Продовольственная безопасность России: основные направления реализации

Проблема продовольственной безопасности населения стала предметом пристального внимания со стороны мирового сообщества с 70-х гг ХХ в. К тому времени возникло глобальное противоречие, когда абсолютное перепроизводство продовольствия в развитых странах сопровождалось массовым голодом и недоеданием населения в ряде стран третьего мира. В 1996 г. на Всемирной встрече на высшем уровне по проблемам продовольствия была принята Римская декларация по всемирной продовольственной безопасности. Тогда же продовольственная безопасность была определена как «состояние экономики, при котором населению страны в целом и каждому гражданину в отдельности гарантируется обеспечение доступа к продуктам питания, питьевой воде и другим пищевым продуктам в качестве, ассортименте и объемах, необходимых и достаточных для физического и социального развития личности, обеспечения здоровья и воспроизводства населения страны».

Для оценки состояния продовольственной безопасности страны используется определенная система международных показателей. К ним прежде всего относятся:

• 1)    в сфере потребления:

• –    уровень экономической и физической доступности основных пищевых продуктов всем группам населения;

• –    уровень потребления основных видов продовольствия в расчете на душу населения, в том числе за счет отечественного производства;

• –    доля населения, для которого потребление основных пищевых продуктов ниже рациональных норм;

• –    удельный вес импортных и отечественных пищевых продуктов, выявленных как не соответствующие требованиям технических регламентов и иным положениям законодательства;

• –    суточная калорийность питания человека, количество белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов, потребляемых человеком в сутки;

• 2)    в сфере производства и национальной конкурентоспособности:

• –    объемы производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия в расчете на душу населения;

• –    удельный вес продовольственной продукции отечественного производства в общем объеме товарных ресурсов внутреннего рынка соответствующих продуктов;

• –    продуктивность используемых в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов;

• –    состояние плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

• –    уровень государственной поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

• 3)    в сфере организации и управления:

• –    объемы государственных резервов основных видов сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия в соответствии с установленными действующими нормативными актами;

• –    текущий уровень запасов сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия;

• –    доля импорта к внутреннему потреблению продуктов питания, сырья и продовольствия;

• –    соотношение цен на сельскохозяйственную продукцию и поставляемые отрасли средства производства и услуги.

Как и в большинстве стран мира, продовольственная безопасность в России остается важным направлением государственной политики, законотворческой деятельности, научных исследований. Это связано с системным кризисом и спадом во всех отраслях народного хозяйства в связи с реформами последних десятилетий ХХ в. Особенно тяжелый кризис реформы вызвали в сельском хозяйстве. Главной причиной послужила реорганизация колхозов и совхозов, не ориентированная на сохранение накопленного производственного потенциала. Сельхозпроизводитель был брошен государством и разорен по причине диспаритета цен за услуги естественных монополий, промышленных предприятий и реализаторов сельхозпродукции. Недостатки необходимой сельскохозяйственной техники, количества и качества необходимых минеральных удобрений, сокращение мелиоративных работ вызвало нарушение технологии возделывания сельскохозяйственных культур. В результате более 32 % посевных площадей было выведено из оборота, снизились урожайность и производство зерна. Уже к 2000 г. производство зерна, являющегося основой питания людей и важным условием развития животноводства, составило 434 кг на душу населения в год, что ниже порога продовольственной безопасности страны (500 кг на человека в год). Абсолютными показателями развития животноводства являются поголовье и продуктивность скота и птицы. Эти показатели на 2000 г. оказались ниже, чем после коллективизации и во время Великой Отечественной войны. В сельскохозяйственных организациях упало количество тракторов и зерноуборочных комбайнов. Более 80 % техники выработало амортизационный срок. В Государственном докладе «О состоянии здоровья населения Российской Федерации в 1999 году» отмечается: «Структура питания населения характеризуется продолжающимся снижением потребления биологически ценных продуктов питания». В результате население испытывает белково-калорийную недостаточность, что приводит к снижению массы тела и низким ростовым показателям у детей.

Парадокс заключается в том, что страна, вполне самодостаточная по всем основным видам ресурсов – земельным, водным, энергетическим, сырьевым и трудовым, пока не может в полной мере обеспечить свое население полноценным продовольствием за счет собственного производства, восполняя его крупномасштабным импортом, даже тех его видов, которые могли бы производиться в достаточном количестве не только для внутреннего потребления, но и для поставки на мировой рынок.

Во многих странах мира в течение последних сорока лет происходила перманентная агротехнологическая революция – «зеленая», трансгенная, техническая, информационная. В России в это время господствует экстенсивное земледелие, эксплуатирующее плодородие земель, постепенно заводящее отрасль в тупик. Если средняя урожайность зерновых в развитых сельскохозяйственных странах сос- тавляет 70–80 центнеров с гектара и выше, у нас в последние десятилетия она около 19 ц / га. Мировая агрономическая наука сейчас трудится над развитием точных, или высоких, технологий, когда в сельскохозяйственном производстве используются геоинформационные системы (ГИС), GPS, спутниковая связь. Современные технологии имеют определенное ресурсное наполнение: количество удобрений, средств защиты растений от болезней и вредителей, уровень сельхозтехники, определенные сорта семенного фонда. При этом цель научных исследований – не столько повышение урожайности, сколько качество продукции, улучшение экологической ситуации [Мир на распутье..., 2011, с. 21].

В российском сельском хозяйстве лишь небольшая часть хозяйств (в основном в южных регионах) использует интенсивные, ресурсосберегающие технологии. Количество используемых минеральных удобрений у нас в стране в четыре-пять раз меньше, чем необходимо для интенсивного земледелия, семенной фонд – с простейшей генетикой, различные химические средства защиты растений, которые напрямую влияют на урожайность и качество продукции, используют меньше половины российских земледельцев. Сельскохозяйственная техника только у 10 % сельхозпроизводителей соответствует требованиям современного уровня, её изношенность составляет около 70 %, необходимо обновление практически всего парка. В результате земледелие в стране не только низкоэффективно, но и дает низкокачественную продукцию (например, наша экспортная пшеница занимает самую дешевую нишу на мировом рынке не в последнюю очередь потому, что мы так и не смогли избавиться от сорняка амброзии и вредителей).

Небывалая засуха 2010 г. особенно обнажила проблему технологической отсталости отрасли. В результате погибла почти треть урожая, а растениеводство страны отброшено на несколько лет назад. Сыграло негативную роль и малое количество минеральных удобрений, которые способны поддерживать посевы в сложной климатической ситуации.

Снижение производства сельскохозяйственной продукции в стране привело к росту импорта, особенно мяса, мясопродуктов и животного масла (более половины собственного производства). При этом в результате выборочных инспекционных проверок было забраковано до 70 % импортного мяса (этот показатель от отечественного производителя составил 7–9 %) и более 55 % импортного масла. Отрасль заводит в тупик экстенсивный путь развития: почвенные ресурсы истощаются, эффективность производства и качество продукции не растут.

Неумелое регулирование рынка, природные катаклизмы, низкая ценовая конъюнктура показывают, что без выхода отрасли на новый технологический уровень невозможно обеспечить продовольственную безопасность страны, включиться в мировой рынок продовольственной продукции. В 2006 г. развитие сельского хозяйства объявлено национальным проектом, государственные субсидии достигли 100 млрд. рублей в год, но реальное технологическое состояние земледелия – основы всего сельского хозяйства – находится в перманентном кризисе.

Остается значительной зависимость отечественного сельхозпроизводства от импорта техники: по тракторам – на 80 %, по комбайнам – на 50 %. Это грозит возможной технологической блокадой, опасность которой возрастает из-за отставания России в научно-технической сфере. Продовольственная уязвимость России возрастает также вследствие критической зависимости от импорта продуктов питания, негативного влияния мировых финансовых и валютных рынков на финансовый рынок России, возможной потери рынков сбыта в дальнем и ближнем зарубежье.

Среди причин, вызывающих снижение экономического потенциала страны и наносящих ущерб её продовольственной безопасности, О.А. Масленникова называет следующие:

– экономическая и финансовая зависимость России от высокоразвитых стран, обеспечивающая им достаточно свободный выход на отечественный рынок;

– освоение высокоразвитыми странами продовольственного рынка России и вытеснение из его сферы значительной доли отечественной продукции;

– невысокий уровень использования международных норм оценки качества продукции, завозимой в Россию;

– недостаточная степень государственной поддержки отечественных сельхозпроизводителей;

– низкий научно-технический уровень отдельных видов отечественного производства;

– инфляционные процессы в экономике;

– часто меняющаяся нормативно-правовая база, регламентирующая экономическую деятельность предприятий;

– отсутствие действенного механизма ценообразования;

– диспаритет цен на сырье, средства производства, готовую продукцию и услуги в различных сферах деятельности;

– моральное и физическое старение действующего оборудования на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности, незначительный удельный вес принципиально новых разработок и ноу-хау;

– отсутствие точного учета и контроля за использованием ресурсов производства хозяйствующими субъектами различных сфер, отсутствие достоверной отчетности об их деятельности;

– слабая информационная база, не позволяющая правильно оценивать резервы и возможности различных структур экономики и др. [Масленникова, 2009, с. 44]. Назревшая необходимость решения проблемы продовольственной безопасности России в современных условиях требует комплексного исследования и многоаспектного, системного анализа состояния вопроса. Важное значение при этом приобретает использование государственного и рыночного регулирования в условиях формирования новых экономических отношений. Мировой опыт свидетельствует, что от выбора форм, методов, способов государственного вмешательства в тот или иной период развития экономики зависят эффективность её функционирования, решение социальных проблем. В США, где ещё в 1985 г. был принят закон «О продовольственной безопасности», прямые бюджетные расходы на нужды сельского хозяйства (60 млрд. долларов в год) стали важнейшим элементом государственного регулирования и прочным фундаментом продовольственной безопасности. В Германии в «Законе о сельском хозяйстве» подчеркивается, что «государство рассматривает задачу снабжения населения продовольствием как стратегическую и использует весь комплекс мер экономического стимулирования и поддержки». В переходной экономике Китая важной реальной силой, регулирующей процессы рыночных преобразований, является государство, использующее экономические, нормативно-правовые и административные рычаги, в том числе для решения продовольственной проблемы.

Решение проблемы продовольственной безопасности – это не просто удовлетворение потребностей населения огромной страны, но главное – эффективная организация всего агропромышленного комплекса от подготовки процесса производ- 370

ства продовольствия до его реализации. Таким образом, обеспечение продовольственной безопасности зависит прежде всего от базового потенциала сельскохозяйственного производства, от рациональной аграрной политики, включающей в себя инвестирование агросферы, оказание помощи товаропроизводителям в создании необходимых социально-экономических условий. Исходя из отечественной практики и опыта передовых стран мира, учитывая реально сложившуюся ситуацию в российской экономике, можно выделить следующие ключевые факторы, способствующие укреплению продовольственной безопасности страны:

– создание стабильной нормативно-правовой базы, позволяющей нормализовать функционирование экономической системы;

– разработка эффективного механизма ценообразования и создание взаимосвязанной системы цен на производственное сырье, средства производства и товары, потребляемые в сельском хозяйстве;

– ограничение ввоза в страну импортных товаров, аналоги которых производятся или могут производиться отечественными предприятиями;

– повышение урожайности сельскохозяйственных культур путем использования мирового опыта обработки земли и поддержания ее состояния на хорошем уровне;

– усиление интеграционных процессов между сельскохозяйственными товаропроизводителями и перерабатывающими предприятиями, создание крупных комбинированных и специализированных предприятий с превалирующей долей государственного капитала;

– использование местных видов малоизвестных ресурсов;

– систематическое повышение качества продукции и его соответствие мировому уровню.

На сегодня наше экстенсивное земледелие так истощило почвы, что вырастить качественную продукцию с конкурентным уровнем урожайности и себестоимости практически невозможно. Определяющим фактором в интенсификации земледелия в современных условиях является применение минеральных удобрений в достаточном количестве. Проблема заключается в недоступности минеральных удобрений для российских крестьян в оптимальных объемах. Наша промышленность производит 14–16 миллионов тонн удобрений в действующем веществе, но весь этот объем, за исключением 2 миллионов тонн, уходит за рубеж, оставляя нам все экологические издержки по их производству. И это ещё один парадокс.

Важным моментом повышения эффективности земледелия является возрождение службы землеустройства, которая могла бы провести инвентаризацию земель, их агроэкологическую и почвенно-ландшафтную оценку, а в дальнейшем заниматься постоянным мониторингом их состояния и использования. Именно специалисты такой службы смогут разработать наиболее оптимальные проекты использования конкретных земель, исходя из их агроприродного потенциала.

Таким образом, из вышесказанного можно сделать следующие выводы.

• 1.    Решение проблем продовольственной безопасности России в современных условиях требует комплексного изучения и многоаспектного, системного анализа состояния вопроса. Важное значение при этом приобретает использование государственного и рыночного регулирования в условиях формирования новых экономических отношений.

• 2.    Обеспечение продовольственной безопасности зависит прежде всего от базового потенциала сельскохозяйственного производства, от рациональной аграрной политики, включающей в себя инвестирования агросферы, оказание помощи

• 3.    Обеспечение продовольственной безопасности на региональном уровне требует оценки социально-экономической эффективности работы всего агропроизвод-ственного комплекса как регионов, так и страны в целом. Необходимым условием оптимизации сельскохозяйственного производства и решения проблем продовольственной безопасности является территориальное разделение труда в АПК страны.

товаропроизводителям в создании необходимых социально-экономических условий.