Проблемы занятости населения в Монголии

В опросы занятости населения продолжают оставаться острейшей проблемой глобального характера. Безработица становится камнем преткновения для любой страны вне зависимости от уровня экономического развития и степени цивилизованности.

По своим экономическим показателям Монголия относится к странам развивающегося мира. По среднедушевому уровню ВНП она занимает 155-е место в мире. При этом сопутствующие показатели уровня бедности и уровня безработицы остаются достаточно высокими – 29,8% и 7,7% соответственно. Уровень регистрируемой безработицы на конец 2011 г. составил 5,1% (57,2 тыс. чел.) от 1124,7 тыс. чел. экономически активного населения Монголии.

При углубленном рассмотрении различных аспектов проблемы можно выделить ряд специфических особенностей, присущих переходному этапу монгольского общества. В социалистический период развития существование безработицы как социальноэкономического явления отрицалось вообще в связи с отсутствием оснований для ее проявления, хотя реально в скрытой форме безработица существовала. В переходный период в стране были проведены политические и социально-экономические реформы, ориентированные на новые демократические и рыночные принципы развития. Постепенно формируются новые социальные группы и слои: элита, владельцы различных форм собственности, а также наемные работники, фермеры, предприниматели, безработные, маргиналы.

Причины безработицы в обществе представлены комплексом экономических, социальных, климатических и этнопсихологических факторов, способствующих сохранению значительного числа незанятого населения, особенно в сельской местности. В 1990-х гг. изменения в показателе безработицы в Монголии приобрели волновую форму, показав наивысшую точку в 8,7% в 1994 г. и снижение до 4,6% – в 1999 г.1 В 1997 г. в стране было введено страхование безработных, включающее в себя выдачу им пособий, организацию профессионального обучения и переподготовки. В мае 1999 г. парламент Монголии принял закон о труде, а в апреле 2001 г. – закон о поддержке занятости. В 2002 г. был принят специальный закон об экспорте рабочей силы и о приеме иностранной рабочей силы и специалистов. Удельный вес привлекаемых иностранных рабочих и специалистов в зависимости от отрасли может колебаться от 5% до

90%1. Показатели нулевых годов демонстрируют нестабильный уровень безработицы с сохранением существенного разрыва между ее общим и зарегистрированным уровнем. При этом проблема безработицы решалась эпизодически, без ощутимых результатов для сферы занятости населения, что подтверждается как статистическими данными, так и выводами монгольских и зарубежных исследо-вателей2.

Введение института частной собственности привело к появлению и легитимному функционированию посреднических, спекулятивных профессий. Большинство населения страны было вовлечено в рыночный процесс купли-продажи с преимущественным уклоном в непроизводственную сферу. Для мелких предпринимателей «челночество» (ганз-гын найма) стало основным видом деятельности и источником получения доходов, своего рода трамплином для многих успешных бизнесменов. Товар завозится преимущественно из России и Китая, с которым для граждан Монголии введен односторонний безвизовый режим.

Рыночные реалии стремительно меняли стереотипы поведения и психологию жителей Монголии, заставляя их прибегать к самым различным жизненным стратегиям как на территории своей страны, так и на открывшихся просторах недоступного при социализме остального мира. Внешняя миграция актуализировалась на качественно новом уровне по сравнению с социалистическим периодом. Предоставление наиболее мобильным гражданам Монголии льготного визового режима для въезда в ту или иную зарубежную страну стало основным фактором трудовой и образовательной миграции. По данным Государственного статистического комитета Монголии за 2011 г. за пределами страны постоянно проживают 107 тыс. граждан при общей численности населения в 2 811,6 тыс. чел.3 По разным источникам численность граждан Монголии за рубежом достигает 200 тыс. чел.: в Казахстане – 65 тыс. чел., в Южной Корее – 33 тыс. чел., в США – 10 тыс. чел., в Германии – 8 тыс. чел., в Великобритании – 5 тыс. чел., в России – 3,5 тыс. чел., в КНР – 2,5 тыс. чел., в Ирландии – 1,5 тыс. чел., в Польше – 1 тыс. чел. и т.д. 47% эмигрантов проживают со своими семьями. В 2010 г. монгольские граждане отправили в Монголию из-за рубежа 59,2 млн долл. США4.

Конкурентоспособность и приспособляемость на территории другого государства свидетельствует о высоком адаптационном потенциале монгольских граждан, выработанном тысячелетним опытом кочевого образа жизни. Кроме того, внешней миграции способствует невысокий уровень жизни большинства населения Монголии. Миграция населения и мобильность трудовых ресурсов в целом являются важными каналами приспособления монголов к современным процессам глобализации, модернизации и интеграции.

В 1990-х гг. многие жители городов и городских поселений вынуждены были вернуться к традиционному способу хозяйствования монголов – кочевому скотоводству. В последующие годы процессы урбанизации возобновляются, ускоряется перемещение сельского населения в более крупные населенные пункты, аймачные центры, города, в столицу страны – г. Улан-Батор, расширяются границы городских территорий за счет прибывших из худона (сельской местности) жителей.

В современной Монголии наблюдается тенденция к уменьшению численности скотоводов-кочевников. По сравнению с более зажиточными слоями, араты побед- нее в большей мере подвергаются воздействию отрицательных рыночных факторов (низкая стоимость продуктов животноводства, отсутствие рынков сбыта), а также климатических катаклизмов (дзут – бескормица, засуха, заболевания животных, нападения волков). Многие пополняют ряды безработных, переходят в другую сферу деятельности или же переселяются в урбанизированные города и аймачные центры в поисках работы и лучших условий жизни.

Уменьшение численности молодежи и миграция семей в города дестабилизируют устойчивое развитие сельской местности. Показатели в агропромышленном секторе снижаются, поскольку 74% мигрантов составляют люди в возрасте 15–64 лет, а 26% – 0–14 лет1. Уменьшается и без того низкая плотность сельского населения, происходит «опустынивание» обширных территорий. Однако сельское хозяйство занимает в структуре ВВП страны высокое 3-е место с показателем в 13% (после добывающей промышленности – 21,7% и оптово-розничной торговли – 18,9%)2. Как нам представляется, сохранение кочевого скотоводства как традиционной отрасли экономики Монголии в оптимальном сочетании с добычей минерально-сырьевых ресурсов должно стать залогом дальнейшего развития национальной экономики страны.

Несмотря на оптимистичные прогнозы роста экономики Монголии, на современном этапе остаются нерешенными многие проблемы в сфере занятости. Одной из неспецифических форм занятости населения Монголии стала нелегальная добыча минерально-сырьевых ресурсов на огромных и небезопасных территориях. В большинстве случаев каменный уголь для топки буржуек в юрточ-ных микрорайонах в пригороде г. Улан-Батора добывается открытым шахтным способом в близлежащих заброшенных угольных шахтах. Людей, занимающихся незаконной добычей минерально- сырьевых ресурсов, сами монголы называют «ниндзя», по аналогии с древними японскими воинами, обладающими сверхспособностями по проникновению под землю. Незаконная добыча золота, каменного угля и других минеральносырьевых ресурсов и полезных ископаемых на территории Монголии стала опасным промыслом, угрожающим жизни и здоровью граждан, экологической стабильности природной среды. Но, с другой стороны, этот вид занятости является для многих безработных граждан единственным источником существования. Государству необходимо принять безотлагательные меры по упорядочению этих сложных явлений, вплоть до легализации в отдельных случаях.

Еще один сегмент рынка труда Монголии – иностранная рабочая сила. По состоянию на май 2011 г. трудовой деятельностью в Монголии занимались 6 664 иностранца, из которых 3 719 чел. – граждане КНР, 585 – РФ, 367 – Южной Кореи, 270 – США, 197 – Северной Кореи, 126 – Японии и т.д. Большая часть иностранной рабочей силы задействована в сфере добычи минерально-сырьевых ресурсов – 2 488 чел., далее идут транспорт и связь – 829 чел., строительство – 816 чел. и т.д.3 Данные интернет-источников демонстрируют цифры, превышающие официальные в несколько раз, но вполне допустимые для анализа с учетом возможного нелегального нахождения иностранных граждан на территории страны. Хотя развитие ряда отраслей экономики требует участия иностранной рабочей силы в трудовом процессе, для местных жителей возрастает конкуренция при трудоустройстве, происходит отток финансовых средств за рубеж.

Интерес крупных иностранных инвесторов к богатым минерально-сырьевым ресурсам Монголии вызвал изменение государственной политики в этой области. Ожидаемый бурный рост экономики, связанный со строительством промышленного комплекса в Сайншанде, медно-золотого ГОК «Оюутолгой», угольного разреза «Тавантолгой», трех нефтеперерабатывающих заводов на местном сырье и других объектов с колоссальными инвестиционными вложениями ведущих компаний мира, несомненно, повлечет за собой рост занятости и, как следствие, повышение уровня жизни населения современной Монголии. Темпы роста экономического развития Монголии в 2011 г. составили 17,5%, в 2012 г. – 12%, прогноз на 2013 г. – 18%1.

Спад уровня безработицы за последние годы – это результат реализации государственной политики в области занятости. Однако в Монголии законодательная база, касающаяся безработицы, все еще нуждается в совершенствовании. Для оптимизации рынков труда здесь необходима современная технология по внедрению программ занятости, привлечение иностранных инвестиций, мобилизация внутренних ресурсов, увеличение объемов выпускаемой продукции, а также улучшение качества товаров и услуг. Кроме того, необходимо брать в расчет наиболее емкие отрасли хозяйства, имеющие национально-региональную специфику, стремиться к сбалансированности численности выпускников учебных заведений высшего и среднего профессионального образования с потребностями отраслей экономической деятельности. Тип рынка труда с самой большой вместимостью в Монголии – это кочевое животноводство, со средней – сфера услуг и государственные бюджетные организации, с самой малой – информационные технологии.

На наш взгляд, наиболее эффективный путь достижения сбалансированности на рынке труда Монголии – это совершенствование и реализация государственной политики по вопросам занятости на макроуровне с целью создания эффективных условий для выполнения гарантий государства в области труда и занятости, повышения качества и развития трудовых ресурсов, обеспечивающих условия для самореализации граждан и повышения их уровня жизни.

Работа выполнена при поддержке гранта РГНФ-МинОКНМонголии, 2012–2013, №12-23-03002а/Mon «“Возвращение” России в Монголию: модели и сценарии».