Продовольственная безопасность Российской Федерации

Обеспечение безопасности в современных условиях не ограничивается исключительно усилением военного потенциала, а также накоплением экономических мощностей. Именно стабильное протекание экономических процессов в государстве, есть тот самый залог здоровой жизнедеятельности общества. Исходя из данной позиции, особое значение имеет то, что население должно чувствовать стабильность, и благодаря чему поддерживать ключевые органы государственной власти, а их диалог должен иметь позитивный и цивилизованный характер. В этой связи значимость обеспечения продовольственной безопасности как достаточно важного сегмента общей экономической безопасности государства играет одну из ключевых ролей. Более того, особую актуальность приобретает необходимость развивать и совершенствовать гарантии сохранения собственного суверенитета, национальной независимости в сложной политической обстановке, вплоть до полной внешнеторговой изоляции. Ключевой из таких гарантий является именно продовольственная безопасность.

Зачастую, сфера продовольственной безопасности незаслуженно остается незамеченной пока существует достаточное предложение продуктов питания и есть средства для их приобретения. Однако всеобщая история показывает, что именно нехватка продовольствия зачастую приводила к существенным социальным катаклизмам.

По этой причине государству обязано уделять особое внимание поддержанию достаточного уровня продовольственной безопасности, невзирая на все современные вызовы. К тому же как справедливо отмечают В.И. Борисов и Г.Г. Касаров, «продовольственный вопрос более чем другие связан с правом частной собственности, и в конечном итоге борьба за хлеб выливается в вопрос о власти. Продовольственный вопрос неотделим от политики и экономики государства. Как правило, в области продовольствия раньше, чем в какой-либо другой сфере экономики, складываются элементы чрезвычайных, даже военных мероприятий, направленных на поддержание и укрепление порядка в стране, а значит, государственной власти. С другой стороны – используя продовольственные затруднения, антиправительственные силы могут определять массовое настроение народа и повести их на свержение существующего строя или правительства» [1, с. 28].

Существуют различные позиции ученых касательно градации общенациональной безопасности, однако их основная масса говорит о значимости продовольственной безопасности в общей системе. К примеру, А.С. Трошин полагает, что «центральное место в системе национальной безопасности занимает политическая, а определяющей в ней является экономическая безопасность. Что в свою очередь, объясняется целым рядом причин.

Во-первых, экономическая безопасность – это конкретная сфера жизнедеятельности общества: производство, распределение, обмен и потребление материальных благ во всех проявлениях и аспектах.

Во-вторых, в результате различных видов хозяйственной деятельности экономическая безопасность по своим масштабам включает непосредственно производство, кредитно-финансовую сферу, сельское хозяйство, строительство.

В-третьих, в отличие от других видов безопасности экономическая безопасность сама выступает как родовое понятие по отношению к своим видам: промышленной, финансовой, продовольственной».

Более того, именно продовольственную безопасность А.С. Трошин выделяет как фундамент всей экономической безопасности [2, с. 252]. Данный тезис обстоятельно обосновывал А.В. Романюк. По его мнению, обеспечивая достаточным образом пищевые потребности населения, государство сохраняет его работоспособность и общее благополучие, что решает базовую социальную задачу. В случае если данная задача выполняется успешно, то обеспечивается высокий уровень стабильности политической ситуации в стране. Наличие же каких-либо дисбалансов в указанной сфере приводят к массовым недовольствам, которые в свою очередь выливаются в открытые протесты, непосредственным образом угрожающие действующей власти. Более того, в подавляющем большинстве случаев удовлетворение продовольственных потребностей населения осуществляется за счет внутренних ресурсов, что способствует возникновению у всех субъектов рассматриваемого процес- са заинтересованности в развитии внутреннего хозяйства, а также всего агропромышленного комплекса. Применение грамотного подхода к выстраиванию указанных процессов, способствует стабилизации продовольственной самостоятельности страны, повышению уровня доходов населения, появлению у государства дополнительных финансовых возможности в иных сферах или для импорта необходимых товаров у других стран, производство которых на территории данного государства сопряжено с значительными трудностями по причине климатических территориальных, и других факторов [4, с. 28].

Впервые термин «продовольственная безопасность» был введен в оборот в 1974 г. в Риме на Всемирной конференции по проблеме продовольствия. Конференция была организована Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО). Возникновение этого понятия в данный период было обусловлено глобальным противоречием, сложившимся в те годы, когда абсолютное перепроизводство продовольствия в развитых странах сопровождалось массовым голодом и недоеданием населения в целом ряде стран третьего мира.

Проблема продовольственной безопасности начала освещаться в отечественной науке с начала XX в. такими видными учеными, как Н.Д. Кондратьев, А.В. Чаянов, Н.И. Бухарин и др.

Понятие «продовольственная безопасность» было сформулировано в Римской декларации по всемирной продовольственной безопасности 13 ноября 1996 г., согласно которой продовольственная безопасность – это ситуация, при которой все люди в каждый момент времени имеют физический и экономический доступ к достаточной в количественном отношении безопасной пище, необходимой для ведения активной и здоровой жизни. Впоследствии Декларация всемирного саммита по продовольственной безопасности 2009 г. уточнила данное определение, включив в него следующие элементы:

‒ социальная доступность достаточного количества безопасного и питательного продовольствия для всех групп населения;

‒ особое внимание к проблеме получения продовольствия женщинами и детьми;

‒ отказ от использования продовольствия в качестве инструмента оказания политического и экономического давления.

Во второй половине 90-х гг. ХХ в. в нашей стране термин «продовольственная безопасность» начинает широко использоваться как в официальных документах, так и в научной литературе. Первое упоминание о продовольственной безопасности в официальных документах связано с Программой возрождения деревни, принятой в 1990 г.

В свою очередь, в научной литературе, к определению термина «продовольственная безопасность» существуют различные подходы. Так, по А.И. Алтухову и Д.Ф. Вермелю, продовольственная безопасность – «устойчивое к отрицательным внутренним и внешним воздействиям обеспечение всех слоев населения продовольствием в необходимом количестве, ассортименте и качестве». С.Г. Афанасьев под продовольственной безопасностью понимает «ответственность государства в обычных и чрезвычайных условиях обеспечить для каждого домашнего хозяйства страны экономическую и физическую доступность к качественному продовольствию, преимущественно отечественного производства, на уровне научно обоснованных или временных норм питания населения» .Раскрывая понятие «продовольственная безопасность», В.И. Назаренко использует системный подход, согласно которому оно включает в себя несколько подсистем:

• -    продовольственную независимость (способность страны удовлетворять внутренние продовольственные потребности за счет внутренних источников);

• -    социальную стабильность (возможность доступа к продовольствию всех социальных групп населения);

• -    демографическую стабильность (здоровье общества, зависящее от уровня питания и продовольственного обеспечения);

• -    сферу производства продовольствия (основу всего жизнеобеспечения населения).

Е.В. Серова рассматривает продовольственную безопасность как уровень доступности для основной части населения страны продуктов питания, необходимых для поддержания нормального образа жизни. В ее работах также находят отражение тезисы, согласно которым продовольственная безопасность чаще всего связана не с агропродовольственным производством внутри страны, а с общим экономическим положением. При этом безопасность нации повышается при расширении международных торговых связей и общей взаимозависимости стран.

Подобного подхода придерживается и И.Г. Ушачев, который в понятии «продовольственная безопасность» выделяет две основные составляющие: обеспечение физической и экономической доступности продовольствия для любого человека в соответствии с рациональными нормами здорового питания в объемах, достаточных для поддержания активной жизни, и высокое качество и безопасность потребляемых продуктов питания. Причем эти задачи должны решаться при любых изменениях внутренних и внешних условий без сокращения размеров государственного продовольственного резерва, так как без собственного продовольствия все составляющие продовольственной безопасности сводятся к нулю. Легальное определение понятия «продовольственная безопасность» содержится в доктрине продовольственной безопасности, утвержденной Указом президента Российской Федерации от 21.01.2020 г. № 20.

Так, продовольственная безопасность Российской Федерации представляет собой состояние социально-экономического развития страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевой продукции, соответствующей обязательным требованиям, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевой продукции, необходимой для активного и здорового образа жизни.

На наш взгляд, исходя из современных реалий, можно обозначить две основные угрозы продовольственной безопасности: последствия COVID-19 и беспрецедентное санкционное давление.

Так, в первой половине 2020 г. распространение коронавирусной инфекции и принятия карантинных мероприятий привели к резкому падению деловой активности в мире. Запаздывающая динамика увеличения заболеваемости и, вытекающая из этого, задержка введения карантинных мер в России по отношению к зарубежным странам отразилась в структуре ВВП: если в I квартале 2020 г. отмечалось ухудшение состояния преимущественно экспортоориентированных секторов, то во II квартале сокращение фиксировалось и в сегментах, ориентированных на внутренний спрос.

Спрос на продовольственные товары был неравномерным, он гибко реагировал на введение карантинных ограничений: после умеренной динамики в начале года, в марте на фоне объявления о введении режима самоизоляции, наблюдалось ускорение темпов роста показателей (+3,7% г/г в I квартале 2020 г. после +1,8% г/г кварталом ранее), отражая осуществление «закупок впрок», прежде всего товаров первой необходимости. После чего, в период карантина, ажиотажный всплеск потребительской активности сменился спадом (– 7,1% г/г во II квартале 2020 г.).

В настоящее время, в условиях, когда пандемия COVID-19 негативно сказывается на здоровье и благополучии людей во всем мире, нельзя упускать из виду задачу, которая является первостепенной – производство продовольствия и обеспечение доступа к продовольствию для всех и каждого. Пандемия несет угрозу продовольственным системам, которые в свою очередь, должны гарантировать ежедневное пропитание всем людям на нашей планете.

COVID-19 и связанные с ним сдерживающих меры приводят к нарушениям работы глобальных продовольственных товаропроводящих цепочек, нехватке рабочей силы, задержке посевных работ и потерянными урожаями. Последствия сложившейся ситуации носят как непосредственный, так и долгосрочный характер. Возникает острая необходимость в ограничении разрушительного воздействия ко- роновирусной инфекции на питание и продовольственную безопасность. Более того, именно преобразование продовольственные системы во многом является залогом устойчивого к внешним потрясениям и справедливого будущего.

Своевременность и эффективность ответных мер в условиях пандемии во многом зависит от знания того, где и когда требуется поддержка и как ее осуществить. Исходя из этого, работа с данными, информацией и анализом должна вестись масштабно и по принципу «снизу-вверх».

С учетом вступления страны во Всемирную торговую организацию, а также учитывая санкции со стороны западных государств, обеспечение продовольственной безопасности приобретают для нашей страны особую актуальность. Построение эффективной государственной политики, которая бы соответствовала современным требованиям обеспечения продовольственной безопасности, нуждается в такой информационной базе, которая может охватить все стороны изучаемой проблемы. Возникает необходимость в системе показателей, которые позволили бы произвести объективную оценку обеспечения продовольственной безопасности в Российской Федерации в условиях глобализации. Особое заслуживает анализ факторов, обеспечивающих продовольственную безопасность на региональном уровне. Для нашего государства сложность состоит в наличии существенных региональных различий по уровню жизни населения и сельскохозяйственному потенциалу.

Одним из направлений реализации стратегии импортозамещения и решения проблемы продовольственной безопасности, несомненно, является цифровизация сельского хозяйства. Цифровизация активно проникает во всю цепочку производства продовольствия и его реализации. В этой связи отдельного упоминания заслуживают онлайн-платформы. Так, в качестве примера можно привести платформу «Свое фермерство», с помощью которой, фермеры могут продавать продукцию онлайн. Подобный формат взаимодействия с покупателями позволяет производителям выйти на рынок исключая при этом лиш- них посредников и снижая издержки, а параллельно создавать иные сервисы, размещая вакансии или продвигая агротуризм. Цифровые технологии применяются в обучении кадров для отрасли. Более того, цифровизация способствовала бы правильному планировании, а также сокращении затрат. Следует также акцентировать внимание на том, что, технологии цифровизации приходят в агросектор и являются одним из основных векторов развития данного направления [4]. Интеграция данных разработок могла бы осуществляться при помощи искусственного интеллекта, а также посредством систематизации больших баз данных.

Внедрение цифровых технологий способствовало бы значительному увеличению производительности труда в сельском хозяйстве, которое привело бы к повышению рентабельности и росту урожайности. В связи с чем, существенным недостатком является то, что какие-либо технологии становятся доступными, как правило, крупному и среднему бизнесу. В настоящее время лишь немногие фермеры могут использовать передовые решения. Переход к цифровой инновационной экономике требует применения целенаправленных мер которая повысит экономическую и цифровую эффективность в целом.

У продовольственной безопасности страны, кроме физической доступности продовольствия, есть еще две характеристики —экономическая доступность (то есть способность населения приобрести это продовольствие), а также безопасность и качество продовольствия, что довольно проблематично. Уже сейчас понятно, что после пандемии доходы большинства населения во всем мире упадут. И меры, которые нужно предпринять в этом направлении, лежат уже в плоскости социальной политики.

Не лишено смысла в настоящий момент продуманное, адекватное расширение сотрудничества и партнерских связей на всех уровнях между учреждениями системы Организации Объединенных Наций, частным сектором, гражданским обществом и ключевыми субъектами на местном уровне. Именно сочетание данных техно- логий с возможностями искусственного интеллекта и робототехники позволит реализовать концепцию т.н. «умного» сельского хозяйства, позволяющая осуществлять использование всех инновационных решений, способствующих максимальной автоматизации производства сельскохозяйственной продукции и повышению его эффективность. Согласно прогнозам, повсеместное использование цифровых технологий в сельском хозяйстве будет способствовать достижению значительного экономического эффекта.

На сегодняшний день, можно констатировать, что идеального состояния продовольственной безопасности, пока достичь не удается, в связи с чем возникает необходимость уделения большего внимания со стороны государства, данному вопросу.

Отстранение государства от рассматриваемых процессов, как на то указывает исторический опыт, самым негативным образом сказывается на общей ситуации, которая в конечном счете несет в себе опасность и для самого государства. В России, вопросам продовольственной безопасности на протяжении последних 20 лет уделялось крайне мало внимания, что было обусловлено крайне высоким уровнем доходов от экспорта природных ресурсов и высокой долей импорта продовольствия из-за рубежа.

В условиях беспрецедентного санкционного давления отечественный бизнес получил возможность осуществление нормализации функционирования сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, которая, в свою очередь, способна обеспечить население качественными, продуктами питания.

В рамках молодежного форума «Селигер», Президент России В. Путин высказался о том, что необходимость принятия мер по обеспечению продовольственной безопасности возникла довольно давно.

«Вопрос продовольственной безопасности является актуальным для любой страны и для России в том числе», - сообщил В Путин.

Таким образом, на сегодняшний день вопрос обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации по- прежнему остается достаточно актуальным и востребованным. Более того, возникает необходимость теоретической проработки вопроса продовольственной без- опасности, совершенствования нормативно-правового регулирования деятельности Российской Федерации по данному направлению.