Продовольственная безопасность России: состояние, тенденции, угрозы

Продовольственная безопасность является одним из ключевых аспектов национальной безопасности Российской Федерации. Она подразумевает устойчивое обеспечение населения страны качественными и безопасными продуктами питания в необходимых количествах. В условиях сложной геополитической обстановки, волатильности мировых рынков и необходимости импортозамещения, вопросы продовольственной независимости России приобретают особую актуальность.

Целью данного исследования является всесторонний анализ текущего состояния продовольственной безопасности России, выявление ключевых проблем и разработка рекомендаций по её дальнейшему укреплению.

Материал и методы исследования. В работе использованы данные Федеральной службы государственной статистики (Росстат), Министерства сельского хозяйства

РФ, Центрального банка России, а также публикации ведущих экспертов в области агропромышленного комплекса и продовольственной политики. Применялись методы статистического, сравнительного и структурно-логического анализа.

Результаты исследования и их обсуждение. Согласно данным Росстата, в 2022 году Россия обеспечивала себя основными видами продовольствия на 97,7%, что превышает пороговое значение продовольственной безопасности, установленное Доктриной продовольственной безопасности РФ (не менее 90%). По отдельным товарным группам показатель самообеспеченности достигал 100% и выше - это зерно, картофель, растительное масло, сахар. Вместе с тем доля импорта в потреблении таких продуктов, как фрукты, овощи, мясо птицы, остаётся существенной - 3050% [1].

Рис. 1. Самообеспеченность основными продуктами питания на начало 2023 года, %. Источник: составлено автором по данным Росстата

Для наглядности проведем сравнение результатов реализации Государственной программы развития сельского хозяйства на начало 2023 года с полномасштабным введением международных санкций против России в 2015 году.

Рис. 2. График соотношения самообеспеченности России продуктами, 2023 год к 2015 году, в %

Как видно из рисунка 2, по большинству видов продовольственной продукции в 2023 году Россия была обеспечена более чем на 100%, либо динамика самообеспеченности страны росла к предыдущим годам, что является положительным фактором. Таким образом, можно заключить, что, несмотря на антироссийские санкции, Россия в данный момент обеспечена необходимым продовольствием и имеет возможности его распределения [2].

В России качество продуктов питания и физическая доступность в норме. Однако экономическая доступность продуктов питания требует комплексных мер по повышению эффективности экономики страны. На рисунке 3 представлен график населения России, находящегося за чертой бедности.

Как видно из рисунка 3, в 2021 году наблюдается тенденция к снижению количества населения, находящегося за чертой бедности. Однако эти данные могут не в полной мере отражать истинное положение дел, и тенденция к снижению бедности в России может складываться исходя не из реального сокращения бедности, а из изменения методики подсчета количества бедных Росстатом [3].

Рис. 3. Население России за чертой бедности, 2011-2021 гг.

Производство сельскохозяйственной продукции в России за последние 5 лет демонстрировало устойчивую положительную динамику. Так, объём производства зерна в 2022 году составил 150,3 млн тонн, что на 16,2% выше показателя 2018 года. Производство скота и птицы на убой в живом весе возросло с 14,6 млн тонн в 2018 году до 16,2 млн тонн в 2022 году (+11,0%). Производство молока увеличилось с 30,6 млн тонн до 32,4 млн тонн (+5,9%). Вместе с тем, сохраняются проблемы с обеспеченностью овощами и фруктами - их производство пока не достигает уровня, необходимого для полного самообеспечения [4].

Важным фактором, обеспечивающим рост сельскохозяйственного производства, является государственная поддержка отрасли. По данным Минсельхоза РФ, объём господдержки АПК в 2022 году составил 449 млрд руб., что на 10,6% выше уровня 2021 года. Основными направлениями поддержки являются субсидирование процентных ставок по кредитам, возмещение части прямых понесённых затрат на строительство и модернизацию объектов АПК, предоставление льготных тарифов на электроэнергию, топливо и др. Следует отметить, что функционирование предприятий в условиях рыночной экономики, предполагающей существование здоровой рыночной конкуренции, неизбежно связано с наличием рисков и неопределённости [5].

Наряду с наращиванием производства, важную роль в обеспечении продовольственной безопасности играет развитие логистической инфраструктуры, включая зернохранилища, холодильные мощности, транспортно-логистические центры. По данным Росстата, за последние 5 лет ёмкость зернохранилищ в России увеличилась на 15,5%, составив к 2022 году 159 млн тонн. Вместе с тем, по оценкам экспертов, дефицит мощностей по хранению и первичной переработке сельхозпродукции, особенно овощей и фруктов, остаётся значительным [2].

Немаловажным аспектом продовольственной безопасности является качество и безопасность продуктов питания. По данным Роспотребнадзора, в 2022 году доля проб пищевых продуктов, не соответствующих обязательным требованиям, составила 4,6%, что ниже показателя 2018 года (5,3%). Вместе с тем, сохраняются проблемы с фальсификацией отдельных видов продовольствия, в первую очередь, молочной и масложировой продукции.

Ещё одним направлением обеспечения продовольственной безопасности является развитие экспортного потенциала АПК. По данным ЦБ РФ, объём экспорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья из России в 2022 году достиг $41,2 млрд, что на 16,8% выше уровня 2021 года. Основными экспортными позициями являются зерновые культуры, растительные масла, рыба и морепродукты. Наращивание экспорта способствует укреплению позиций России на мировом продовольственном рынке и повышению устойчивости национальной продовольственной системы.

Вместе с тем сохраняется ряд ключевых проблем, препятствующих дальнейшему укреплению продовольственной безопасности России. К ним относятся [4]:

• -    высокая зависимость от импорта по ряду товарных групп (фрукты, овощи, мясо птицы);

• -    недостаточный уровень модернизации и технологического перевооружения АПК;

• -    нехватка высококвалифицированных кадров в сельском хозяйстве;

• -    низкая инвестиционная активность в отдельных отраслях;

• -    недостаточное развитие логистической инфраструктуры, особенно в удалённых регионах.

Выводы (заключение). Проведённый анализ показывает, что Россия в целом обеспечивает продовольственную безопасность на удовлетворительном уровне, демонстрируя устойчивый рост производства основных видов сельскохозяйственной продукции. Вместе с тем сохраняются определённые проблемы, требующие дальнейшей системной работы по их решению.

Ключевыми направлениями укрепления продовольственной безопасности России должны стать [6]:

• 1)    Дальнейшее наращивание производственного потенциала АПК, в том числе за счёт модернизации и технологического обновления отрасли.

• 2)    Развитие логистической инфраструктуры, включая зернохранилища, холодильные мощности, транспортнологистические центры.

• 3)    Повышение качества и безопасности продуктов питания, в том числе через совершенствование системы контроля и противодействие фальсификации.

• 4)    Поддержание экспортного потенциала АПК, диверсификация рынков сбыта, формирование образа надежного партнера. Как показывают наблюдения, репутация и имидж зарабатываются предпринимателями не только путем использования традиционных маркетинговых инструментов [7], а путем установления долгосрочных отношений с потребителями.

• 5)    Подготовка высококвалифицированных кадров для агропромышленного комплекса.

Реализация этих мер будет способствовать дальнейшему укреплению продовольственной безопасности Российской Федерации, повышению её устойчивости к внешним вызовам и рискам.