Продовольственная безопасность в обеспечении качества продуктов питания: состояние и пути стабилизации

ФГОУ ВПО Орел ГАУ

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В ОБЕСПЕЧЕНИИ КАЧЕСТВА ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ: СОСТОЯНИЕ И ПУТИ СТАБИЛИЗАЦИИ

В статье рассматриваются вопросы продовольственной безопасности в России . Проблема продовольственной безопасности для современного российского общества является одной из важнейших . Это связано с системным кризисом и спадом во всех отраслях народного хозяйства . Сейчас сформулирована концепция государственной политики в данной области – Федеральный закон " О продовольственной безопасности Российской Федерации ". Реальное состояние дел свидетельствует об утрате нашей страной в условиях кризиса продовольственной безопасности .

Одной из актуальных проблем современного развития России с учетом перспективы на ближайшие годы является обеспечение продовольственной безопасности. Продовольственная безопасность представляет собой тако е состояние экономики, при котором обеспечивается продовольственная независимость страны и гарантируется доступность для населения жизненно важных продуктов питания. По мнению экономистов, уровень самообеспечения страны продовольствием должен составлять около 80%. Россия располагает едва ли не самыми большими объективными возможностями в мире как для обеспечения собственной потребности в продовольствии, так и для его экспорта. Для любого общества одной из важнейших задач является обеспечение необходимого количества продовольствия.

В последние годы продовольственная проблема в стране стоит не столь остро, тем более что при видимом изобилии на прилавках сомнений в наличии необходимого продовольствия не возникает. Однако необходимо учитывать и перспективы: по сей день значительная часть продовольственных товаров импортная, а в условиях нестабильных отношений России с отдельными государствами-поставщиками продовольствия стоит сделать акцент на восстановлении собственного сельскохозяйственного производства. Состояние дел в сельском хозяйстве в настоящий момент опустилось до кризисного, критического уровня. Сегодня мы завозим из-за рубежа не допустимые 20-25% продуктов, а более 40%.

Продолжает сохраняться большая зависимость в обеспечении ресурсов пищевых продуктов страны от импорта. В первой половине 2008 года доля импорта в ресурсах составляла: по мясу и мясопродуктам 31,2%, молоку и молокопродуктам 16,6%, сырам жирным 48,3%, массу растительному 18,3%. За этот же период возросли объемы продаж таких пищевых продуктов, как мясо и птица, масло растительное, 48

сахар, мука крупа, консервы рыбные. Ежегодно на закупку продовольствия за рубежом Россия тратит 260-280 млн. руб.

С учетом влияния нынешнего экономического и финансового кризисов вопрос практического решения задачи самообеспечения продовольствием становится одним из основополагающих в обеспечении национальной безопасности. Современные условия развития агропромышленного комплекса и отечественной пищевой промышленности вызывают необходимость разработки новых теоретических подходов и принципов организации производств, что должно позволить более успешно решать задачи обеспечения продовольственной безопасности.

Пищевая промышленность, охватывающая отрасли, производящие товары для конечного потребления населением, является центральным звеном в обеспечении продовольственной безопасности. В этом плане чрезвычайное значение приобретает качественное, сбалансированное с учетом медицинских норм, и безопасное питание. Качество продуктов питания, их безопасность для страны должно стать национальным приоритетом, национальной идеей.

Право человека на полноценное сбалансированное питание – один из главных приоритетов мировой политики, провозглашенных ООН для каждой страны. Проблема, поставленная ООН, имеет непосредственное отношение и к России, где, вследствие темпового реформирования АПК в сочетании с либерализацией цен, обострилась проблема производства и потребления продовольствия на душу населения, его качества и безопасности.

На современном этапе наряду с ростом количественных показателей составной, по сути органической, частью проблемы продовольственной безопасности выступают качество и безопасность потребляемых продуктов питания. Без качественного, сбалансированного по белкам, углеводам, жирам, незаменимым аминокислотам и витаминам рациона питания, Россия не р ешит проблему увеличения продолжительности жизни. Обеспечение продовольственной безопасности и безопасности продуктов питания носит системный характер, включающий непосредственно производство сельскохозяйственной продукции, заготовку, переработку, хранение, реализацию, а также решение проблем физической и экономической доступности продуктов питания.

Наряду с недостатком продуктов питания (по отношению к медицинским нормам на душу населения) в России снижается потребление белков животного происхождения. Потребление продуктов питания в России не отвечает физиологическим нормам, энергетическая ценность составляет 84,6% от рекомендованного ФАО норматива среднесуточного потребления в 3000 ккал. В суточном рационе россиян более 59,4% составляют хлеб и хлебные про дукты, картофель и сахар и только 27,2% белковая продукция, масло, молоко, яйца и рыба. При недостаточной сбалансированности питания возникают проблемы с иммунными свойствами организма, снижается трудоспособность, сокращается продолжительность жизни.

Пищевой рацион жителей России, по данным Института питания РАМН, имеет существенный дефицит витаминов: С (у 70-100% населения), В1, В2, фолиевой кислоты (у 40-80%), бета-каротина (у 40-60%), а также кальция и микроэлементов – селена, йода, цинка. Именно с этим и рядом других факторов связывают продолжительность жизни.

Наряду с количеством и качеством продуктов питания важнейшей составной частью физиологической доступности рекомендуемых норм питания выступает экономическая доступность продуктов питания, дающая возможность населению приобретать продукты питания в соответствии с медицинскими нормами питания при существующей системе цен, уровне доходов и инфляции. Если не учитывать этого, то окажется, что предложение продуктов будет опережать потребительский спрос и оказывать давление на производство.

Продовольственная безопасность, качество и безопасность продуктов питания, формирующие социальный климат страны, требуют постоянного мониторинга, постоянной оценки экономической ситуации с учетом определенных критериев и индикаторов. В соответствии с данными балансов ресурсов использования мяса и мясопродуктов в 2006 г., собственное производство мясной продукции составило 36,4 кг на душу населения, импорт 22,3 кг (61% от объема производства), а с уч етом потерь потребление составляет 57,7 кг на душу нас еления (табл. 1).

Таблица 1 – Производство и потребление мяса и мясопродукции за 2004-2006 гг.

Показатели	Годы			Среднег одовой прирост , кг	2006 г . в % к 2004 г .
	2004	2005	2006
Производство отечественног о мяса на душу населения , кг	34.7	34.2	36.4	0.6	104.9
Потребление отечественног о мяса , кг	34.2	33.0	35.4	0.4	103.5
Потребление импортного мяса , кг	18.8	21.6	22.3	1.2	118.6
Потребление всего	53.0	54.6	57.7	1.6	108.6

На основании фактических данных рассчитаны пороговые значения индикаторов по достижению нормативного потребления мяса: 2010 г.– 37,8 кг на душу населения; 2015 г. – 40,7 кг; 2020 г. – 45,6 кг. Таким образом, если в 2006 г. удельный вес импорта мяса в общем объеме производства составлял 61,2%, то при сохранении сложившихся темпов производства и импорта к 2020 г. последний достигнет 83,5%. При этом следует отметить, что к 2020 г. потребление мяса в России будет на уровне рациональных норм питания.

В этой связи остро встает проблема необходимости ввода квот импорта в зависимости от уровня производства и потребления продуктов питания и стран-поставщиков. В мясном импорте, осуществляемом в таких значительных объемах, чрезвычайно важна доля импортируемых товаров определенного происхождения, что предопределяет зависимость от страны производителя. Возникает очень высокая зависимость России от торговой политики, ветеринарной обстановки и конъюнктуры рынка. В случае возникновения форс-мажорных обстоятельств и прекращения поставок мяса в России возникнет дефицит, рост цен и социальное недовольство.

Пищевая промышленность – отрасль со значительным мультипликативным эффектом, связанным с обеспечением возрастающего спроса населения на качественную продукцию, с огромным влиянием на сельское хозяйство, транспорт, оптовую и розничную торговлю. Пищевая промышленность на начало 2007 г. объединила 40 подотраслей при среднегодовой численности 1447 тыс. чел. В 2006 г. в России насчитывалось 53,5 тыс. предприятий и организаций, которые занимались производством пищевых продуктов, включая напитки и табак. Из общего количества предприятий 2,3% составляли государственные и муниципальные, 4,4% – смешанные российские и 93,3% – частные. Прибыль пищевой промышленности формирует 1,3% доходов федерального бюджета. Основные показатели деятельности организаций пищевой промышленности представлены в таблице 2.

Таблица 2 – Основные производственные показатели работы организаций пищевой промышленности

Показатели	Годы			2006 г . в % к 2000 г .
	2000	2004	2006
Численность организаций	25392	54032	53510	210.7
Среднегодовая численность работников ,     тыс . чел .	1484	1542	1447	97.5
Прибыль , млрд . руб .	32.5	44.5	83.4	256.6
Рентабельность реализованной продукции , %	10.1	7.9	8.8	-
Рентабельность активов , %	4.9	5.1	6.8	-
Прибыль в расчете на среднегодового работника , тыс . руб .	21.9	28.8	57.6	263.0
Прибыль в среднем на одну организацию , млн руб .	1.3	0.8	1.6	123.0
Объем отгруженных товаров собственного производства , работ и услуг , млрд . руб .	526.7	1486	1729	328.2
Стоимость основных фондов ( млрд . руб .)	201.2	379.9	498.2	248.1
Инвестиции в основной капитал ( млрд . руб .)	43.9	93.3	127.8	291.1
Отношение инвестиций       к отгруженной продукции (%)	8.3	6.2	7.4	—

С понятием продовольственной безопасности мир столкнулся в 70-х годах XX века, когда развивающиеся страны ощутили острую нехватку продовольствия. Для преодоления сложившегося кризиса продовольственного обеспечения в 1973 году Всемирная Сельскохозяйственная Организация при ООН (ФАО) создала комитет по 50

продовольственной безопасности (ПБ) Совета ФАО. В декабре 1974 года комитет подготовил «Международные обязательства по обеспечению продовольственной безопасности в мире». К 80-м годам XX столетия Комитет по ПБ ФАО разработал «Концепцию обеспечения мировой продовольственной безопасности», она включила в себя положения «Международных обязательств…», кроме того, предполагала:

• 1)    заключение конвенций о международной продовольственной помощи и о торговле пшеницей;

• 2)    учреждение специального механизма для организации импорта развивающихся стран;

• 3)    обеспечение ежегодного пополнения международного чрезвычайного продовольственного резерва на 500 тысяч тонн;

• 4)    принятие мер по достижению устойчивости рынка продовольствия и обеспечения к нему доступа развивающихся государств.

В России нет установленного критерия импортной независимости. Россия относится к одной из тех немногих стран, которые не имеют собственной стратегии обеспечения продовольственной безопасности. Нельзя сказать, что государство не интересуется этой проблемой, но до сих пор федеральный закон «О продовольственной безопасности Российской Федерации» в стране так и не принят.

В связи с обострением продовольственной проблемы, как в мире, так и в России, пищевая промышленность, как и ее сырьевая база, должны стать объектом целевого государственного протекционизма, как путем увеличения прямых бюджетных вложений, так и более эффективного использования экономического механизма. Государственный протекционизм для поддержки сырьевой базы пищевой промышленности необходим еще и потому, что развитые страны за счет дотируемого импорта тормозят развитие сельскохозяйственного производства в России, а при вступлении в ВТО основное ограничение именно по размеру государственной поддержки отраслей АПК.

Продовольственная безопасность страны связана не только с производством продуктов питания и возможностью их закупки на мировых рынках, но и со способностью населения обеспечить себя продовольствием нужного качества в должном количестве. Для этого на государственном уровне должны рассматриваться медицинские нормы потребления и санитарные нормы контроля продовольствия. Анализ продовольственной ситуации в России в современной ситуации представлен в таблице 3.

Таблица 3 – Рациональные нормы потребления продуктов питания на душу населения, кг/год.

Институт питания АМН	ВОЗ ООН	Реальное потребление
хлеб и хлебопродукты в пересчёте на зерно
107	120,5	120
картофель
117	96,7            \	121,75
овощи
145	140,3	90
мясо и м ясоп род укты в пересчёте на мясо
86	70,1	48,5
молоко и молокопродукты в пересчёте на молоко
404	359,9	224,25
яйцо , шт .
298	243	238,75
масло растительное
13,6	13.1	10,525
саха р
40,7	36,5	35,75

Данные, представленные в таблице, показывают, что в России продовольственную ситуацию трудно назвать благополучной. Мясо относится к одному из самых дорогих продуктов питания, поэтому по уровню его потребления можно судить и об экономической доступности продовольствия в целом. Наиболее высокие показатели характерны:

• 1)    для регионов, где проживает население с высоким уровнем дохода: Москва, Московская область;

• 2)    для регионов, где климатические особенности вызывают необходимость потребления большего количества животного белка: республика Саха, Коми, Сахалинская область;

• 3)    для регионов с высокими душевыми показателями производства мяса: Орловская, Белгородская, Брянская, Курская, Калининградская, Омская области;

• 4)    для регионов, где потребление мяса этнически обусловлено: республики Башкортостан, Татарстан, Бурятия.

Сходная картина наблюдается и с потреблением молочной продукции, но молоко менее транспортабельно, поэтому его больше потребляют в местах производства, а регионы с высоким уровнем душевых доходов зачастую получают немногим более половины необходимого количества. Наилучшая ситуация складывается в регионах со средним уровнем душевых доходов и высоким уровнем сельскохозяйственного производства. В первую очередь, это относится к регионам российского Черноземья, также к Орловской и Брянской областям, республикам Татарстан и Башкортостан.

Пища – первейшая потребность и необходимое условие существования человека. На современном этапе развития нашего общества, на фоне быстрого роста интеллектуальных, нервных, эмоциональных нагрузок, с одной стороны, и снижения физической активности, с другой, стоит задача обеспечить население полноценными в биологическом отношении продуктами питания заданной калорийности, обогащенными полноценными белковыми, витаминными и другими компонентами. Проводимые в мире исследования позволили выявить химическую сущность пищи. Оказалось, что она состоит из 65 веществ (из них 45 незаменимых в том или ином соотношении).

В последние 12-14 лет состояние здоровья россиян характеризуется крайне негативными тенденциями. Растут общая заболеваемость и смертность, сокращается средняя продолжительность жизни, ухудшаются антропометрические показатели детей и взрослых. У большинства россиян выявляются нарушение питания, обусловленные как недостаточным потреблением важнейших пищевых веществ, так и неправильным их соотношением. Дефицит белка в рационе питания россиян отчетливо проявился после 90-х годов XX века (табл.4).

Как видно из данных таблицы 4, потребление населением белка, начиная с 1990 г., постоянно снижалось и к 2000 г. достигло критических отметок. Степень его среднедушевого дефицита составила около 23% от минимальных рекомендуемых величин, в том числе более 39% по животному белку, а от оптимальных величин, соответственно 29,7% и 49%. Общее потребление белка в среднем за 2001-2005 гг. по сравнению с1996-2000 гг. увеличилось на 3,5%, однако по животному белку практически не изменилось.

В современных условиях развития общественного производства проблема безопасности реализуемых в торговых точках продуктов питания резко обострилась, что обусловлено рядом причин. Показатели качества продукции являются сегодня основным критерием оценки деятельности предприятия (фирмы, компании и др.), его экономической жизнеспособности. Выпуск и реализация недоброкачественной продукции наносят большой материальный ущерб не только фирмам (компаниям, предприятиям), но и интересам государства. Вследствие низкого качества ряда выпускаемых товаров наша страна ежегодно несет огромные потери, исчисляемые миллиардами рублей. Однако низкое качество продукции – это не только материальные затраты. Разработка, изготовление и продажа (поставка) продукции ненадлежащего качества отрицательно сказываются на безопасности жизни, здоровья и имущества граждан, охране окружающей среды, технике безопасности и производственной санитарии.

Таблица 4 – Среднедушевое потребление белка

Показатель	Среднедушевое потребление белка								Рекомендуемая величина
	1990 год	1991 год	1991 1995 гг .	1995 год	1996 2000 гг .	2000 год	2001 2005 гг .	2005 год	Мини мальная	Оптима льная
Потребление белка , г / сутки	84	80	73	69	64,4	63,5	66,6	68	82,4	90,4
в том числе : животного белка	48	43,5	36,8	32,4	29	27,5	29,4	29,5	45,4	54
доля от общего белка , %	57	54	50	47	45	43	44	43,4	55	60
Дефицит белка *, г / сутки	-	2,4	9,4	13,4	18	18,9	16,1	14,4	-	-
то же , %	-	2,9	11,4	16,3	21,8	22,9	19,4	17,5	-	-
в т . ч . животного белка . г / сутки	-	1,9	8,6	13	16,4	17,9	16	15,9	-	-
доля от общего белка , %	-	4,2	19	28,6	36,1	39,4	35,2	35	-	-
Дефицит белка **, г / сутки	6,4	10,4	17,4	21,4	26	26,9	24,1	22,4	-	-
то же , %	7	11,5	19,2	23,7	28,8	29,7	26,6	24,8	-	-
в том числе : животного белка	6	10,5	17,2	21,6	25	26,5	24,6	24,5	-	-
доля от общего белка , %	11	19,4	31,8	40	46,3	49	45,5	45	-	-

* дефицит к минимальной величине , ** дефицит к оптимальной величине

Институт         народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук провел исследование качества 11 групп продуктов    питания:    хлебобулочных и макаронных   изделий,   крупы, картофеля, овощей, кисломолочных продуктов, сливочного масла, вареных колбас, растительного масла, сахара и чая. Эти продукты со ставляют примерно 30 процентов в    о бщих потребительских                    расходах среднестатистической семьи. В р езультате исследования о бнаружило сь, что качество нашего питания (если допустить, что эти оценки справедливы ко всем продуктам питания) снизилось почти в 2 раза. Забраковывается от 10 до 50% животного масла, сыров, колбасных изделий и копченостей, рыбных и мясных консервов, муки, хлебобулочных и макаронных изделий. Это происходит в первую очередь из-за недобросовестного отношения как производителей, нарушающих технологию производства, так и продавцов, не соблюдающих параметры хранения и сроков годности продуктов. В настоящее вр емя пищевые отравления стали обычным явлением. Самое      стр ашное,      что жертвами недобросовестности производителей продуктов питания становятся дети. Тем самым подрывается генофонд нации. 52

Сейчас создается угроза потери продовольственной независимости стр аны, котор ая станет свершившимся фактом, если опасность не будет своевременно осознана и не будут предприняты радикальные меры по ее отражению. Эксперты считают, что уже при жизни нынешнего поколения продовольственная проблема может перерасти в глубокий международный кризис. 17 процентов населения Земли сегодня испытывает голод и в ближайшее десятилетие это число может увеличиться в полтора раза. Что бы решить проблему питания, необходимо в ближайшее десятилетие увеличить производство продуктов питания как минимум на 75 процентов. Ученые, экономисты, организаторы производства видят хотя бы частичное решение продовольственных проблем в интенсификации производства, в бережном отношении к земле, в правильном расходовании энергоресурсов, запасов пресной воды.

Кстати сказать, некоторые ученые советуют не очень увлекаться генной инженерией, так как изменения таким путем структуры растений может привести к непредсказуемым последствиям для животного мира, а затем и человека. Ученые говорят: не надо вторгаться в пр еделы, созданные Богом. Первоочередными задачами пр авительств и руководителей государств они считают заботу о земле, о сельскохозяйственном производстве, содействие его развитию, приоритетное его финансирование.

Как дополнительно, наглядно продемонстрировал протекающий кризис, что вопросы продовольственной безопасности занимают важное место в концепциях национальной безопасности большинства передовых стран, где уже давно приняты соответствующие законы, государственные стратегии и программы. Для конструктивного определения критериев продовольственной безопасности необходимо ввести государственную систему норм питания, котор ая регламентирует два нормативных уровня питания населения: достаточный , используемый для социально-экономических расчетов в обычных условиях, и минимально необходимый , используемый для гарантированного обеспечения населения в чрезвычайных продовольственных ситуациях. При этом последовательно должны быть решены следующие задачи:

• -    на основе модели спроса населения на продукты питания определить соотношение уровня доходов и цен, достаточное для обеспечения доступа населения к продуктам питания по медицински обоснованным нормам в условиях рыночных равновесных цен;

• -    на основе моделей блока функционирования АПК определить себестоимости производства основных продуктов растениеводства, животноводства, переработки и минимально допустимые цены реализации для рентабельной работы отраслей АПК;

• -    на основе модели импорта продуктов питания блока внешнеэкономических систем определить систему таможенных тарифов и квот, обеспечивающих, с одной стороны, рациональный уровень аграрного протекционизма, а, с другой, достаточную конкурентность импортной продукции;

• -    на основе моделей блока государственного регулирования и модели общего равновесия аграрного рынка разработать стратегию государственной поддержки агропромышленного производства, включающей систему дотаций, субсидий, субвенций и т.д., обеспечивающих равновесие спроса и предложения в допустимой области гарантированной продовольственной безопасности при минимальной сумме государственных затрат.

Однако данная задача может не иметь решения. В этом случае мы оказываемся в определенной выше чрезвычайной продовольственной ситуации и вынуждены отказаться от мер рыночного регулирования с переходом к нормативному распределению продовольствия.

В нынешних усло виях нужно, отбросив априорные идеологические устано вки и догмы, с позиций реализма и здравомыслия найти решение проблем выхода из кризиса. И не путем отказа от экономических реформ, а продолжая их, но рассматривая реформы не как самоцель, а как средство повышения эффективности экономики и улучшения жизни народа. Для этого необходима постепенная трансформация сложившихся форм хозяйствования и экономических институтов в направлении социально ориентированной и регулируемой рыночной экономики при сохранении важной роли государства.