает практика последних лет, основную массу мигрантов составляет молодое население [5]. Это связано с невозмож- ностью молодежи в достаточной степени реализовать себя на родине, в частности, найти достойную оплату труда. При этом прослеживается следующая закономерность: чем выше уровень образования, тем более выражено у молодежи желание покинуть страну. Таким образом, можно утверждать, что из страны мигрирует в первую очередь высокообразованная молодежь.

Нужно отметить, что существует актуальная проблема сложности в трудоустройстве выпускников профессиональных учебных заведений. Среди наиболее часто встречающихся причин затруднения в трудоустройстве выпускников можно выделить: отсутствие спроса на профессию, отсутствие стажа (опыта) работы, недостаточный уровень оплаты труда, отсутствие вакансий. При трудоустройстве молодежь сталкивается с проблемой несоответствия профессионально-квалификационных навыков выпускников с запросами рынка труда. Это происходит из-за дисбаланса процессов подготовки специалистов и текущих потребностей рынка труда. В связи с трудностями при трудоустройстве молодые люди могут утратить навыки, полученные во время обучения в средних или высших учебных заведениях, профессионально не развиваться, а также утратить возможность карьерного роста [7].

Среди основных причин высокого числа безработных в странах ЕАЭС прежде всего необходимо отметить неблагоприятные условия для развития среднего и малого бизнеса, а также монополизированность рынка. Кроме того, средств из бюджета, выделяемых на программы по трудоустройству молодежи, сегодня явно недостаточно. Например, в Армении реализуемые государственные программы не в полной мере справляются с ростом числа безработных. Вместе с тем, согласно прогнозам экспертов Международной организации труда, если не будут предприняты радикальные действия, в ближайшее время уровень безработицы в Армении будет стремительно расти, и в 2018 г. к числу безработных можно будет отнести каждого пятого жителя страны [14].

Как показывает практика, в 2016 г. на рынке труда ЕАЭС было заявлено 1 245,4 тыс. свободных рабочих мест (табл. 2), в основном это трудовые места в сфере услуг, торговли, госсекторе (врачи, учителя, сотрудники государственных органов, рабочие профессии). Но главная проблема заключается в том, что средняя заработная плата в этих облас- тях ниже, чем в других, что, безусловно, демотивирует молодежь, чьи ожидания были гораздо выше.

Наибольший процент занятого населения по видам экономической деятельности ЕАЭС трудится в сфере услуг, затем в России и Белоруссии следует промышленность, в Армении, Казахстане и Кыргызстане – сферы сельского, лесного и рыбного хозяйства [8, с. 81]. При этом в России в последние годы наибольшее количество молодых людей было трудоустроено в таких отраслях, как финансовая деятельность, гостиницы и рестораны, оптовая и розничная торговля. В Республике Казахстан больше всего молодежи работает в оптовой и розничной торговле, сельском, лесном и рыбном хозяйстве, образовании. Предполагается, что в будущем увеличится спрос на молодых сотрудников таких специальностей, как инженеры, IT-специалисты, бизнес-консультанты, программисты, а также специалисты в области нанотехнологий.

Стоит отметить, что вопросами молодежи в Казахстане и России занимаются отдельные ведомства (в Казахстане – Департамент молодежной политики Министерства образования и науки РК, в России – Федеральное агентство по делам молодежи). В остальных странах-участницах Союза подобные ведомства входят в другую структуру (см. табл. 3).

Проанализировав ситуацию на рынке труда молодежи, нужно отметить, что в тех странах ЕАЭС, где создано отдельное ведомство, занимающееся молодежной политикой в стране, рассматриваются экономические показатели по рынку труда молодежи, что гораздо упрощает процедуру оценки текущей ситуации, а также разработки рекомендаций по усовершенствованию молодеж-

Таблица 2

Число свободных рабочих мест, заявленных в государственные службы занятости населения (на конец года, тыс. мест)

Страна	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Армения	1,7	1,5	1,7	1,8	1,3
Белоруссия	62,0	50,5	33,6	28,7	36,0
Казахстан	10,3	9,4	11,1	16,3	26,0
Кыргызстан	7,1	6,9	6,5	6,2	6,5
Россия	1 298,3	1 377,5	1 397,4	1 135,2	1 175,6
ЕАЭС	1 379,4	1 445,8	1 450,3	1 188,2	1 245,4

Примечание . Составлено автором по: [8, с. 85].

Таблица 3

Ведомства, отвечающие за молодежную политику в странах ЕАЭС

Страна-член ЕАЭС	Отдельное ведомство по делам молодежи	Ведомство, входящее в другую структуру
Россия	Федеральное агентство по делам молодежи	–
Белоруссия	–	Министерство образования Республики Белоруссия
Армения	–	Министерство по делам спорта и молодежи
Казахстан	Департамент молодежной политики Министерства образования и науки РК	–
Кыргызстан	–	Министерство образования и науки Киргизской Республики

Примечание . Составлено автором по: [13].

ного рынка труда, в то время как в странах, где данное ведомство отсутствует, данные по рынку труда молодежи предоставляются лишь частично.

Практические аспекты управления молодежной занятостью в ЕАЭС

Безусловно, перечисленные проблемы актуальны не во все странах ЕАЭС, при этом опыт некоторых из стран-участниц может быть полезен для остальных государств. Так, например, наиболее благоприятная ситуация сегодня сложилась на рынке труда молодежи Казахстана, где уровень молодежной безработицы является наименьшим среди остальных стран Союза и на 2016 г. составлял всего 3,8 % [11, с. 14]. Благодаря проводимой государственной политике в отношении молодежи, в том числе молодежной занятости, которая формируется посредством региональных, отраслевых и государственных программ, удается оптимизировать ситуацию на рынке труда. В Казахстане каждый год проводятся конгрессы молодежи, конференции (как внутригосударственные, так и международные), молодежные форумы, слеты активистов студенческой молодежи, патриотические собрания, круглые столы и мастер-классы. В стране популярна программа «Молодежная биржа труда», основная цель которой заключается в предоставлении вакансий для молодых, программа «С дипломом в село», которая способствует трудоустройству молодежи в сельской местности и пр. Представленный опыт можно применять и во всех остальных стра- нах Союза с целью улучшить положение молодежи на рынке труда.

Необходимо в странах ЕАЭС внедрять программы, которые будут способствовать снижению несоответствия между навыками выпускников вузов и требованиями к квалификации, необходимыми при трудоустройстве, благодаря которым работодатели будут охотнее принимать выпускников. Так, например, в Белоруссии применяется программа «Семена будущего», в соответствии с которой белорусские студенты могут поехать на двухнедельное обучение в Китай, где для них предоставлена возможность воспользоваться современным китайским опытом развития ИТ-технологий [2]. Представленный проект позволяет внести свой вклад в развитие высоких технологий, а также призван привлечь белорусскую молодежь к изучению новых технологий. В Армении в 2016 г. молодое население принимало участие в государственной программе занятости «Организация трудовой практики безработных, имеющих профессию, но не имеющих трудового стажа». Подобные меры поддержки молодого населения имеют положительный резонанс, так как способствуют приобретению ключевых профессиональных навыков, на что работодатели обращают внимание при рассмотрении кандидата на соответствующую должность.

В последнее время наибольшую популярность приобрела система коммуникативных площадок, цель которых заключается в обобщении опыта и формировании навыков и компетенций у молодого населения, – так называемая система молодежных форумов. Мо- лодому поколению, специализирующемуся по различным направлениям, предоставляется возможность получения грантов. Интересная молодежная площадка на базе УРГЭУ в Екатеринбурге – это Евразийский экономический форум молодежи (ЕЭФМ), где ежегодно проходит конкурс на лучший проект. В данном мероприятии молодежь Кыргызстана все чаще занимает призовые места. Наиболее популярен проект Молодежный экономический клуб фонда «Евразийцы – новая волна». Представлено огромное количество молодежных площадок в сети Интернет, которые, конечно, объединяют евразийскую молодежь и не только, по различным сферам интересов. Существует популярный проект на пространстве СНГ «Бизнес-молодость» и много других подобных, где молодому населению предоставляют бесплатные консультации, а также оказывают помощь в квалифицированном написании стартапа, или бизнес-плана. Действует молодежно-общественное движения «Молодая Евразия», которое представляет собой общеевразийское молодежное общественное движение, выступающее за создание Евразийского союза на принципах возрожденного евразийства. Международное молодежное движение «Евразийский экономический форум молодежи» (ЕЭФМ) представляет собой объединение интеллектуальной молодежи разных стран, а также является стартовой площадкой для карьерного и личностного роста молодежи в науке, проектной деятельности и предпринимательстве, способствует реализации творческого потенциала. Важнейшими преимуществами для молодежи от реализации такого рода площадок является то, что молодой человек может получить практический опыт, а также зарекомендовать себя как высококлассный специалист по полученной профессии, что в дальнейшем может оказать помощь при трудоустройстве молодого специалиста.

Меры совершенствования молодежного рынка труда в странах ЕАЭС

Проанализировав рынок труда молодежи, мы предлагаем сформировать отдельный Центр занятости молодежи ЕАЭС. Это необ- ходимо для того, чтобы осуществлять расчет по ряду показателей, к примеру: численность молодого населения трудоспособного возраста, процент молодежи трудоспособного возраста от общей численности населения страны, уровень безработицы среди молодежи, процент бюджетных расходов на молодежную политику и пр., – что позволит проводить наиболее детальный анализ состояния рынка труда молодежи.

Центр занятости молодежи будет представлять собой помещение (зал, комната, кабинет), оснащенное средствами коммуникаций (видеоконференцсвязь, конференц-связь и другие средства интерактивного предоставления информации). Центр занятости будет представлен в каждой стране ЕАЭС, и вся эта система будет функционировать как единый информационный орган. Цель данного Центра будет заключаться в повышении эффективности управления в вопросах трудоустройства граждан в странах ЕАЭС. Центр занятости молодежи ЕАЭС – это интегрированная информационная среда, обеспечивающая взаимодействие определенных ведомств и предназначенная для оперативного решения вопросов в сфере занятости населения стран ЕАЭС.

Основные задачи Центра занятости молодежи ЕАЭС:

• 1)    взаимодействие в режиме онлайн ведомств, отвечающих за молодежную политику в странах ЕАЭС;

• 2)    регулярный сбор данных из стран ЕАЭС о текущем состоянии рынка труда молодежи, в том числе анализ полученной информации;

• 3)    прогнозирование наиболее востребованных специальностей на рынке труда молодежи в ЕАЭС;

• 4)    обеспечение взаимодействия посредством современных технологий Центра с ЕЭК (Евразийской экономической комиссией), государственными органами, университетами, организациями;

• 5)    оказание содействия в трудоустройстве молодежи в рамках ЕАЭС.

Деятельность данной структуры будет отображаться на сайте Центра, где каждый человек сможет ознакомиться с интересующей информацией, касающейся занятости населения в ЕАЭС. Вследствие функционирования Центра занятости ЕАЭС возможны: оптимизация взаимодействия между потенциальными сотрудниками и организациями, нуждающимися в квалифицированном персонале в рамках ЕАЭС; эффективный обмен специалистами между странами Союза; проведение единой политики в области занятости молодежи.

Предлагается реформировать системы высшего и среднеспециального образования. Так, для повышения личного потенциала молодежи образовательные программы должны предусматривать возможность прохождения успевающими студентами производственных стажировок, которые дают бесценный опыт для будущего трудоустройства. Например, для студентов технических вузов необходима поддержка государства в виде организации студенческих трудовых отрядов для работы на строительстве крупных объектов в ЕАЭС.

Кроме того, необходимо разработать систему стимулирования работодателей, которые принимают молодежь, не имеющую опыта работы. Принимая молодого специалиста в компанию, работодатель может прикрепить его к квалифицированному специалисту (наставнику), который обучит его основным навыкам непосредственно во время рабочего процесса. Впоследствии опытный сотрудник, занимающийся с новичком, может быть награжден руководством компании, в то время как для самой компании будут предоставлены особые льготы, так как она способствует снижению уровня безработных среди молодого населения.

Заключение

Молодежь является движущей силой экономического развития любого государства. Неиспользование данного ресурса может оказать отрицательное влияние на экономику, а также способно нарушить социальную стабильность не только отдельного региона, но и страны в целом. Изучив основные проблемы, с которыми молодежь, выходящая на рынок труда, сталкивается на всей территории ЕАЭС, необходимо делать упор на системные мероприятия, сочетающие политику как в сфере образования, так и в профессиональном обучении с целенаправленными мерами в области занятости молодежи.

На сегодняшний день функционирует много молодежных структур, осуществляющих разнообразную деятельность как на территории России, так и на пространстве ЕАЭС, а также сотрудничающих с молодежными организациями по всему миру. Спектр мероприятий данных организаций весьма широк, начиная от семинаров и конференций и заканчивая форсайт-сессиями и выездными лагерями. Большинство таких мероприятий проводятся для сплочения и вовлечения в определенную молодежную среду. В настоящее время государственные структуры проводят большую работу по объединению молодежных ресурсов в политику льготного трудоустройства, хотя пока уделяется не так много внимания формированию среды для реализации собственных проектов и идей молодежи [7].

Содействие молодежной занятости выступает одной из важнейших задач любого государства, в частности служб занятости, отвечающих за преодоление рассогласованности между существующей системой профессионального образования и потребностями рынка труда в молодых специалистах, характеризующимися постоянным повышением требований работодателей к соискателям рабочих мест. В этой связи актуально открытие Центра занятости молодежи ЕАЭС, который обеспечит эффективное взаимодействие ведомств, отвечающих за молодежную политику в странах ЕАЭС, а также позволит решить вопросы, связанные с занятостью молодежи, в более короткие сроки.