Продовольственный потенциал Дальневосточного федерального округа

Институт комплексного анализа региональных проблем ДВО РАН, ул. Шолом-Алейхема 4, г. Биробиджан, 679016, ,

36,4 млрд. долл. США, или в 3,7 раза при снижении уровня питания граждан на 20%. Снижение уровня производства сельскохозяйственной продукции, достигшего 40%, неоправданно высокая доля импорта на продовольственном рынке оказали негативное воздействие на экономику страны, отвлекая огромные финансовые ресурсы на развитие отечественного производства, сужая ниши внутреннего рынка, ограничивая его возможности спроса на продукцию других отраслей экономики.

Дальневосточный федеральный округ (далее – ДФО, округ) на сегодняшний день характеризуется реальной угрозой утраты продовольственного суверенитета по причине снижения показателей собственного производства в сельскохозяйственной отрасли. Регион занимает стратегически важное геополитическое положение для Российской Федерации и является одним из наиболее ресурсоемких, что обуславливает его высокую привлекательность для соседних государств в контексте сырьевых ресурсов. Сельское хозяйство Дальнего Востока выходит за рамки чисто коммерческой деятельности, выполняя функции обеспечения геополитических интересов страны, поддержания заселенности территории и сохранения ее территориальной целостности.

Регион занимает 40% территории России и является стратегически важным субъектом. Его продовольственная безопасность и демографическая стабильность во многом зависят от комплексного решения проблем агропромышленного комплекса (АПК) и повышения качества жизни [8]. Округ характеризуется низкой плотностью населения (всего 5,4% от общероссийского) и суровыми климатическими условиями. Несмотря на принятые специальные меры для развития агро-продовольственного комплекса региона, Дальний Восток не может обеспечить себя собственными продуктами питания: уровень продовольственной обеспеченности по мясу и мясопродуктам составляет 65%, яйцам и яйцепродуктам – 35,5%, овощам – 47,5%. Хабаровский край, Магаданская область, Еврейская автономная область практически полностью зависят от импорта продовольственных товаров. На сегодняшний день на ДФО приходится лишь около 3% производимой сельскохозяйственной продукции в стране, что является самым низким показателем среди федеральных округов РФ [5]. Сельхозпродукция региона по цене превышает среднероссийские показатели по большей части продукции, что вызвано высокими затратами и неблагоприятными климатическими условиями, значительной транспортной составляющей и высокими затратами на оплату труда, электроэнергию и другие статьи себестоимости продукции. В 2024 г. регион занимал 1 место среди федеральных округов по стоимости молока – выше, чем в стране, в 1,2 раза, птицы – в 1,6 раза, свинины – в 1,7 раза, яйца – в 1,2 раза. Из продукции растениеводства дороже, чем в других ФО, картофель – выше среднероссийского уровня в 1,9 раза, кукуруза – в 1,5 раза, огурцы и томаты закрытого грунта – в 1,4 и 1,3 раза соответственно. По цене ниже, чем в большинстве ФО, реализуются дальневосточная пшеница и соевые бобы – 6 место среди ФО [12]. Для Якутии и Магаданской области ситуация более сложная. Стоимость продуктов здесь в 1,5–3 раза выше, чем в центральной России. Причина не в развитии местного животноводства, а в катастрофически слабой логистике, высоких затратах на завоз кормов и энергоносителей. Короткий летний период и низкое качество местной кормовой базы делают производство мяса экономически неэффективным. Таким образом, вместо единого агрорынка мы видим набор изолированных и неравномерно развитых анклавов [8].

Такая ситуация, когда регион не может обеспечить себя продовольствием, во многом определяется недостаточностью мер по освоению и реализации продовольственного потенциала территории. Исходя из определения, продовольственный потенциал представляет совокупность производительных сил и экономических отношений, направленных на обеспечение сельскохозяйственной продукцией, сырьём и продуктами питания внутренних потребностей страны или региона, а также удовлетворение внешнего спроса [15]. Он аккумулирует характеристики продовольственных ресурсов, обеспеченности, доступности и достаточности. Структурные характеристики продовольственного потенциала отражает табл. 1.

Несмотря на столь малую долю сельскохозяйственной отрасли в экономике, следует отметить те критически важные функции, которые выполняет освоение продовольственного потенциала в регионе. Прежде всего это закрепление населения в регионе, поскольку отток жителей с Дальнего Востока не прекращается. Сельскохозяйственное производство является одним из ведущих факторов формирования качества жизни населения, поскольку обеспечивает доступ к достаточному количеству питательной, безопасной и доступной пищи, что является основой для здорового общества, а качество жизни характеризует эффективность всех сторон жизнедеятельности

Структурные характеристики продовольственного потенциала

Table 1

Structural characteristics of food potential

Продовольственный потенциал Количественные характеристики Качественные характеристики Региональные возможности продовольственного обеспечения за счёт местных резервов ↓ Продовольственная независимость ↓ Самообеспечение Степень удовлетворения потребительского спроса, формируемого в ходе социально-экономического и политического развития территории ↓ Качество жизни ↓ Численность населения человека, уровень удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей. При этом важно понимать, что другие сферы жизни населения напрямую зависят от собственно возможности приобретения продовольственных товаров. В этом процессе наличие продукции регионального производства значительно снижает её себестоимость и повышает покупательную способность населения. Поскольку продовольственный потенциал определяется прежде всего продуктивностью сельского хозяйства, рассмотрим изменение производства сельскохозяйственной продукции в округе с 1990 по 2024 гг. Традиционно динамику производства в статистических источниках показывают, отражая темы роста текущих показателей по отношению к предыдущему периоду. Автором для рассмотрения изменений производства используется разработанная ранее шкала продовольственной зависимости [14].

Рассматривая ключевые показатели про- довольственного обеспечения для ДФО за 1991 и 2024 гг. (табл. 2), можно отметить снижение значений, характеризующих аграрный сектор в округе по товарным позициям – картофель, мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, яйцо. Следует отметить, что улучшилось положение по производству зерна, рыбопродуктам и овощам. Отдельного рассмотрения заслуживает позиция по рыбопродуктам. Как видно из табл. 2, показатели по вылову рыбы и других водных биоресурсов с 1991 по 2024 гг. увеличились почти в 4 раза. Однако следует учесть, что из общего количества вылова 76% продукции составляют экспортные поставки. Оставшееся количество рыбопродуктов по-прежнему не закрывает потребности региона в необходимом объёме.

Критическая ситуация складывается и с производством зерна. Как следует из данных Восток-госплана [12], в 2024 г. из всех посевных площадей в регионе соя занимает 58%. Из общего валового

Таблица 2

Производство продукции в Дальневосточном федеральном округе в 1991 и 2024 гг.

Table 2

Production of goods in the Far Eastern Federal District in 1991 and 2024

Индикатор	1991 г.	2024 г.
Зерно (тыс. т)	1 144,0	1 165, 5
Картофель 95%	181% (+86%)	79% (-16)
Мясо и мясопродукты 85%	59% (- 26%)	41% (-44)
Молоко и молокопродукты 90%	60% (-30%)	53% (-37)
Овощи 95%	32% (-63%)	95 38% (-57)
Рыбопродукты, т (улов рыбы и добыча других водных биоресурсов)	1 000000	3 805031 (76% экспорт)
Яйцо (шт. на душу населения)	281	162
Численность населения (млн. чел)	8 056 600	7 860 278

Составлено по: [9, 16]

Продовольственная зависимость Дальневосточного федерального округа на 1991 и 2024 гг.

Table 3

Food dependence of the Far Eastern Federal District in 1991 and 2024

Товар Уровни продовольственной зависимости 1991 г. 2024 г. Зерно (тыс. т) 1 144,0 (142 кг/чел.) 1 165, 5 (148 кг/чел.) (- 34% экспорт, 97 кг/чел.) Картофель П Н/С Мясо и мясопродукты Н С Молоко и молокопродукты Н С Овощи В С Рыбопродукты С П/С Яйцо (шт./чел.) 281 162 Сахар - - Растительное масло - - Соль поваренная - - Фрукты и ягоды - - Семена осн. с/х культур отеч. селекции - - сбора объём вывоза составил 30%. Далее идет кукуруза, объёмы экспорта которой составляют 4%. Пшеница характеризуется незначительным экспортом. Овес не обозначен в товарах экспорта. При первом взгляде мы видим, что производство зерна на одного человека в 2024 году даже выросло. Однако, если из общего произведенного зерна отнять 34% сои и кукурузы, то прослеживается снижение обеспеченности зерном по региону. По картофелю основная доля – 74% – производится в хозяйствах населения, которые в правовом отношении не обязаны производить этот продукт. Если в последующие полевые сезоны владельцы хозяйств просто не смогут или не захотят выращивать картофель, то произойдет падение его обеспеченностью. Соответственно, если отнять от общего объёма произведенного картофеля 74%, то уровень продовольственной обеспеченности по нему станет ниже и составит всего 25 кг. на человека. В табл. 3 приводится шкала продовольственной зависимости ДФО, отражающая показатели по состоянию производства сельскохозяйственной продукции, которые требуются региону для обеспечения продовольственной достаточности. В соответствии со шкалой региону недостаёт картофеля – 16% (низкая зависимость), мяса и мясопродуктов – 44% (средняя зависимость), молока и молокопродуктов – 47% (средняя зависимость), овощей – 57% (высокая зависимость). Положительным аспектом является перепроизводство по зерну, с доминированием сои и кукурузы, которые являются техническими культурами.

Рассматривая совокупность производительных сил, прежде всего следует обратить внимание на общую численность занятых в сельском хозяйстве. Данные табл. 4 показывают, что доля лиц, вовлеченных в эту отрасль на 2024 г., в округе ничтожно мала. Доля занятых в 0,9% человек просто не сможет обеспечить необходимое производство продукции. При этом важно отметить, что средства производства в регионе, среди которых огромную роль играет автопарк, скорее всего, также снижаются. В статистических источниках отсутствует информация по обеспеченности округа сельскохозяйственной техникой на 2024 г., однако, сравнивая показатели удельного веса для сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и рыбоводства в общей структуре основных фондов (по видам экономической деятельности), мы видим падение с 2,5% в 1991 г. до 1,9% в 2024 г.

Четко выражен рост импорта продовольствия на Дальний Восток. Общий объем импорта в макрорегионе за 2018 г. составил 6,28 млрд. долл. В структуре импорта доля продовольствия составила 17%. В 2024 г. в регион было завезено мяса и мясопродуктов – 78 тыс. т на 204 млн. долл.; фруктов – 200 тыс. т на 209 млн. долл.; овощей – 249 тыс. т на 184 млн. долл. Среди стран-экспортеров ведущее место с большим отрывом занимает Китай (53%), значительно меньше везут из Кореи (9%), Японии (8%) и США (7%). Европа представлена Германией (2%) и рядом других стран, доля каждой из которых менее 1% [17]. В 2024 г. отмечался рост поставок продовольствия на 1,84% [6].

Таблица 4

Ключевые показатели аграрного сектора Дальневосточного федерального округа в 1991, 2024 гг.

Table 4

Key indicators of food security in the Far Eastern Federal District in 2024

	1991 г.	2024 г.
Доля сельского населения (%)	23%	26,2%
Доля занятых в с/х в общем числе занятых в экономике (%)	5	0,9 (8 место среди ФО)
Сельскохозяйственные угодья (% от общей площади)	1,3	2,7
Посевные площади (тыс. га)	2,9 Кормовые (41,3%) Зерновые (32%) Соя (20,8%) Картофель (4,7%) Овощи (1,2%)	2,3 Соя (58%) Зерновые (22%) кукуруза, пшеница, овёс Картофель (3%) Овощи (1%) Прочие (16%)
Поголовье (тыс. голов): КРС Коровы Свиньи Козы и овцы Олени	1 709 625 1 605 52 1 148,6	1037,5 440 616,5 611,3 325
Наличие техники, штук	Тракторы 44595 З/у комбайны 8410 К/у комбайны 1119 Грузовые автомобили 22809	Удельный вес в основных фондах 2018 – 2,5% 2024 – 1,9%
Доля в общем объеме производства продукции сельского хозяйства (%)	3,8	3,7
Импорт продовольственных товаров (% от общего объёма)	17,0 (на 2018 г.)	18,84

Составлено по: [9, 11, 12, 16]

Так, в 2018 г. импорт продовольствия составил 846 млн. долл., в 2024 г. уже 977 млн. долл. [4]. Ресурсная тенденция характерна не только для сельского хозяйства. Так, в структуре ВРП для ДФО в 2005 г. на долю добычи полезных ископаемых приходится 13,6%, а в 2022 г. эта доля составляет уже 32,7%. Одновременно происходит уменьшение доли сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства с 6,2% до 4,9%. Отмечается падение доли обрабатывающих производств с 7,7% в 2005 г. до 4,1% в 2022 г. [3].Таким образом, на территории ДФО отмечается смещение в сторону ресурсоориентированной экономики, что не способствует росту качества жизни и не удерживает население в регионе.

Мощности по переработке сои на Дальнем Востоке уже много лет находятся на одном уровне и, по оценкам специалистов OleoScope, суммарно составляют свыше 700 тыс. т, что позволяет переработать лишь около 30% от всего урожая масличных в ДФО. Основные масложировые предприятия находятся все там же: в Амурской области (533 тыс. т) и Приморском крае (153 тыс. т). Сейчас в структуре экспортных отгрузок среди продукции соевого комплекса за рубеж первостепенно уходят бобы, а далее уже идет масло и шрот. Для наращивания поставок товара с высокой добавленной стоимостью в нашей стране рассматривается возможность повышения размера вывозной пошлины на сою – с текущих 20% до 50%. Корректировки так же должны стимулировать инвесторов строить перерабатывающие мощности на Дальнем Востоке [13].

Следует отметить, что производство зерновых культур в округе характеризуется сырьевой ориентацией, что приводит к потере добавленной стоимости. Так, Приморский край является лидером по производству сои, однако стоимость соевого шрота остается неконкурентной. Вместо переработки сои и создания конечного продукта сырье часто уходит на экспорт, хотя внутренний рынок остро нуждается в доступных кормах для развития того же животноводства. Эта критическая ситуация, когда при огромном росте ВРП системы здравоохранения, образования и транспорта развиваются на территории округа крайне неравномерно, в большей степени затрагивая крупнейшие населенные пункты, еще больше способствует снижению качества жизни. По мнению эксперта, отток населения с Дальнего Востока является следствием самой структуры экономики региона. В ДФО преобладают отрасли добывающей промышленности. Жители ДФО зачастую оказываются невостребованными и просто вынуждены искать работу на западе России, где больше вакансий и выше зарплата [7]. Сельскохозяйственное производство на Дальнем Востоке в 2024 г. сократилось на 3,3% относительно 2023 г., что в целом соответствует общероссийскому негативному тренду (-3,2%) [2]. Среднегодовая численность занятых в сельском хозяйстве в Дальневосточном федеральном округе в 2018 г. составляла 7,4%, а в 2024 отмечалось падение до 6,1% [9].

Агропромышленный комплекс Дальнего Востока изначально характеризуется явными диспропорциями в развитии между южными и северными территориями. Забайкальский край, Бурятия и Приморье демонстрируют положительную динамику в животноводстве и растениеводстве. Это стало возможным благодаря мерам государственной поддержки, таким как территории опережающего развития (ТОРы) и льготное финансирование. На юге ДФО сосредоточено 73% поголовья крупного рогатого скота, 93% мелкого рогатого скота и 58% свиней. Однако эти локальные успехи не решают общую проблему продовольственного обеспечения всего округа, что критически важно не только для привлечения и удержания населения, но и для повышения качества его жизни. Соя остается доминирующей сельскохозяйственной культурой ДФО, занимая в 2024 г. 58% посевных площадей макрорегиона. Валовой сбор составил 18,4 млн. ц – 26% урожая страны, из которого 77% приходится на производителей Амурской области.

Подводя итог характеристике сельскохозяйственной отрасли ДФО, можно сделать следующие выводы:

В растениеводстве преобладает монокультурная специализация, направленная на сырьевой экспорт.

В структуре посевных площадей снижается доля кормовых угодий, что практически лишает животноводство кормовой базы.

Животноводство региона характеризуется низкой отраслевой концентрацией и продолжаю- щимся снижением поголовья.

Продолжается снижение доли удельного веса для сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и рыбоводства в общей структуре основных фондов (по видам экономической деятельности).

В рыболовстве отмечается смещение в сторону сырьевого экспорта.

Для общего процесса производства продовольствия в ДФО характерно нарушение производственной системы, которая включает следующие структурные элементы: производство – переработка – реализация. Отсутствие глубокой переработки исключает формирование добавленной стоимости и не способствует созданию рабочих мест. Итог – ресурсная направленность сельскохозяйственного экспорта.

В сложившихся экономических и геополитических условиях, несмотря на активную реализацию множества федеральных и региональных программ социально-экономического развития региона, говорить о достижении продовольственной независимости как в целом ДФО, так и отдельных ее субъектов не представляется возможным. Аграрный сектор округа характеризуется огромным потенциалом, для реализации которого требуется совершенствование действующих направлений, учитывающих специфику не только всего региона, но и его хозяйствующих субъектов. Первостепенная роль при этом должна отводиться приоритетному государственному финансированию перспективных направлений сельского хозяйства. В условиях сложившейся социально-экономической нестабильности состояние продовольственной безопасности в регионе может быть достигнуто благодаря повышению устойчивости внутреннего производства качественных продуктов питания за счет использования инновационных методов ведения сельскохозяйственного производства с учетом зарубежного опыта, рационального освоения имеющегося природно-экономического потенциала в сочетании с эффективной внешнеторговой политикой и при активной государственной поддержке. Сегодня сельскохозяйственный сектор региона нуждается в урегулировании правовых аспектов, связанных с закреплением за субъектами аграрной специализации. Кроме того, это тот структурный элемент реального сектора экономики, который не может ждать инвестиционных вложений, поскольку продолжающийся отток населения из села в город попросту оставит его без рабочих рук.

Таким образом, для развития продовольственного потенциала, который будет способствовать стабилизации численности населения в регионе, крайне необходимо последовательное и системное осуществление сельскохозяйственного производства, ориентированное на глубокую переработку сельскохозяйственной продукции. Основная роль при решении этих вопросов должна быть у государственного сектора, поскольку развитие сельского хозяйства требует решения вопросов на федеральном уровне.

Пространственная протяженность, существенная дифференциация природно-климатических и финансово-экономических условий, значительная отдаленность дальневосточных регионов от основных логистических центров страны требуют особого внимания к организации продовольственного обеспечения макрорегиона. Вместе с тем первоочередная задача государства заключается в полноценном и достаточном обеспечении населения регионов продовольствием, а также достижении продовольственной безопасности всей страны. Наиболее отвечающей стратегическим целям развития Российской Федерации на основе развития всех ее регионов является политика продовольственного обеспечения, предполагающая развитие агропромышленного и рыбопромышленного секторов национальной экономики.