Проектная деятельность как механизм реализации стратегии территории

Российская Федерация - страна с колоссально огромной территорией, обладающая огромным запасом природных и минеральных ресурсов. Несмотря на данные факторы, в нашем государстве отмечается неразвитость территорий, многих отраслей промышленности, инфраструктуры, городских и сельских поселений. Устранение имеющихся в настоящее время проблем, на наш взгляд, возможно лишь посредством разработки стратегий развития тех или иных территорий.

В ходе разработки стратегии развития территориальных образований, специалистам в данной области необходимо уделять больше внимания развитию конкретной территории, в которой отмечается наиболее количество проблем и нахождению эффективных путей их искоренения.

Следует отметить, что в настоящее время в отечественной и зарубежной литературе можно встретить большое количество определений понятия «проект».

Дословно, если производить перевод с латинского языка, то проект -это нечто «брошенное вперед», устремленный вперед взгляд на какую-либо деятельность [3].

Анализ многих определений позволяет сделать вывод о том, что под проектом следует понимать поэтапную результативную реализацию намеченной цели, которая осуществляется в условиях ограниченных сроков и с учетом привлечения оптимального количества ресурсов.

Необходимо отметить, что проектная деятельность реализуется во всех сферах общественной жизни – экономической, политической, социальной, правовой, организационной, производственной, управленческой.

К числу основных задач, поставленных перед проектной деятельности принято относить [3]:

• 1.    Мониторинг ситуации, представляющий собой комплексную диагностику проблем и четкую регламентацию их источника и характера.

• 2.    Нахождение вариантов искоренения имеющейся проблемы рассматриваемой проблемы при строгом соблюдении количества имеющихся в распоряжении ресурсов.

• 3.    Из всевозможных вариантов решения той или иной проблемы выбор наиболее рационального.

• 4.    Разработка организационных форм внедрения проекта в социальную практику и условий, который обеспечивали бы комплексное исполнение проекта в финансовом, правовом отношении.

Одним из ключевых элементом осуществления проектной деятельности на региональном уровне выступает разработка стратегии регионального развития.

Стратегия развития региона выступает в качестве концептуального документа, в котором закреплены базовые ориентиры деятельности, цели, и средства региональной политики, которые направлены на обеспечение устойчивого социально-экономического развития региона на среднесрочный или долгосрочный период [2].

Анализ современной литературы позволяет сделать вывод о том, что в процессе планирования территориального развития территории присутствует два основных этапа:

• 1.    Этап разработки стратегии.

• 2.    Этап реализации стратегии.

Разработка стратегии регионального развития выступает в качестве начального этапа обоснования применяемого подхода к решению проблем, имеющихся в регионе.

Степень эффективности поставленных в стратегии целей и задач напрямую зависит от результата реализации разработанной стратегии, а так же плана само реализации.

Для того, чтобы цели, поставленные стратегией и проектом регионального развития были непременно достигнуты, необходимо наличие целенаправленного управленческого воздействия на него со стороны государства, которое выступает в качестве рычага, приводящего в движение и согласующего все этапы стратегического развития [2].

Следовательно, необходимо сделать вывод о том, что механизм реализации стратегии развития выступает в качестве необходимого элемента всей системы стратегического управления развитием региона.

Однако, несмотря на то, что наличие эффективного механизма разработки и реализации стратегии регионального развития выступает в качестве ключевого элемента, теоретические основы данного явления до настоящего времени остаются малоизученными. Существует большое количество разработанных стратегий, но напрочь отсутствуют результативные механизм их реализации. Теоретические вопросы в области формирования механизма реализации стратегии на территориальном уровне на сегодняшний день недостаточно проработаны. Именно поэтому большинство разрабатываемых стратегий зачастую признаются неэффективными.

Большинство современных ученых и исследователей сходятся во мнении о том, что механизм реализации стратегии регионального развития представляет собой комплекс принципов, методов и инструментов управленческого воздействия на ход социального и экономического развития региона [1].

Следует отметить, что приведенное выше определение не обозначает субъекта реализации данной стратегии. Поэтому, на наш взгляд, необходимо добавить, что субъектом реализации стратегии регионального развития выступает орган государственной власти, осуществляющий целенаправленное комплексное воздействие на все субъекты хозяйствования, которые существуют в регионе, с целью обеспечения реализации стратегических мероприятий.

Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что под механизмом реализации стратегии регионального развития необходимо понимать взаимосвязанную систему принципов, функций, методов и инструментов управленческого воздействия на процесс социально-экономического развития региона, которые применяются применяемых региональными органами власти с целью достижения стратегических ориентиров и обеспечения развития приоритетных направлений региона .

Изучив стратегии развития города Владимир на период 2013-2020 годы, социально-экономического развития города Брянска на период до 2025 года, стратегического развития города Владивостока до 2020 года, социально-экономического развития Краснодарского края на долгосрочный период, социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года механизмам реализации посвящены целые главы. Огромное внимание и значение уделяется проектам и проектной деятельности в целом.Стратегии предусматривают реализацию четырех функций, являющихся ее неотъемлемой частью и одновременно механизмом реализации и контроля. Каждая из функций - это нормативно закрепленный механизм связи с соответствующими элементами системы стратегического управления. Механизмы реализации стратегии включают в себя непосредственные инструменты, которые будут использоваться для достижения стратегических целей и реализации стратегических проектов, институты развития, которые созданы в городе для достижения стратегических целей и обеспечения реализации стратегического видения для городов. Кроме того, в эти механизмы входят также существующие прогнозы социально-экономического развития городов, бюджет города, стратегические планы органов исполнительной власти, федеральные и областные целевые программы, которые комплексно связаны со Стратегией.

В стратегии развития города Белгорода до 2025 года и социальноэкономического развития города Севастополя до 2030 года про механизмы реализации, к сожалению, говорится очень мало.

В Белгороде в рамках мероприятий идет реализация следующих проектов: «Зеленая столица», в которую входит создание и развитие рекреационных зон, кухня-лаборатория для выпускников ТОП с обеденным залом «Белгородская трапеза», обустройство остановочных комплексов в городе Белгороде «Белгородская остановка», «Внедрение безналичной системы оплаты проезда в Белгородской агломерации», «Развитие велосипедной инфраструктуры» и многие другие.

Создание эффективно функционирующего механизма базируется на основных методологических принципах, характерных для формирования системы стратегического управления, к которым следует отнести системность, непрерывность, эффективность, социальное партнерство, гласность и открытость, адаптивность, целенаправленность и приоритетность.

Одним из важных стратегических направлений и условий реализации стратегии социально-экономического развития является государственно -частное партнерство, при котором устанавливается доверие и продуктивное взаимодействие между бизнесом и властью, установить общественный контроль и создать проектный офис вне органов власти. Используя механизмы государственно-частного партнерства, регион может стимулировать приток частных инвестиций в экономику для осуществления стратегических проектов, способствовать развитию инновационных технологий в регионе и на территориях.

Таким образом, механизм реализации стратегии будет способствовать формированию эффективной системы реализации стратегии территории в интересах достижения намеченных стратегических целей, проектов и приоритетов регионального развития.