Проблемы защиты конкуренции в Российской Федерации

В статье 8 Конституции Российской Федерации заложены основы и государственные гарантии антимонопольного регулирования: «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности».

С целью регулирования конкурентных отношений деятельность осуществляется в двух направлениях: защита конкуренции, преимущественно посредством деятельности антимонопольных органов, а также развитие конкуренции, являющееся совокупностью мер по стимулированию и поощрению проконкурентного поведения в экономической деятельности.

Основным законом, определяющим организационные и правовые основы защиты конкуренции, является Федеральный закон от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции), согласно которому Федеральная антимонопольная служба России и ее территориальные управления осуществляют контроль за обеспечением конкурентной среды.

Вместе с тем, Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации и ее территориальные управления осуществляют контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях, рекламного законодательства, законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд и так далее.

Антимонопольные органы осуществляют полномочия по предупреждению, выявлению, а также пресечению нарушений антимонопольного законодательства, вместе с тем имеют соответствующие права в отношении хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.

Среди основных проблем, возникающих при реализации мер по защите конкуренции, можно выделить:

• 1.    Существование административных и экономических барьеров для свободного перемещения капиталов, товаров, работ и услуг на рынках Российской Федерации, которые возникают вследствие несовершенства законодательства, либо по причине умышленных незаконных действий должностных лиц органов власти.

• 2.    Несовершенство механизмов правового регулирования, влукущее появление возможности злоупотребления предоставленным правом путем использования нечетких правовых конструкций при отсутствии правового регулирования общественных отношений.

• 3.    Низкий уровень реализации гражданско-правовых и уголовноправовых инструментов защиты конкуренции. Одним из полномочий антимонопольного органа, определенным в статье 23 ФЗ «О защите конкуренции», является право обращения в арбитражный суд с исками и заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства. Указанный перечень является открытым, но действия антимонопольного органа при обращении в суд всегда направлены на восстановление публичных интересов.

В отношении частных исков, например, по восстановлению нарушенных прав в части взыскания убытков, указанное право не относится к компетенции антимонопольных органов. Антимонопольная служба не имеет полномочий разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов ни самостоятельно, ни путем обращения в суд.

Право на обращение с частным иском регламентировано частью 3 статьи 37 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой лица, права и интересы которых нарушены в результате нарушения антимонопольного законодательства, вправе обратиться в установленном порядке в суд с исками (в том числе, о восстановлении нарушенных прав и возмещении убытков, включая упущенную выгоду и возмещении вреда, причиненного имуществу).

Для устранения препятствий реализации мер по защите конкуренции и дальнейшего совершенствования антимонопольного законодательства подготовлен четвертый антимонопольный пакет, предусматривающий внесение изменений в действующее законодательство по защите конкуренции, и иные нормативные акты. Адаптация норм права к постоянно изменяющимся общественным отношениям является важным процессом правового регулирования.

Важнейшей задачей указанного законопроекта является расширение институтов предупреждения и предостережения, в том числе недобросовестной конкуренции и нарушений со стороны органов власти.

Если обязанность по защите конкуренции возложена главным образом на антимонопольные органы, то меры по ее развитию должны осуществляться всеми органами государственной власти и местного самоуправления.

С целью совершенствования института конкуренции Федеральной антимонопольной службой принята Стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования Российской Федерации в период 2013 -2024 гг.

Антимонопольное законодательство Российской Федерации требует дальнейшего совершенствования - необходимо создание эффективных механизмов гражданско-правовой и уголовно-правовой защиты и совершенствование административно-правовых способов противодействия нарушениям антимонопольного законодательства. Вместе с тем, существует необходимость модернизации правового регулирования для внедрения в систему государственного регулирования правил, стимулирующих добросовестную конкуренцию.

Вышеперечисленные меры следует последовательно осуществлять при координирующей роли Правительства Российской Федерации на государственном и региональном уровнях регулирования, а также на уровне местного самоуправления.