Проблемы защиты и поддержки индивидуального предпринимательства в России

Институт государственного контроля, защиты и поддержки предпринимательской деятельности представляет собой сложную и постоянно меняющуюся систему норм, регламентов и правил. Принимаемые нормативные акты зачастую сложны в применении, содержат обширное специальное регулирование и большое количество бланкетных норм, отсылающих к подзаконным нормативным правовым актам.

Развитие предпринимательства существенно зависит от полноты и упорядоченности законодательной базы, на основании которой осуществляется предпринимательская деятельность. На сегодняшний день система правового регулирования малого и среднего предпринимательства в России существенно отстает от уровня большинства развитых стран.1

Анализ практики применения законодательства в сфере предпринимательской деятельности показывает, что решение проблемы эффективности административного надзора требует принятия государством системы мер по совершенствованию нормативно-правового регулирования данной деятельности, учитывающего, как интересы государства, так и интересы бизнеса.

В законодательную базу в сфере защиты и поддержки предпринимательской деятельности входят следующие нормативноправовые акты:

• •    Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных    предпринимателей    при    осуществлении

  государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ;

• •    Федеральный закон от 29 июня 2015 года № 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

• •    Федеральный закон "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ;

• •    Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

• •    Федеральный закон от 29 декабря 2014 года № 477-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" и др.

Ряд формулировок в представленных нормативных-правовых актах неоднозначны, а следовательно вызывают трудности в применении на практике.

Так, например, п. 3 ст. 1 ФЗ о контроле (надзоре) устанавливает пределы действия указанного Федерального закона, когда его положения не применяются, в частности, если при проведении мероприятий по контролю не требуется взаимодействие контрольно-надзорных органов и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.2 Представляется необходимым конкретизировать термин "взаимодействие" в целях устранения ошибочного применения положений указанного Федерального закона. Вероятно, под взаимодействием законодатель понимает правоотношение   между хозяйствующим субъектом и контролирующим органом, возникшее в ходе реализации последним своих полномочий.

Также на сегодняшний день актуальным вопросом является правомерность деятельности органов исполнительной власти при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий.

На основании правоприменительной практики выявлено, что к наиболее распространенным нарушениям в рассматриваемой сфере относятся возложение на предпринимателей не предусмотренных законом обязанностей, истребования излишних документов, создание административных барьеров, ограничение конкуренции, а также нарушения в сфере государственного надзора за соблюдением норм и правил противопожарной безопасности.

Зачастую органы пожарного надзора при проведении внеплановых проверок исполнения ранее выданных предписаний выходят за рамки проверок фактов исполнения требований ранее выданных предписаний, расширяя предмет внеплановых проверок путем включения в него не только проведение проверок исполнения ранее выданных предписаний, но и проведение проверок соблюдения иных обязательных требований пожарной безопасности.

При этом п. 3 ст. 15 Закона № 294-ФЗ запрещает при проверке требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб, обследования объектов окружающей среды и объектов производственной сферы, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки.

Несоблюдение указанной нормы в п. 4 ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ отнесено к грубым нарушениям, что исключает возможность использования полученных при этом доказательств, свидетельствующих о нарушениях проверяемым обязательных требований.3

Статус предпринимателя представляет собой совокупность признаваемых и охраняемых государством прав и интересов. Предметом защиты являются субъективные права и законные интересы, а также 4 имущественные и неимущественные права.

Существует несколько видов защиты прав предпринимателя, а именно:

• -    признание права (если ставится под сомнение существования у лица какого-либо права, например, права собственности);

• -    восстановление положения, которое существовало до момента нарушения права (например, возврат имущества);

• -    признание оспоримой сделки недействительной;

• -    оспаривания актов государственных органов;

• -    самозащита (например ,удержание имущества должника);

• -    взыскание неустойки, возмещение убытков, компенсация морального вреда и тд.

Представленный перечень мер защиты прав не является исчерпывающим. Данные способы развиваются, конкретизируются, уточняются в различных институтах гражданского права.

Таким образом, на основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что на сегодняшний день законодательная база в сфере предпринимательской     деятельности     требует     значительного усовершенствования и систематизации.

Для дальнейшего развития индивидуального предпринимательства в РФ необходимо принять закон РФ «Об индивидуальном предпринимательстве в Российской Федерации», который будет направлен на реализацию установленного Конституцией Российской Федерации права граждан на свободу предпринимательской деятельности, формирование системы         государственных гарантий для         индивидуального предпринимательства.