Продовольственная безопасность в Омской области

В последнее время федеральные структуры Омской области уделяют особое внимание вопросам продовольственной безопасности. В январе 2010 г. утверждена Доктрина продовольственной безопасности России.

В 2010 г. сложилась очень непростая климатическая обстановка в центральных регионах России. Продолжительная аномальная жара досаждала не только жителям, из-за отсутствия дождей пострадал и урожай сельскохозяйственных культур. Чрезвычайная ситуация была объявлена в 14 регионах РФ. Погибло 9 млн га зерновых культур.

Такой погоды не наблюдалось за 130 лет метеонаблюдений. Это определенным образом повлияло на продовольственный рынок многих субъектов, куда входит и Омская область. В результате возрастают риски снижения доступности продовольствия для населения [1].

Основные из них – это вывоз дешевой омской продукции из региона, повышение цен на продукты как по объективным причинам, так и по «спекулятивным», необоснованным решениям организаций торговли, пищевой промышленности. Кроме того, может начаться чрезмерный вырез скота из-за удорожания кормов.

В связи с этим было принято решение ужесточить контроль за ценообразованием на продовольственном рынке и вывозом сельскохозяйственной продукции за пределы региона. Были введены в действие механизмы и силы региональных, федеральных структур, муниципалитетов. Поставлена задача – исключить саму возможность возникновения дефицита продовольствия, ажиотажного спроса на любой продукт питания, взвинчивающего цену [2].

Объекты и методы

Областное министерство экономики на протяжении всех осенних месяцев постоянно проводило мониторинги ситуации по ценам на продовольствие, состоянию товарных рынков

в Омской области. Материалы в еженедельном режиме направлялись губернатору и первым заместителям Правительства Омской области [2].

«На сегодняшний день в Омской области есть все необходимые объемы и ресурсы, позволяющие оценить степень продовольственной безопасности региона на достаточном уровне», – утверждают в Министерстве экономики Омской области.

Увеличивается товарооборот продовольственных товаров. В первом полугодии 2010 г. он вырос к уровню прошлого года на 4,8% (по Сибирскому федеральному округу (СФО) снижение на 0,7%).

Доля продовольственных товаров и сельхозсырья в товарной структуре экспорта за последние 1,5 года практически неизменна и составляет 10–11%, в структуре импорта она снижается (в 2009 г. – 33%, в первом квартале 2010 г. – 12%).

Увеличился объем продаж в торговой сети практически по всем продуктам питания.

Сохраняется низкий уровень продовольственной инфляции – 104,7% против 106,2% в первом полугодии 2009 г. Причем он значительно ниже индекса роста цен на продовольствие в целом по России и СФО.

Отмечено, что Омская область в тройке лидеров среди сибирских регионов с минимальным уровнем цен по 80% обследуемых статистикой продуктов [3, 4].

За последние месяцы цены на хлеб, молоко, говядину, свинину остались неизменными, зато произошел рост на муку, мясо кур, гречку и иные крупы. Наблюдается снижение товарных запасов в торговле (с 55 до 44 дней). То есть на омский рынок уже начинает влиять ситуация российского продовольственного рынка, есть риски ее ухудшения.

На зерновом рынке Омской области уровень самообеспечения региона данным видом сельхозпродукции (превышение запасов и производства зерна над внутренним потреблением) в 2009 г. составил 318%. При региональных ресурсах зерна в объеме 5673 тыс. т внутренние потребности Омской области в данном продукте для производства муки, кормов и семян составляют порядка 1770 тыс. т, в том числе на сугубо продовольственные нужды – 360 тыс. т.

Результаты исследований

По оценке Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области в 2010 г. по сравнению с 2009 г. вероятны следующие структурные изменения в балансе производства и использования зерна:

• •    общий объем ресурсов зерна сократится к уровню 2010 г. на 2%, что связано с планируемым сокращением валового сбора (производства) зерна относительно 2009 г. на 48,5%. Существенное снижение производства по сравнению с 2009 г. может быть скомпенсировано в общем объеме ресурсов за счет значительного роста остатков зерна: с 1544 тыс. т на начало 2009 г. до 3336 тыс. т на начало 2010 г. (в 2,2 раза);

• •    в связи с высоким уровнем запасов от урожая 2009 г. и улучшением конъюнктуры на зерновом рынке в 2010 г. возможно значительное увеличение вывоза зерна за пределы Омской области, а также продуктов переработки зерна – муки, крупы, макаронных изделий. Прогнозируемое сокращение объемов производства зерна и ожидаемое увеличение его вывоза из региона в 2010 г. могут повлечь за собой снижение уровня самообеспечения Омской области зерном.

Приведенные выше показатели подтверждают достаточно высокий уровень продовольственной безопасности Омской области, доступность основных продуктов питания для населения.

Вместе с тем, неблагоприятная климатическая ситуация, сложившаяся в Центральной части Российской Федерации, обусловила возникновение рисков снижения уровня продовольственной безопасности Омской области:

• 1)    в части увеличения вывоза сельскохозяйственной продукции из-за повышения спроса со стороны потребителей других регионов с учетом «лояльного» уровня цен на продовольст-

• вие в Омской области в сравнении с другими субъектами РФ, что может привести к снижению товарной насыщенности рынка. Для минимизации влияния данного фактора могут быть задействованы резервы по расширению присутствия продукции омских сельхозтоваропроизводителей на рынках и ярмарках Омской области;

• 2)    повышения стоимости основных продуктов питания вследствие роста цен на зерно (хлебобулочных изделий). Учитывая, что доля стоимости 10 кормов в общей сумме затрат на производство продукции животноводства составляет порядка 50%, рост цен на зерно продовольственное, а также фуражное может привести к повышению себестоимости готового продукта, а следовательно, и потребительской цены на него в среднем на 10–12%;

• 3)    «сброса» поголовья скота, птицы из-за отсутствия кормов;

• 4)    сокращения посевных площадей в следующем году по причине отсутствия у сельхозтоваропроизводителей семян из-за удорожания их стоимости.

Но пока на сегодняшний день Омская область занимает лидирующие позиции среди регионов Сибирского федерального округа и по объему производства зерна, и по минимальному уровню цены на хлеб массовых сортов. Ведь один килограмм хлеба ржаного, ржанопшеничного стоит в Омской области в среднем 22 руб., в то время как в Новосибирске – 37,7 руб., Тюмени – 28,8 руб., Барнауле – 28,2 руб., Кемерово – 27,5 руб., Томске – 25,5 руб.