Продовольственная безопасность страны: состояние и перспективы

однако ее размер существенно ниже , чем в большинстве развитых стран мира .

Экономический и финансовый кризис , начавшийся в конце 2008 г . и продолжавшийся в 2009 г ., ухудшил положение в агропромышленном комплексе . Существенно снизились инвестиционная активность в отрасли , спрос на рынке сельскохозяйственной продукции и продовольствия , осложнилось финансовое положение товаропроизводителей . В этих условиях удалось удержать валовую продукцию сельского хозяйства на уровне , достигнутом в 2008 г ., увеличить производство мяса свиней и птицы .

Вместе с тем достижение продовольственной независимости требует существенного повышения уровня производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия , их безопасности и качества , о чём свидетельствует оценка соответствия фактических показателей заявленным критериям продовольственной безопасности .

Состояние экономической доступности характеризуется уровнем реально располагаемых доходов населения , обеспечивающим при сложившихся ценах возможность приобретать пищевые продукты в объемах и ассортименте не менее установленных норм их рационального потребления .

Эти показатели по наиболее ценным пищевым продуктам в среднем по стране остаются крайне низкими при том , что удельный вес расходов населения на питание занимает более одной трети расходов на конечное потребление . Лишь потребление картофеля и хлебопродуктов соответствует и даже превышает рациональные нормы питания .

В то же время потребление мяса и мясопродуктов ( в пересчете на мясо ) за счет отечественного производства составляет лишь 40 кг на душу населения при рациональной норме 75 кг , молока и молокопродуктов ( в пересчете на молоко ) – 192 кг при норме 340 кг .

Однако еще более негативное положение сложилось с экономической доступностью , если ее рассматривать по группам населения в зависимости от уровня располагаемых ресурсов . В группах населения с меньшими среднедушевыми располагаемыми ресурсами существенно выше удельный вес расходов на питание , чем соответственно в группах с более высоким их уровнем ( рис . 1).

I II III IV V VI VII VIII IX X

Группы

I группа – население с наименьшими среднедушевыми располагаемыми ресурсами ;

X группа – население с наибольшими среднедушевыми располагаемыми ресурсами .

Рисунок 1 – Удельный вес расходов на питание в расходах на конечное потребление по 10- ти процентным ( децильным ) группам населения в зависимости от уровня среднедушевых располагаемых доходов за 2008 г ., %

Наиболее тяжелое положение с экономической доступностью к пищевым продуктам зафиксировано в многодетных семьях: в семьях, имеющих четырех и более детей в возрасте до 16 лет, расходы на одного члена семьи на питание на 38% меньше, чем в тех семьях, где один ребенок (рис. 2).

В среднем на потребителя в год , по данным за 2008 г ., потребление в группе с наименьшими среднедушевыми располагаемыми ресурсами было ниже , чем в группе с наибольшими ресурсами : овощей и бахчевых в 2 раза , фруктов и ягод – в 3,1, сахара – в 1,7, мяса и мясных продуктов – в 2,2, молока и молочных продуктов – в 1,9, яиц – в 1,6, рыбы и рыбопродуктов – в 2,1, масла растительного – в 1,4, даже картофеля – в 1,3 и хлеба , хлебных продуктов – в 1,2 раза .

В 2009 г . не произошло относительного улучшения положения более бедных слоев населения . Их доля в общей численности населения в первом полугодии была на уровне , равном этому показателю за соответствующий период предыдущего года .

0 рублей

100%

О дин рeбeʜoк

Дʙoe дeтeй

Троe дeтeй

Чeтʙeро ͷ болee дeтeй

Рисунок 2 – Расходы на питание в домашних хозяйствах в зависимости от числа детей в 2008 г ., рублей , %

Физическая доступность пищевых продуктов во многом определяется развитием торговой инфраструктуры .

Определенные сложности в развитии инфраструктуры продовольственного рынка связано с функционированием и расширением деятельности торговых сетей , приводящей к монополизации этого сегмента рынка , усложнению доступа к нему сельскохозяйственных товаропроизводителей , поддержанию высокого уровня потребительских цен на пищевые продукты .

Кроме того , существует проблема с обеспечением населения отдаленных сельских территорий с неразвитой дорожной сетью , что частично определяется снижением активности в деятельности потребительской кооперации .

По оценкам , исходя из материалов Росстата по обследованию домашних хозяйств , в 2008 г . ниже рациональной нормы потребляют молока и молокопродуктов примерно 80% населения страны , мяса и мясопродуктов , рыбы и рыбопродуктов – 5060%, фруктов – 70%, сахара – 30%, хлеба и хлебных продуктов – 20%.

В последние годы продовольственная инфляция (рост розничных цен на продовольствие) опережала показатели инфляции по экономике страны, однако в 2009г. ситуация изменилась (рис. 3).

Если цена реализации сельскохозяйственными товаропроизводителями на молоко уменьшилась за январь - август на 14%, то потребительские цены на питьевое пастеризованное молоко – на 3%, масло сливочное – на 1%, сыры сычужные твердые и мягкие – на 5%, а на молоко сухое цельное даже возросли на 4%.

М едленно улучшается положение с качеством пищевых продуктов , поступивших на потребительский рынок . В первом полугодии 2009 г ., по данным Росстата , установлено ненадлежащее качество или опасность отечественных продовольственных товаров : мяса и птицы – 10,7%, рыбной продукции – 12,4%, сыров и цельномолочной продукции – 5,5-5,9%, круп – 7,6%, консервы плодоовощные – 6,3%. При этом по большинству продовольственных товаров импортная продукция оказалась по качественным показателям ниже отечественной , в том числе рыба и рыбопродукты – 21,5%, сахар – 30%, цельномолочная продукция – 9,7%, консервы плодоовощные – 8,5%. Вместе с тем , возможности обеспечения продовольственной независимости по всем основным видам пищевых продуктов вполне реальны . Однако для этих целей необходимо увеличить производство мяса в 1,4-1,5 раза , молока – в 1,3-1,4 раза , овощей – в 1,5-1,6 раза , фруктов – почти в 4 раза .

2007 г .           2008 г .          2009 г .

( октябрь к декабрю )

■ Рост потребительских цен

D Рост цен на продовольственные товары

Рисунок 3 – Индекс потребительских цен ( декабрь к декабрю предыдущего года ), %

При этом цены реализации сельско-хозяйственных товаропроизводителей по молоку снижались более высокими темпами, чем потребительские цены на выработанную из него молочную продукцию (рис. 4). С тем, чтобы достичь таких приростов производства продукции, потребуется осуществление организационных и экономических мер как в сфере агропромышленного производства, так и в отраслях, обеспечивающих его материально-техническими ресурсами и производственными услугами.

Прежде всего речь идет о повышении доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей как за счёт регулирования цен на агропродовольственном рынке , так и расширения перечня продукции при закупочных интервенциях , ограничения роста цен на материально - технические ресурсы или их компенсации , развития сбытовой и снабженческой кооперации для сокращения числа посредников , а по таким отдельным видам продукции как мясо и молоко – прямого субсидирования .

—♦—Средние цены производителей на молоко , руб ./ кг

-■-М олоко питьевое цельное пастеризованное 2,5-3,2% жирности , руб ./ л

Рисунок 4 – Средние цены производителей на молоко и потребительские цены на молоко питьевое в 2009 г .

Крайне сложной задачей является технико технологическая модернизация агропромышленного производства , включая предприятия пищевой промышленности . Это потребует восстановления сельскохозяйственного машиностроения , выпуска оборудования для производства пищевых продуктов .

Необходимы также переориентация рынка минеральных удобрений на их реализацию отечественным сельскохозяйственным товаро производителям , развитие промышленности для выпуска средств защиты растений .

Предстоит также воссоздать систему селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур, племенного дела в стране. Существенные изменения должны быть осуществлены в области финансовокредитного механизма, имея в виду повышение доступности сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам, изменение соотношения между поддержкой кредитования и субсидированием производства и регулированием рынка в пользу последних. Необходимо продолжить совершенствование внешнеэкономической деятельности, в том числе изменить «страновый» подход квотирования экспорта продовольственных товаров, ввести гибкий режим установления импортных пошлин, отражающих реальную ситуацию, складывающуюся на внешнем и внутреннем рынках.

М ногое зависит и от того , насколько активно и комплексно будет осуществляться социальная политика , повышаться эффективная занятость , развиваться социальная сфера сельских территорий .

Наша страна располагает огромными природными ресурсами и возможностями для обсепечения продовольственной независимости , а при определенных условиях – экспорта сельско хозяйственной продукции .

Однако это потребует существенных изменений в аграрной политике , финансовых ресурсов , совершенствования внешнеэкономической деятель ности .