Проблемы защиты прав детей-сирот и пути их решения

Проблемам защиты прав детей уделяется особое внимание․ Ввиду не-сформированности личности‚ лабильности психики‚ физиологических особенностей организма дети не могут выступать полноценными защитниками своих прав․

Наряду с родителями и законными представителями контроль за реализацией прав детей должно осуществлять государство․ В развитом правовом и демократическом обществе решаются следующие задачи в отношении прав ребенка։ создание и обеспечение безопасных условий для жизни и развития‚ обеспечение качественной и продуктивной работы системы образования и здравоохранения‚ защита чести и достоинства ребенка и др․

Важной проблемой в области обеспечения прав детей является защита прав детей-сирот․ Этот вопрос регулируется на государственном‚ межгосу-дарственном‚ международном уровнях‚ что подтверждает его актуальность․

К числу документов‚ направленных на реализацию защиты прав детей-сирот‚ относится Конвенция о правах ребенка1‚ принятая 20 ноября 1989 г․ Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН․ Данный документ является самым значимым нормативно-правовым актом международного уровня‚ регулирующим и защищающим права и свободы детей․

Статья 20 данной Конвенции гласит:

«1․ Ребенок‚ который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении‚ имеет право на особую защиту и помощь‚ предоставляемые государством․

2․ Государства-участники в соответствии со своими национальными законами обеспечивают замену ухода за таким ребенком․ Уход может вклю-чать‚ в частности‚ передачу на воспитание‚ "кафалу" по исламскому праву‚ усыновление или‚ в случае необходимости‚ помещение в соответствующие учреждения по уходу за детьми․ При рассмотрении вариантов замены необходимо должным образом учитывать необходимость преемственности воспитания ребенка‚ родовые связи‚ религиозную и культурную принадлеж-ность‚ а также родной язык»․

Если обратиться к историческому аспекту защиты прав детей-сирот‚ то следует отметить‚ что масштабные и эффективные меры‚ связанные с решением данного вопроса‚ начали применяться в нашей стране после Второй мировой войны‚ когда проблема беспризорности стояла особенно остро․

Следующий этап развития форм и методов реализации и защиты прав детей-сирот приходится на 1990–1996 гг․ В данный период в стране резко обострилась проблема сиротства․ Среди факторов‚ влияющих на этот показатель‚ следует отметить ухудшение экономики страны‚ резкое увеличение алкого-лизма‚ наркомании‚ токсикомании‚ падение значимости института семьи и др․

Согласно данным Федеральной службы государственной статистики на начало 2021 г․ в России наблюдалось снижение1 количества детей-сирот‚ оставшихся без попечения родителей2․ Однако проблема защиты их прав по-прежнему является одной из приоритетных в социальной политике го-сударства․

В нормативных документах содержится понятие «социальное сиротст-во»․ Это социальное явление‚ которое обуславливается наличием в обществе детей‚ оставшихся без попечения родителей вследствие лишения их родительских прав‚ признания родителей недееспособными‚ безвестно отсутствующими и т․ д․ [1‚ с․ 261]․ Данное определение позволяет выделить следующие категории детей‚ признаваемых социальными сиротами:

– родители которых рано умерли (собственно сироты);

– родители которых лишены родительских прав («лишенцы»);

– родители которых отказались от родительских прав («отказники»);

– воспитывающиеся в интернате далеко от родителей‚ так что родители практически не участвуют в их воспитании (интернатские сироты);

– так называемые домашние сироты‚ то есть дети‚ которые чужды своим родителям‚ находятся с ними в антагонистических отношениях [2]․

Данные понятия закреплены в Федеральном законе «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей‚ оставшихся без попечения родителей»1․

На сегодняшний день в Российской Федерации действует система отечественных и международных правовых норм‚ направленных на защиту социальных сирот․ Помимо уже указанных нормативных актов следует назвать Семейный кодекс РФ‚ Федеральный закон от 24 апреля 2008 г․ «Об опеке и попечительстве» и др․

Согласно законодательству в Российской Федерации функционирует целая система‚ осуществляющая контрольно-надзорные функции за соблюдением прав детей․ В первую очередь в нее входят органы прокуратуры․ Надзор‚ исполняемый ими‚ является надведомственным‚ поэтому имеет высокую эффективность․ Остальные органы и структуры‚ связанные с защитой прав ребенка‚ зачастую действуют совместно с органами прокуратуры․

Помимо прокурорского надзора огромное значение в процессе обеспечения прав детей имеет деятельность Уполномоченного по правам ребенка при Президенте РФ․ Следует отметить‚ что в России также эффективно действуют уполномоченные по правам ребенка в разных субъектах‚ которые направляют свою работу на защиту несовершеннолетних граждан‚ непосредственно проживающих на определенной территории․

Действует комплекс специальных гарантий‚ призванных улучшить и облегчить жизнь ребенка‚ лишенного семейного окружения․ В их число входят гарантии на труд‚ образование‚ медицинское обслуживание‚ имущество и жилое помещение․

Однако меры‚ принимаемые государством для защиты прав детей‚ не исключают проблем в решении данных вопросов․ К числу основных проблем защиты социальных сирот относятся проблемы с жильем‚ поиском работы‚ организацией быта‚ взаимодействия с другими людьми‚ организацией свободного времени‚ получением медицинской помощи‚ созданием собственной семьи․ Основными факторами‚ способствующими возникновению проблемных вопросов сиротства‚ авторитетные ученые называют бюрократические факторы․ Среди них некачественное управление жилищным фондом‚ слабая реализация трудового потенциала выпустившихся из специальных учреждений сирот на бирже труда‚ длительные сроки получения новой жилплощади и пр․

Ко второй группе факторов‚ которые влияют на указанные проблемы‚ относят социально-этические (недостаточность трудового воспитания‚ отсутствие навыков самостоятельного проживания‚ попадание в асоциальную среду и др․) [3]․

По данным Росстата‚ 16 % социальных сирот – это дети‚ не имеющие родителей․ Наиболее эффективным методом решения данной проблемы является минимизация факторов и ситуаций‚ при которых дети остаются без внимания родителей․ Набирает популярность такой метод‚ как онлайн-школы молодых родителей и центры помощи на бесплатной основе1․

Роль государства в решении данной проблемы первостепенна‚ поскольку от государства зависит не только создание условий для реализации прав ребенка‚ но и расширение льгот для родителей․ Многие аспекты развития льгот для молодых родителей‚ многодетных семей‚ борьбы с социальным сиротством изложены в национальном проекте «Демография»2‚ рассчитанном на 2019–2024 гг․ В рамках данного проекта реализуется такое на-правление‚ как «Финансовая поддержка семей при рождении детей»․

Для улучшения жизни детей-сирот и детей‚ оставшихся без попечения родителей‚ с каждым годом увеличивается финансирование центров помощи сиротам и трудным подросткам․ К работе с детьми привлекаются квалифицированные кадры‚ активизируется информационное просвещение‚ развивается работа с приемными семьями․ Также в связи с распространенной практикой отказа родителей от обязанностей по воспитанию и обеспечению прав своих детей целесообразным видится внедрение системы штрафов для таких родителей․

Исходя из сказанного‚ выделим направления осуществления государством поддержки и защиты прав детей-сирот:

• 1)    поддержка центров помощи детям-сиротам путем их финансирова-ния‚ привлечения квалифицированных кадров к работе с детьми и пр․;

• 2)    надзорно-контрольная политика государственных органов и струк-тур‚ связанная с деятельностью по защите прав детей-сирот;

• 3)    нормотворческая деятельность‚ включающая в себя создание льгот молодым и многодетным семьям и создание системы штрафов за отказ родителей от воспитания и обеспечения детей․

Отдельно следует выделить действия государства‚ направленные на минимизацию социального сиротства‚ поскольку именно деятельность родителей обычно становится причиной того‚ что ребенка переводят в спецучреждения․

По данным Росстата‚ за последние 4 года количество вновь выявленных сирот снизилось на 29 %․ Это говорит о том‚ что проводимая государством политика в отношении защиты прав детей‚ в частности детей-сирот‚ положительна и эффективна․ Вопросы создания благоприятных условий для развития семейного воспитания детей‚ соблюдения и защиты их прав должны реализовываться‚ на наш взгляд‚ с особой тщательностью‚ поскольку именно от детей зависит будущее страны․