Процессуальные полномочия начальника подразделения дознания при производстве дознания в сокращенной форме

Федеральным законом от 06.06.2007 № 90-ФЗ1 начальник подразделения дознания определен в качестве самостоятельного участника уголовного судопроизводства России. Это не означает, что до указанного момента необходимость участия данного должностного лица в уголовно-процессуальной деятельности в принципе отсутствовала. Например, в органах внутренних дел руководитель специализированного подразделения по организации дознания функционировал с 1992 года и все это время осуществлял свою (управленческую и уголовно-процессуальную) деятельность в соответствии с ведомственными нормативными актами, в том числе приказом МВД России от 16.10.1992 № 368 «О мерах по укреплению подразделений дознания и совершенствованию раскрытия преступлений, по которым предварительное следствие не обязательно»2.

Появление начальника подразделения дознания в уголовном судопроизводстве России в качестве самостоятельного и властного участника правовых отношений и наделение его собственно уголовно-процессуальным статусом вызвано необходимостью усиления процессуального контроля за деятельностью дознавателей и повышения ее эффективности. Данное должностное лицо призвано обеспечить назначение уголовного судопроизводства Российской Федерации: защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод3.

Несмотря на незначительное снижение удельного веса преступлений, предварительное следствие по которым необязательно, от общего числа зарегистрированных в России преступлений с 45,8 % в 2018 году4 до 44,7 % в 2019 году5, потребность в результативности деятельности начальника подразделения дознания и расширении границ его процессуальных и иных полномочий сохраняется.

Начальник подразделения дознания является важным контролирующим и организующим звеном при осуществлении предварительного расследования в форме дознания. Он должен обладать широким набором внешних (процессуальных) и внутренних (административных/управленческих) функций, взаимосвязанных с его полномочиями. Если реализация внутренних (административных) функций начальника подразделения дознания зависит от различных субъективных факторов (структуры органа, его процессуальной компетенции, рабочей нагрузки, порядка взаимодействия и т.д.), то сугубо процессуальные полномочия последнего объективны и ограничены нормами УПК РФ.

По нормам УПК РФ большая часть процессуальных полномочий начальника подразделения дознания делегирована прокурору и начальнику органа дознания, а не собственно данному процессуальному руководителю. Между тем, по данным практики, только начальник подразделения дознания, находясь ближе к своим подчиненным, имеет возможность осуществлять эффективное руководство и постоянный контроль за ними, выполняя основную работу по организации расследования в форме дознания (в общем порядке либо в сокращенном виде).

Расследование уголовных дел в сокращенном виде дознания занимает особое место на всех уровнях правоохранительных органов, и это не случайно. Во-первых, сокращенная форма производства дознания позволяет исключить нерациональное расходование сил и средств органов предварительного расследования, а равно необоснованное затягивание сроков реализации досудебного производства. Во-вторых, данная форма дознания призвана обеспечить гражданам доступ к правосудию в разумный срок, а лицу, привлекаемому к уголовной ответственности, получить более мягкое наказание суда, не превышающее одну вторую максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление.

С момента введения Федеральным законом от 04.03.2013 № 23-ФЗ1 в уголовное судопроизводство РФ сокращенного порядка производства дознания прошло более семи лет. Однако, несмотря на неоднократно высказанные суждения ученых и практиков об имеющихся проблемных вопросах регламентации данного вида дознания, внесение конкретных предложений по их устранению или минимизации, в том числе за счет расширения объема процессуальных полномочий начальника подразделения дознания, каких-либо изменений в уголовно-процессуальном законодательстве РФ не последовало.

До настоящего времени в нормах, формирующих главу 32.1 УПК РФ, начальник подразделения дознания по непонятным причинам проигнорирован, его участие при производстве дознания в сокращенной форме не регламентировано. Такие явные коллизии в регулировании порядка осуществления сокращенной формы дознания нельзя признать оправданными, поскольку именно начальник подразделения дознания является непосредственным руководителем специализированного подразделения дознания, осуществляющего производство дознания в сокращенном виде, и он, ежедневно контролируя работу подчиненных дознавателей, может учесть все нюансы по уголовному делу и повлиять на законность и обоснованность принимаемых дознавателем решений.

Обзор литературы

С.А. Табаков [1, с. 177] отмечал, что постоянное нахождение начальника подразделения дознания вблизи объекта контроля является важным преимуществом перед другими субъектами, осуществляющими процессуальный контроль за дознавателем (начальник органа дознания, прокурор). Аналогичные акцентуации правовой регламентации процессуальных полномочий данного субъекта нашли свое отражение в трудах других ученых: У.А. Мусеибова [2], Т.А. Арепьевой [3], И.А. Насоновой, Т.А. Степановой [4, с. 11 –114], Е.Е. Зыряновой [5, с. 60 – 66], И.И. Федуловой [6, с. 354 – 357], А.Н. Кузнецова [7, с. 131 – 136] и т.д. Проблематика затронутых вопросов, связанных с несовершенством сокращенной формы дознания, анализировалась в научных публикациях А.С. Александрова [8], Б.Я. Гаврилова [9, с. 39], Н.Н. Ковтун [10, с. 47 – 49] и др. Вместе с тем имеющиеся теоретические и практические проблемы реализации начальником подразделения дознания процессуальных и иных полномочий при производстве дознания в сокращенной форме недостаточно изучены наукой и требуют, во-первых, своего изучения; во-вторых, совершенствования.

Материалы и методы

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы исследования (индукция и дедукция), а также частные (формально-юридический и конкретно-социологический) методы исследования. Материалами исследования послужили законодательные положения УПК РФ, публикации ученых-процессуалистов, а также материалы уголовных дел, расследованных в одном ведомственном органе системы МВД России (Управление на транспорте по Приволжскому федеральному округу), но разными специализированными подразделениями дознания, территориально расположенными в других субъектах РФ (г. Астрахань, г. Нижний Новгород), результаты опроса, проведенного среди сотрудников указанных подразделений дознания. Проведено анкетирование 10 сотрудников подразделений дознания Астраханского ЛО МВД России на транспорте и 9 сотрудников Нижегородского ЛУ МВД России на транспорте. Изучены уголовные дела Астраханского ЛО: № 851860 от 19.11.2014; № 852053 от 05.06.2015; № 852446 от 21.07.2016; № 12001008106000122 от 13.03.2020 и уголовные дела Нижегородского ЛУ: № 104208 от 27.10.2017; № 1180100015000006 от 15.01.2018, № 1190100015000026 от 20.01.2019.

Результаты исследования

В настоящем исследовании мы провели анализ норм, формирующих главу 32.1 УПК РФ, чтобы определить роль начальника подразделения дознания при производстве дознания в сокращенной форме. Проведенный анализ свидетельствует, что в исследуемой главе не содержится ни одного упоминания о названном публичном субъекте. Весь объем процессуальных полномочий по контролю за деятельностью дознавателя при осуществлении дознания в сокращенном виде сконцентрирован на начальнике органа дознания и прокуроре. Именно последний должен быть уведомлен дознавателем о начале производства дознания в сокращенной форме (ч. 5 ст. 226.4 УПК РФ). Он же обладает правом продления сокращенного срока дознания (ч. 2 ст. 226.6 УПК РФ). Наконец, названный субъект принимает решение по уголовному делу, поступившему к нему для утверждения обвинительного постановления (ч. 1 ст. 226.8 УПК РФ), и вправе исключить отдельные пункты обвинения или переквалифицировать обвинение на менее тяжкое (ч. 2 ст. 226.8 УПК РФ).

Перечисленный объем процессуальных полномочий прокурора по уголовному делу, расследуемому в сокращенной форме дознания, подразумевает осуществление прокурорского надзора за деятельностью дознавателя на всем этапе расследования (с момента уведомления прокурора о производстве дознания в сокращенной форме до направления дознавателем уголовного дела с обвинительным постановлением прокурору). Однако, согласно данным практики, сжатость сроков данного вида дознания, отдаленность объекта контроля препятствуют реализации данным субъектом своих полномочий. Например, получение прокурором в 24-часовой срок (с момента принятия решения) уведомления об осуществлении сокращенной формы дознания или предоставление дознавателем за 24 часа (до истечения срока) постановления о продлении срока сокращенного дознания, не всегда позволяет прокурору объективно оценить обоснованность и правомерность принятых решений. Нередко для проверки законности данных решений прокурору необходимо тщательное изучение материалов уголовного дела, что, в свою очередь, влечет временные затраты и затягивает и без того «сокращенные» сроки расследования. В данном случае прокурору приходится полагаться на предоставленный ему законом 3-суточный срок, когда уголовное дело поступит к нему с обвинительным постановлением и по результатам его изучения он сможет принять по нему одно из решений, в том числе, о направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке (п. 3 ч. 1 ст. 226.8 УПК РФ).

Более проблемной выглядит ситуация по реализации процессуальных полномочий начальником органа дознания. Данный руководитель включается в работу дознавателя только на этапе окончания дознания и наделен законодателем единственным полномочием по утверждению составленного дознавателем обвинительного постановления, в том числе пересоставленного, в случае удовлетворения заявленных подозреваемым, защитником, потерпевшим и или его представителем ходатайств (части 2, 8, 9 ст. 226.7 УПК РФ).

В УПК РФ отсутствует правовая регламентация процедуры утверждения начальником органа дознания пересоставленного дознавателем обвинительного постановления. Законодатель не указал, кто именно (дознаватель или начальник органа дознания) рассматривает соответствующее ходатайство (ч. 6 ст. 226.7 УПК РФ) вышеуказанных участников уголовного процесса и, принимая решение о его удовлетворении, лишает юридической силы (первое) утвержденное начальником органа дознания обвинительное постановление. Учитывая, что указанное ходатайство поступает на имя дознавателя, полагаем, что им же оно должно быть рассмотрено и удовлетворено. Однако в данном случае вынесенное дознавателем постановление об удовлетворении ходатайства подозреваемого, защитника, потерпевшего будет «блокировать» ранее утвержденное его вышестоящим руководителем обвинительное постановление.

В целях исключения вышеперечисленной системы лакун и коллизий, которые неизбежно встречаются в практической деятельности подразделений дознания, с учетом результатов проведенного анкетирования сотрудников подразделений дознания Астраханского ЛО МВД России на транспорте и Нижегородского ЛУ МВД России на транспорте [16], подтвердивших неукоснительное согласование дознавателями всех принимаемых по уголовным делам решений с начальником подразделения дознания, осуществляющим непрерывный процессуальный и административный контроль за их деятельностью, предлагаем включить в нормы главы 32.1 УПК РФ соответствующие изменения, наделив начальника подразделения дознания следующими процессуальными правами:

– согласовывать вынесенное дознавателем постановление об удовлетворении (отказе в удовлетворении) ходатайства о производстве дознания в сокращенной форме (ст. 226.4 ч. 3 УПК РФ), а также постановление о возбуждении перед прокурором ходатайства о продлении срока дознания в сокращенной форме до 20 суток (ч. 2 ст. 226.6 УПК РФ).

Это позволит начальнику подразделения дознания на первоначальном этапе расследования уголовного дела, с учетом конкретных обстоятельств уголовного дела, определить перспективу производства дознания в сокращенном порядке, избежать фактов перехода на общий порядок и затягивания сроков расследования. В свою очередь, контроль и согласование начальником подразделения дознания указанных документов будет служить для прокурора определенной гарантией законности и обоснованности действий и решений дознавателя;

– утверждать составленное дознавателем по окончании дознания обвинительное постановление (ч. 2 ст. 226.7 УПК РФ);

– согласовывать вынесенное дознавателем постановление об удовлетворении (отказе в удовлетворении) ходатайства, заявленного в соответствии с ч. 6 ст. 226.7 УПК РФ обвиняемым, его защитником, потерпевшим и (или) его представителем;

– выносить постановление о производстве дополнительных следственных и иных процессуальных действий либо пересоставлении обвинительного постановления;

– утверждать пересоставленное обвинительное постановление (ч. 8, 9 ст. 226.7 УПК РФ).

Перечисленные предложения позволят урегулировать порядок действий дознавателя по поступившему ему в порядке ч.6 ст. 226.7 УПК РФ ходатайству. Дознаватель должен будет в обязательном порядке согласовать с начальником подразделения дознания решение по данному ходатайству. Поскольку только он, как непосредственный процессуальный руководитель, осуществляющий на всем этапе предварительного расследования ведомственный и процессуальный контроль за работой дознавателя и утвердивший обвинительное постановление, сможет объективно оценить суть и содержание ходатайства. Кроме того, с учетом нагрузки дознавателя по другим уголовным делам, определить возможность его разрешения в установленный для сокращенной формы дознания срок. В случае отказа в удовлетворении ходатайства дознаватель будет обязан незамедлительно направить уголовное дело с обвинительным постановлением прокурору (ч. 7 ст. 226.7 УПК РФ). В случае удовлетворения ходатайства, на основании соответствующего постановления начальника подразделения дознания, либо сразу пересоставить обвинительное постановление (ч. 8 ст. 226.7 УПК РФ), предоставив его для утверждения начальнику подразделения дознания; либо произвести необходимые следственные, процессуальные действия, после чего пересоставить обвинительное постановление (ч. 9 ст. 226.7 УПК РФ).

Обсуждение и заключения

На основании вышеизложенного предлагаем расширить процессуальный статус начальника подразделения дознания при производстве дознания в сокращенной форме, делегировав ему часть процессуальных полномочий начальника органа дознания. Это позволит разгрузить начальника органа дознания от многочисленного объема других выполняемых им функций, сократить дознавателям временные затраты на утверждение обвинительного постановления у данного должностного лица. В свою очередь, начальник подразделения дознания, являясь административным и процессуальным руководителем, знающим индивидуальные особенности дознавателей, нагрузку по уголовным делам и материалам, находящимся в производстве, сможет исключить неоправданное расходование сил и средств дознавателей, а также предотвратить необоснованное затягивание сроков дознания.