Продовольственный вопрос (безопасность) и государственное участие в его решении

Качество обеспечения населения продовольствием – один из маркеров социальной стабильности и развитости страны [1, 2, 3]. Несмотря на то, что в достаточно богатых странах,

ГРНТИ 05.11.45

Артур Михайлович Холдоенко – кандидат ветеринарных наук, докторант Санкт-Петербургского государственного экономического университета.

Контактные данные для связи с автором: 191023, Санкт-Петербург, наб. канала Грибоедо

к каковым, без сомнения, можно отнести и Россию, явление массового голода представляется невозможным, тем не менее, продовольственный вопрос является важным и актуальным и в современных условиях, о чем свидетельствуют положения Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 г. № 20   (см.:    cons_doc_LAW_343386/c7c71f25c7500dccf2f28f1e8728edae43c88a24/).

При этом, подходы к обеспечению населения продовольствием в условиях различных типов государственного устройства различаются.

Так, в советское время, когда рыночное начало в отечественной экономике не было ярко выраженным, приоритет отдавался планово-распорядительным методам обеспечения населения продовольствием. Например, в Продовольственной программе РСФСР на период до 1990 года, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 1 ноября 1982 года № 589 (см.: , в качестве основной задачи было обозначено: «Обеспечить в возможно сжатые сроки устойчивое снабжение населения всеми видами продовольствия, существенно улучшить структуру питания людей за счет увеличения потребления наиболее ценных продуктов».

Следует обратить внимание на используемый термин – «снабжение населения», в основе которого лежит представление о нерыночном, планово-распределительном характере решения продовольственного вопроса. Этот вывод можно подтвердить и еще одной цитатой, более обширной, из текста того же документа:

«Основными направлениями реализации Продовольственной программы РСФСР являются:

• •    пропорциональное и сбалансированное развитие агропромышленного комплекса, совершенствование управления, планирования и экономического стимулирования во всех отраслях, с максимальной ориентацией производства на достижение высоких конечных результатов;

• •    обеспечение высоких темпов сельскохозяйственного производства на основе последовательной его интенсификации, высокоэффективного использования земли, всемерного укрепления материально-технической базы, ускоренного внедрения достижений науки и передового опыта;

• •    всемерное улучшение использования производственно-технического потенциала агропромышленного комплекса, значительное повышение отдачи от капитальных вложений и материальных ресурсов, развитие специализации и концентрации производства на основе расширения межхозяйственных и межотраслевых связей;

• •    борьба за экономию и бережливость, сокращение потерь и повышение качества сельскохозяйственной продукции путем широкого внедрения прогрессивных технологий производства, переработки и хранения ее, организации перевозок специализированным транспортом;

• •    дальнейшее улучшение социально-бытовых условий жизни на селе».

По сути дела, речь здесь вовсе не идет о распределении и потреблении продовольствия, что, собственно, и приводит к удовлетворению потребностей населения в продуктах питания. Речь идет лишь о его производстве, которое должно автоматически привести к росту объемов и улучшению структуры потребления продовольствия, через «снабжение», что мы обсуждали выше. И такой подход был вполне приемлем и даже представлялся естественным в условиях планово-административной советской экономики.

Сегодняшняя модель экономики России существенно отличается от советской, она по своей сути является смешанной, при этом в большинстве секторов экономики доминирует рыночный подход к ее регулированию [4]. И это прослеживается в тексте Доктрины про- довольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 г. № 20, в которой речь идет не о снабжении населения продовольствием, но о решении проблемы продовольственной безопасности, в которой ключевыми свойствами выступают: «продовольственная независимость Российской Федерации» (что касается, как и ранее производства), а также «физическая и экономическая доступность … пищевой продукции» (что касается распределения и потребления продовольствия).

Присущий плановому хозяйству автоматизм снабжения (главная проблема состояла в том, чтобы были в достаточном количестве предметы снабжения должного качества) в современных условиях заменяется на физическую и экономическую доступность продовольствия, т.е. государство берет на себя обязательства по созданию возможностей для потребления продуктов питания людьми, а то, насколько эти возможности будут использованы, в сферу ответственности государства уже не входит. В этой связи, уместно будет остановиться на трактовках анализируемых категорий:

• •    «экономическая доступность продовольствия – возможность приобретения пищевой продукции должного качества по сложившимся ценам, в объемах и ассортименте, которые соответствуют рекомендуемым рациональным нормам потребления»;

• •    «физическая доступность продовольствия – уровень развития товаропроводящей инфраструктуры, при котором во всех населенных пунктах страны обеспечивается возможность приобретения жителями пищевой продукции или организации питания в объемах и ассортименте, которые соответствуют рекомендуемым рациональным нормам потребления».

Экономическая доступность, по сути, предполагает, что у домохозяйств имеются достаточные доходы для приобретения на рыночной основе необходимого им продовольствия. Физическая же доступность касается, с позиций потребительской, того, что государство берет на себя ответственность за наличие и развитость системы розничной торговли продуктами питания, с каковой задачей, впрочем, предпринимательское сообщество в большинстве случаев справляется и без всякого государственного участия.

Из приведенного анализа текстов двух документов следует, что государственное участие в решении продовольственного вопроса (решении проблемы продовольственной безопасности) существенно зависит от типа общественного и экономического устройства. Рыночный подход нам представляется более человеко-ориентированным, в силу того что акцент делается на доступности продовольствия для населения, но не на его производстве. Производство продовольствия, конечно же, тоже важно, это бесспорно. Но «производство ради производства» лишено социального смысла.

В то же время, производство не остается за рамкой внимания разработчиков Доктрины, но оно теряет (в сравнении с аналогичным документом советского периода) свою приоритетность. В нормальных, стабильных условиях такой подход представляется разумным, он в полной мере гармонизирован с институциональным устройством современной российской экономики. В то же время, излишний акцент на рыночной составляющей продовольственного обеспечения населения в нестабильных условиях способен привести к проблемам.

Ярким примером этого является ситуация с производством и потреблением в России яйца куриного. Осенью 2023 года в этой сфере возникла кризисная ситуация, выразившаяся в дефиците яиц и росте цен на них. Мы анализировали эту ситуацию в своих более ранних публикациях [5, 6]. Если обратиться к теоретическим конструкциям economics, то сложившаяся ситуация была хрестоматийной: из-за спада производства яйца куриного, вызванного комплексом причин, на рынке возник дефицит, что повлияло на рыночную цену в сторону ее увеличения. Причем, главную роль в повышении цен сыграли не естественнорыночные факторы, но социально-психологические.

Для доказательства этого факта обратимся к таблице, где нами приведены актуальные официальные данные о производстве яиц куриных в России, приводимые Росстатом (см.: . Как следует из этих данных, и в 2022, и в 2023 годах падения производства яиц не наблюдалось. Но во второй половине года, действительно, было снижение производства, измеряемое единицами процента (месяц к аналогичному месяцу предыдущего года). Возникший в этой связи незначительный временный дефицит, объективно говоря, не мог вызвать роста розничных цен на десятки процентов.

Таблица

Производство яйца куриного в хозяйствах всех категорий РФ

Показатель	2020	2021	2022	2023
Производство, млн штук	44909,0	44893,4	46109,8	46663,5
Индекс прироста относительно предыдущего года	–	-0,03%	2,71%	1,20%
Индекс прироста относительно 2020 года		-0,03%	2,67%	3,91%

Рассчитано автором по данным Росстата.

Не будем в данном случае рассматривать причины роста розничных цен на яйца, это – предмет отдельного анализа, а обратимся к дальнейшему развитию событий. А оно было именно таким, как описано в учебнике economics: рост цены на яйца стимулировал рост их предложения. Но если в учебнике эта реакция рассматривается безотносительно ко времени, то в реальности для роста предложения потребовалось примерно два года, т.к. чтобы товар вывести на рынок, его надо сначала произвести, а сделать это, в силу наличия технологического цикла определенной продолжительности, моментально невозможно.

Итак, к концу 2025 года на рынке яйца куриного в России наблюдается избыток предложения, что приводит к снижению цен. «В России произошел кризис перепроизводства яиц, в результате чего произошло резкое снижение цен на продукцию и падение доходности предприятий… По итогам января-сентября 2025 года рентабельность производства яиц снизилась до 5,5% по сравнению с 38,81% за аналогичный период 2024 года, следует из данных Росстата… По данным исследовательской компании NTech … по итогам девяти месяцев 2025 года продажи куриных яиц выросли на 10% год к году в натуральном выражении, но снизились на 13% в денежном. По данным Росстата, в ноябре куриные яйца подешевели на 16% по сравнению с ноябрем 2024 года» (цит. по: .

Как характеризовать эти факты? С позиций теоретических – как подтверждение научных рассуждений. С практически-потребительских – как весьма благоприятное развитие ситуации, приводящее к росту благосостояния населения, т.к. покупательная сила имеющегося у домохозяйств дохода возрастает в силу дефляции цен на яйца. Но с позиций производственных и общеэкономических это – признак нерациональности и неэффективности, неизбежно приводящий к ухудшению экономического положения отраслевых товаропроизводителей. А в перспективе это может привести к снижению производства и – в долгосрочном периоде – к новому витку в решении проблем продовольственной безопасности, что весьма чувствительно для социума.

Выход нам видится в необходимости государственного вмешательства в экономический механизм. Это вмешательство должно быть ориентировано на достижение баланса в решении текущих и стратегических задач продовольственного обеспечения населения, что требует гармонизации в применении рыночного саморегулирования и планово- административного управления. Формы сочетания этих инструментов, а также специфика их применения будут предметом дальнейших авторских исследований.