Продовольственная безопасность в системе экономической безопасности

Прежде, чем приступить непосредственно к исследованию проблемы, вынесенной в заголовок настоящей статьи, предлагаем определить место продовольственной безопасности в системе национальной безопасности Российской Федерации, в том числе и применительно к видовым ее составляющим.

Итак, следуя логике изложения материала, обратимся вначале к определению национальной безопасности, как базовой (центральной) категории нашего научного исследования и заметим, что в современной России, в отличие от ряда стран (например, США, Франции, Германии) теория национальной безопасности получила свое концептуальное оформление достаточно поздно, в конце 80-х - начале 90х годов прошлого века. До указанного периода использовалось понятие «государственная безопасность», которое, отнюдь, не было тождественно категории «национальная безопасность», поскольку в его составляющих отсутствовал такой элемент, как личная безопасность, впрочем, как и общественная безопасность не была самоценностью, а скорее подчинялась и «растворялась» в государственных интересах [1; 2; 3].

В США, напротив, вопросы национальной безопасности уже на протяжении нескольких веков, наряду с демократией и обеспечением и защитой прав человека, являются неотъемлемым атрибутом либерального правосознания и государственноправовой политики, что подтверждается положениями основных нормативноправовых актов, положивших в свое время начало истории Североамериканских штатов как независимого государства. Речь, в частности, идет о Декларации независимости США 1776 г., в которой в качестве основной задачи государства провозглашалось обеспечение людям безопасности и счастья [4]. Соответственно, сама история концепции национальной безопасности «западного» типа насчитывает более 200 лет.

В настоящее время в Российской Федерации (в результате двадцатипятилетней эволюции) на официальном уровне в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, в редакции Указа Президента РФ от 02.07.2021 № 400, была закреплена легальная дефиниция национальной безопасности, как «состояние защищенности национальных интересов Российской Федерации от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень их жизни, гражданский мир и согласие в стране, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, социальноэкономическое развитие страны» [5].

Как мы видим из данного перечня непосредственно термин «продовольственная безопасность» в указанной Стратегии отсутствует, как нет его в Конституции Российской Федерации и основных законах нашего государства. Данное положение, по нашему мнению, нуждается в определенном уточнении, основанном на анализе официальной дефиниции продовольственной безопасности, закрепленной в одноименной Доктрине, утвержденной Указом Президента РФ от 21.01.2020 № 20: «продовольственная безопасность Российской Федерации (далее - продовольственная безопасность) - состояние социальноэкономического развития страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевой продукции, соответствующей обязательным требованиям, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевой продукции, необходимой для активного и здорового образа жизни» [6]. Заключается это пояснение в том, что Доктрина продовольственной безопасности прямо указывает на экономический характер данного вида безопасности и ее роль в социальноэкономическом развитии страны, что, в свою очередь, позволяет нам говорить о продовольственной безопасности как виде экономической безопасности и, конечно же, разновидности безопасности национальной.

В Стратегии экономической безопасности РФ относительно продовольственной ее составляющей в п. 10 прямо указывается, что «на состояние экономической безопасности существенное влияние начинают оказывать факторы, связанные с глобальным изменением климата, способные вызвать дефицит продовольствия и пресной воды, обострить конкуренцию за доступ к возобновляемым ресурсам, в том числе к ресурсам Арктической и Антарктической зон, акваторий Северного Ледовитого океана» [7]. Кроме того, в соответствии с п. 27 данной Стратегии доля им- порта в объеме товарных ресурсов продовольственных товаров является одним из основных показателей экономической безопасности государства [7]. Данное положение также свидетельствует о сопряженности понятий экономической и продовольственной безопасности.

В этой связи исследование правового обеспечения продовольственной безопасности в системе экономической безопасности представляет особый интерес, особенно в сложившихся условиях, когда на сегодняшний день в нашей стране принята целая система нормативно-правовых документов, регулирующих данную сферу, но при этом отсутствует базовый федеральный закон о продовольственной безопасности, который законодательно закрепил бы данный термин и системно урегулировал общественные отношения в этой сфере.

Таким образом, можно констатировать, что стратегические документы в области обеспечения экономической и продовольственной безопасности Российской Федерации образуют единую систему актов стратегического планирования, во главе которой находится Стратегия национальной безопасности РФ. Они определяют общие принципы и условия реализации государственной политики в социальноэкономической сфере. Вместе с тем, отсутствует специальный федеральный закон, посвященный вопросам обеспечения продовольственной безопасности страны. В 1996 и 2005 годах были разработаны проекты соответствующего законодательного акта, которые так и не были приняты по причине несоответствия их положений экономической ситуации, а также неопределенности в полномочиях и предметах ведения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ данной сфере. Это обстоятельство мы считаем значительным пробелом в правовом регулировании продовольственной безопасности и серьезной недоработкой отечественного законодателя, подлежащей немедленному устранению.