Проект Федерального закона "Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации"

На сегодняшний момент в современной России имеется широкий массив нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере государственной молодежной политики. Среди них есть международные документы, федеральные и региональные законы, постановления Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, подзаконные акты Президента РФ и Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств РФ, нормативно-правовые акты законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, муниципальные правовые акты. Совокупность всех этих нормативно-правовых актов и составляет законодательство РФ в сфере государственной молодежной политики. Но основной закон, регулирующий молодежную политику на федеральном уровне до сих пор отсутствует, из-за его отсутствия в законодательстве по вопросам государственной молодежной политики (далее по тексту – ГМП) наблюдаются многочисленные противоречия, в том числе принципиального характера, есть серьезные проблемы для реализации норм действующих законодательств субъектов РФ о государственной молодежной политике и развития системы муниципальных правовых актов в области работы с молодежью [с. 8-11].

Государственная молодежная политика формируется и реализуется органами государственной власти и местного самоуправления при участии молодежных и детских общественных объединений, неправительственных организаций и иных юридических и физических лиц. Она нуждается в конституционно-правовых гарантиях. Формирование и развитие отечественного законодательства о ГМП – один из вопросов, который требует особого внимания со стороны как федеральных, так и региональных органов государственной власти. При отсутствии базового «молодежного» закона не приходится говорить о полном конституционно-правовом признании ГМП в России.

В настоящий момент в России до сих пор нет единого подхода к формированию системы законов, в которых находили бы отражение вопросы ГМП. Это не позволяет говорить о системном отражении вопросов, касающихся молодежи и осуществления ГМП в федеральном законодательстве. Отсутствует единый понятийный аппарат, связанный с реализацией ГМП. Так, например, на федеральном уровне не существует таких понятий, как «государственная молодежная политика», «молодежный совещательный орган», нет единого понятия «молодая семья», нет четкого разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ по вопросам, касающимся сферы ГМП.

Субъекты РФ имеют собственное законодательство о ГМП и систему органов по делам молодежи, где введены различные понятия. Их введение обусловлено отсутствием или неоднозначностью трактовок соответствующих понятий в федеральных законах и иных нормативных правовых актов.

Впервые понятие государственная молодежная политика прозвучало в «Основных направлениях государственной молодежной политики Российской Федерации», одобренной Верховным Советов РФ в июне 1993 г. [2] и рассматривалось как деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежной объединений, движений и инициатив. Аналогичное определение было дано и Правительством РФ в 2006 г. в Стратегии государственной молодежной политики в РФ и трактуется как система формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социальноэкономическое и культурное развитие страны, обес-

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика печение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности [3].

Попытки принятия законопроекта «О государственной молодежной политике» уже имели место, но не увенчались успехом. В 1998 г. был внесен проект Федерального закона «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации», он был принят Государственной Думы ФС РФ от 27 октября 1999 года и одобрен Советом Федерации ФС РФ 11 ноября 2009 г., но был отклонён Президентом РФ Б.Н. Ельциным 25 ноября 1999 г.

5 июля 2000 г. рассматриваемый закон был вновь вынесен на обсуждение по предложению Комитета Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи, но не набрал необходимого числа голосов [см.: прим. 1]. Следующий законопроект был предложен Госдуме в мае 2007 г., результатом которого стало передача данного законопроекта в комитет Государственной думы по физической культуре, спорту и молодежи, где сейчас и находится, и все про него уже и забыли.

Одним из последних законопроектов о государственной молодежной политике был предложен на рассмотрение Госдуме РФ в апреле 2013 г., внесен в порядке законодательной инициативы Орловским областным Советом народных депутатов и был назван «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации». Данный проект Федерального закона определяет государственную молодежную политику как важный элемент государственной политики в области социального, экономического, культурного и национального развития РФ, направленный на реализацию прав и свобод молодежи, ее социализацию и самореализацию, государственную поддержку молодежных общественных объединений.

Государственная молодежная политика в РФ определена как деятельность государства, направленная на создание правовых, социально-экономических условий и гарантий для социального становления, развития и самореализации молодежи в общественной жизни, для защиты ее прав и законных интересов.

Реализация государственной молодежной политики осуществляется в следующих направлениях:

• 1)    обеспечение соблюдения прав и законных интересов молодежи;

• 2)    развитие молодежного парламентаризма;

• 3)    создание системы патриотического, нравственного и духовного воспитания молодежи;

• 4)    создание условий для самоопределения молодежи в жизненно важных вопросах деятельности и образа жизни;

• 5)    государственная поддержка молодой семьи;

• 6)    вовлечение молодежи в социальную практику;

• 7)    развитие созидательной активности молодежи;

• 8)    создание условий для принятия молодежью гражданской и исторической ответственности за будущее

  

страны, включение молодых людей в решение проблем развития общества и государства и другие немаловажные направления.

Одной из особенностью данного законопроекта является создание в системе органов государственной власти в сфере молодежной политики Уполномоченного по правам молодежи при Президенте РФ, а также Уполномоченного по правам молодежи в субъектах РФ, образуемые в соответствии с Указом Президента РФ и законодательством субъектов РФ.

Уполномоченный по правам молодежи при Президенте РФ совместно с Научно-исследовательским центром проблем молодежи ежегодно готовит доклад о положении молодежи в РФ и в первом квартале соответствующего года направляет его для рассмотрения Президенту РФ, Правительству РФ, Федеральному Собранию РФ.

В нашей стране на протяжении последних пяти лет активно развивается молодежный парламентаризм и на сегодняшний день практически в каждом субъекте РФ создан свой молодежный парламент, поэтому в законе, безусловно, должна быть отражена особая роль молодежного парламента в развитии государственной молодежной политики. Молодежный парламентаризм в РФ является системой представительства молодежи как особой социальной группы, основанной на создании и функционировании при законодательных (представительных) органах государственной власти и представительных органах местного самоуправления координационных и совещательных структур молодежи.

В законопроекте отдельно выделены меры в области охраны здоровья молодежи и содействие ее здоровому образу жизни; содействие реализации права молодежи на труд; государственная поддержка молодежи в получении образования; государственная поддержка талантливой и одаренной молодежи; государственная поддержка молодой семьи; оказание социальных услуг молодежи; патриотическое, нравственное и духовное воспитание молодежи; содействие реализации права молодежи на объединение; государственная поддержка молодежных общественных объединений; содействие развитию и реализации молодежных общественно значимых инициатив, а также государственная поддержка молодежного предпринимательства. Причем предпринимательскую деятельность молодежи обязуются поддерживать на всех уровнях государственной власти. Такая поддержка оказывается путем формирования и реализации соответствующих программ, как правило, на конкурсной основе.

Приоритетную поддержку получает молодежное предприятие, соответствующее следующим условиям:

• 1)    среди его штатных работников более чем 75% составляют молодые граждане;

• 2)    предусматриваемые его уставом основные виды деятельности, соответствующие целям социальноэкономической политики.

  
  

Перечень видов деятельности, дающих основание для отнесения молодежных предприятий к числу пользующихся приоритетной поддержкой, предлагается утверждать ежегодно федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъекта РФ.

В целях реализации инновационного потенциала молодежи, облегчение стартовых условий вхождения молодых граждан в рыночные отношения предлагается предоставлять индивидуальным, семейным и коллективным предприятиям молодых граждан льготы по кредитованию, обеспечению средствами производства, помещениями, страхованию их коммерческого риска и налогообложению в порядке действующего законодательства; выдачи поручительств и гарантий; финансирования обучения основам предпринимательской деятельности и содействия в разработке учредительных документов; представление одноразовых субсидий для поддержки разработанных в интересах молодежи проектов и предложений, носящих новаторский характер, а также направленных на расширение возможностей самообеспечения молодежи.

Молодежные предприятия вправе будут обращаться в соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления за финансовой поддержкой на покрытие части расходов по организации производственной деятельности предприятия.

В законопроекте предлагаются механизмы реализации государственной молодежной политики:

• 1.    Разработка и реализация федеральных и целевых программ, региональных целевых программ и муниципальных программ в области государственной молодежной политики.

• 2.    Создание Фонда поддержки государственной молодежной политики.

• 3.    Создание системы молодежных проектов, соответствующих приоритетным направлениям государственной молодежной политики, предоставляющих возможности для равного участия в них всех молодых граждан.

• 4.    Привлечение внебюджетных средств и других материальных ресурсов для реализации государственной молодежной политики.

• 5.    Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, осуществляющих реализацию государственной молодежной политики в РФ.

• 6.    Разработка системы льгот и компенсаций для молодых семей и молодых специалистов.

• 7.    Координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, направленной на реализацию государственной молодежной политики.

Несмотря на полноценный проект федерального закона «Об основах государственной молодежной политики в РФ», внесенный Орловским областным Советом народных депутатов, Правительство РФ не поддержало представленный законопроект по ряду причин, одним из которых реализация законопроекта потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета. Но тогда стоит отметить, что любой принимаемый законопроект влечет за собой выделение средств из федерального бюджета.

В сентябре 2013 г. с исправлениями и дополнениями законопроект вновь поступил в Госдуму РФ и был рассмотрен в первом чтении, результатом которого стало назначение ответственным за законопроект Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту и делам молодежи. И на данный момент законопроект находится в Комитете на стадии подготовки и обсуждения. Хотелось бы верить, что этот проект Федерального закона о государственной молодежной политике будет принят до конца 2014 г. Необходимо понимать, что скорейшее принятие закона о государственной молодежной политики создаст необходимую единую нормативноправовую базу для реализации государственной молодежной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.