Продовольственная безопасность Дальневосточного федерального округа

Е.В. Стельмах, Т.М. Комарова, О.В. Аверина, С.А. Соловченков Институт комплексного анализа региональных проблем ДВО РАН, ул. Шолом-Алейхема 4, г. Биробиджан, 679016, , ; e-mail: , ; e-mail: , ;

e-mail: ,

Для Дальневосточного федерального округа (далее – ДФО) обеспечение продовольственной безопасности является актуальным вопросом в связи с реальными угрозами ее утраты. В последние годы в ДФО реализуются различные программы перспективного социально-экономического развития, создаются условия для эффективного функционирования аграрного сектора и повышения его инвестиционной привлекательности.

ДФО занимает 40% территории России и является стратегически важным регионом. Его продовольственная безопасность и демографическая стабильность критически зависят от комплексного решения проблем агропромышленного комплекса (АПК) и повышения качества жизни [8]. Низкая плотность населения (всего 5,4% от общероссийского) и экстремальные климатические условия лишь усугубляют ситуацию. Несмотря на

принятые специальные меры для развития агро-продовольственного комплекса региона, Дальний Восток не может обеспечить себя собственными продуктами питания: уровень продовольственной обеспеченности по мясу и мясопродуктам составляет 65%, яйцам и яйцепродуктам –35,5%, овощам – 47,5% [4].

Некоторые субъекты федерального округа, такие как Хабаровский край, Магаданская область, Еврейская автономная область, почти полностью зависимы от импорта продовольственных ресурсов. На данный момент на ДФО приходится лишь около 3% производимой сельскохозяйственной продукции в стране, что является самым низким показателем среди федеральных округов РФ [4].

Цены на сельхозпродукцию в ДФО выше среднероссийских по большинству видов продукции, что обосновано повышенными издержками в неблагоприятных условиях ведения сельского хозяйства, значительной транспортной составляющей и высокими затратами на оплату труда, электроэнергию и другие статьи себестоимости продукции. В 2024 г. макрорегион занимал 1 место среди федеральных округов по стоимости молока – выше, чем в стране, в 1,2 раза, птицы – в 1,6 раза, свинины – в 1,7 раза, яйца – в 1,2 раза. Из продукции растениеводства дороже, чем в других ФО, картофель – выше среднероссийского уровня в 1,9 раза, кукуруза – в 1,5 раза, огурцы и томаты закрытого грунта – в 1,4 и 1,3 раза соответственно. По цене ниже, чем в большинстве ФО, реализуются дальневосточная пшеница и соевые бобы – 6 место среди ФО [10]. В северных регионах, таких как Якутия и Магаданская область, ситуация критична. Стоимость продуктов здесь в 1,5–3 раза выше, чем в центральной России. Причина не в развитии местного животноводства, а в катастрофически слабой логистике, высоких затратах на завоз кормов и энергоносителей. Короткий летний период и низкое качество местной кормовой базы делают производство мяса экономически неэффективным. Таким образом, вместо единого агрорынка мы видим набор изолированных и неравномерно развитых анклавов [8].

Продовольственная безопасность является одним из ведущих факторов формирования качества жизни населения, поскольку обеспечивает доступ к достаточному количеству питательной, безопасной и доступной пищи, что является основой для здорового общества, а качество жизни характеризует эффективность всех сторон жизнедеятельности человека, уровень удовлетворения материальных, духовных и социальных потребно- стей. При этом важно понимать, что другие сферы жизни населения напрямую зависят от собственно возможности приобретения продовольственных товаров. В этом процессе наличие продукции регионального производства значительно снижает её себестоимость и повышает покупательную способность населения. Однако, рассматривая ключевые показатели продовольственного обеспечения для ДФО за 2018 и 2024 гг. (табл.), можно отметить снижение значений, характеризующих аграрный сектор.

Анализируя данные таблицы, мы видим в 2024 г. тенденцию снижения численности населения, посевных площадей и уменьшение доли в общем объёме производства сельскохозяйственной продукции по региону, при этом производство товаров-индикаторов продовольственной безопасности не дотягивает до установленных показателей. Для обеспечения продовольственной независимости региону недостаёт картофеля – 16%, мяса и мясопродуктов – 44%, молока и мо-локопродуктов – 47%, овощей – 57%. Отмечается перепроизводство по зерну, однако следует отметить, что доминирующими культурами в округе являются соя и кукуруза. Четко выражен рост импорта продовольствия на Дальний Восток. Общий объем импорта в макрорегионе за 2018 г. составил 6,28 млрд долл. – в четыре раза меньше экспорта. В структуре импорта доля продовольствия составила 17%.

За год в регион было завезено мяса и мясопродуктов – 78 тыс. т, на 204 млн долл.; фруктов – 200 тыс. т, на 209 млн долл.; овощей – 249 тыс. т, на 184 млн долл. Среди стран-экспортеров ведущее место с большим отрывом занимает Китай (53%), значительно меньше везут из Кореи (9%), Японии (8%) и США (7%). Европа представлена Германией (2%) и рядом других стран, доля каждой из которых – менее 1% [11]. В 2024 г. отмечается рост поставок продовольствия на 1,84% [5].

Так, в 2018 г. импорт продовольствия составил 846 млн долл., в 2024 г. уже 977 млн долл. [3]. Ресурсная тенденция характерна не только для сельского хозяйства. Так, в структуре ВРП для ДФО в 2005 г. на долю добычи полезных ископаемых приходится 13,6%, а в 2022 г. эта доля составляет уже 32,7%. Одновременно происходит уменьшение доли сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства с 6,2% до 4,9%. Отмечается падение доли обрабатывающих производств с 7,7% в 2005 г. до 4,1% в 2022 г. [2]. Таким образом, на территории ДФО отмечается смещение в сторону ресурсо-ориентированной экономики, что не спо-

Таблица

Ключевые показатели продовольственного обеспечения

Дальневосточного федерального округа в 2018 и 2024 гг.

Table

Key indicators of agricultural production in the Far Eastern Federal District in 2018, 2024

	2018	2024
Численность населения (тыс. чел)	8119	7866
Численность занятых в с/х (тыс. чел)	299,4	243,5
Посевные площади (млн га)	2,4	2,1
Доля в общем объеме производства продукции сельского хозяйства (%)	3,8	3,7
Импорт продовольственных товаров (% от общего объёма)	17,0	18,84
Уровень самообеспечения (%)	зерно	129 (95)
	картофель	79 (95)
	мясо и мясопродукты	41 (85)
	молоко и молокопродукты	53 (90)
	овощи	38 (95)

Составлено по [5, 6, 9, 11]

собствует росту качества жизни и не удерживает население в регионе.

Следует отметить, что производство зерновых культур в округе характеризуется сырьевой ориентацией, что приводит к потере добавленной стоимости. Так, Приморский край является лидером по производству сои, однако стоимость соевого шрота остается неконкурентной. Вместо переработки сои и создания конечного продукта сырье часто уходит на экспорт, хотя внутренний рынок остро нуждается в доступных кормах для развития того же животноводства. Эта критическая ситуация, когда при огромном росте ВРП системы здравоохранения, образования и транспорта развиваются на территории округа крайне неравномерно, в большей степени затрагивая крупнейшие населенные пункты, еще больше способствует снижению качества жизни. По мнению эксперта, отток населения с Дальнего Востока является следствием самой структуры экономики региона. В ДФО преобладают отрасли добывающей промышленности. Жители ДФО зачастую оказываются невостребованными и просто вынуждены искать работу на западе России, где больше вакансий и выше зарплата [7].

Сельскохозяйственное производство на

Дальнем Востоке в 2024 г. сократилось на 3,3% относительно 2023 г., что в целом соответствует общероссийскому негативному тренду (-3,2%) [1]. Параметры по численности занятых по видам экономической деятельности также показывают, что среднегодовая численность занятых в сельском хозяйстве в Дальневосточном федеральном округе уменьшилась с 299,4 до 243,5 тыс. чел., что демонстрирует падение на 19% [9].

Агропромышленный комплекс Дальнего Востока изначально характеризуется явными диспропорциями в развитии между южными и северными территориями. Забайкальский край, Бурятия и Приморье демонстрируют положительную динамику в животноводстве и растениеводстве. Это стало возможным благодаря мерам государственной поддержки, таким как территории опережающего развития (ТОРы) и льготное финансирование. На юге ДФО сосредоточено 73% поголовья крупного рогатого скота, 93% мелкого рогатого скота и 58% свиней. Однако эти локальные успехи не решают общую проблему продовольственного обеспечения всего округа, что критически важно не только для привлечения и удержания населения, но и для повышения качества его жизни. Соя остается доминирующей сельскохозяйственной культурой ДФО, занимая в 2024 г. 58% посевных площадей макрорегиона. Валовой сбор составил 18,4 млн ц – 26% урожая страны, из которого 77% приходится на производителей Амурской области.

В сложившихся экономических и геополитических условиях, несмотря на активную реализацию множества федеральных и региональных программ социально-экономического развития региона, говорить о достижении продовольственной независимости как в целом ДФО, так и отдельных ее субъектов не представляется возможным. Аграрный сектор округа характеризуется огромным потенциалом, для реализации которого требуется совершенствование действующих направлений, учитывающих специфику не только всего региона, но и его хозяйствующих субъектов. Первостепенная роль при этом должна отводиться приоритетному государственному финансированию перспективных направлений сельского хозяйства. В условиях сложившейся социальноэкономической нестабильности состояние продовольственной безопасности в регионе может быть достигнуто благодаря повышению устойчивости внутреннего производства качественных продуктов питания за счет использования инновационных методов ведения сельскохозяйственного производства с учетом зарубежного опыта, рационального освоения имеющегося природно-экономического потенциала в сочетании с эффективной внешнеторговой политикой и при активной государственной поддержке. Сегодня сельскохозяйственный сектор региона нуждается в урегулировании правовых аспектов, связанных с закреплением за субъектами аграрной специализации. Кроме того, это тот структурный элемент реального сектора экономики, который не может ждать инвестиционных вложений, поскольку продолжающийся отток населения из села в город попросту оставит его без рабочих рук.

Таким образом, последовательное и системное осуществление сельскохозяйственного производства, ориентированное на глубокую переработку сельскохозяйственной продукции в сочетании с импортозамещением, позволят не только повысить уровень продовольственной безопасности, но и будут способствовать повышению качества жизни населения.

Исследование выполнено в рамках государственного задания Института комплексного анализа региональных проблем ДВО РАН.