Проектное управление в муниципальных органах власти: анализ зарубежного опыта

Осуществляя внедрение проектного управления в муниципальные органы власти, целесообразно изучить зарубежный опыт, анализ которого позволяет остановиться на ряде важных характеристик.

Во многих зарубежных странах созданы специальные структуры, специализирующиеся на разработке проектов, направленных на развитие муниципальных образований. Ярким примером служит практика США, где в структуре органов исполнительной власти различного уровня функционируют специальные комиссии или агентства, которые отвечают за подготовку региональных и местных проектов, ориентированных на повышение качества жизни населением и усиление конкурентных позиций каждого из регионов в экономической жизни.

Большинство проектов реализуются по наработанной схеме: определение основной цели, выделение средств для финансирования проекта, формирование команды проекта, рассмотрение механизма реализации проекта, создания организационной структуры и выбор руководителя для решения конкретных задач [1]. Упор делается на создание структур, в которых сосре- доточены высококвалифицированные кадры, непосредственно участвующие в обосновании проектов и механизмов развития местных сообществ. Во Франции задачи разработки проектов в сфере социальноэкономического развития возложены на коммуны, образующие публично-правовые межкоммунальные объединения.

В зарубежной практике отработан и другой вариант структурного обеспечения проектного управления. Показательным является пример Канады, в которой на принципах государственно-частного партнерства созданы корпорации экономического развития, основное финансирование которых осуществляется муниципалитетом в необходимом объеме. Одновременно для реализации проектов развития местных сообществ активно привлекаются возможности бизнеса. Такие корпорации имеют ряд преимуществ. Во-первых, горизонтальная организационная структура по сравнению с иерархической обеспечивает быстрое принятие решений. Это позволяет бизнесу действовать в привычной для него деловой атмосфере в рамках клиентоориентированной культуры. Во-вторых, модель, основанная на государственно- частном партнерстве позволяет участникам проекта делиться знаниями и ресурсами.

Главная ценность внешней модели, как отмечают специалисты [2], заключается в возможности организации более гибкого комплектования штатов, внедрения более эффективной политики стимулирования персонала по сравнению с возможностями в структуре муниципалитета.

Не менее важным является тот факт, что разработка проектов регионального развития осуществляется в рамках стратегических планов развития - необходимого компонента регионального управления. Например, в США при их обосновании помимо оценки хозяйственной емкости анализируется допустимая антропогенная нагрузка на природную среду территории; определяются потребности местного сообщества, а также доступность человеческих, экономических и природных ресурсов для обеспечения проектов; совершенствуется система местного самоуправления, поскольку в ее функционирование внедряются принципы устойчивого развития; привлекаются жители общины к принятию решений по ключевым вопросам местного развития.

Кроме того, такая модель способствует развитию комплексного подхода по формированию проектов и оценки их эффективности. В зарубежных странах при разработке проектов существенное внимание уделяется проблемам развития инфраструктуры, рационального землепользования и вопросам экологии. Также использование такого подхода обеспечивает участие в процессах разработки проектов регионального развития представителей различных групп, чьи интересы связаны с данной местной общиной.

Еще один из важных моментов, присущих современной зарубежной практике в сфере проектного управления в муниципальных органах власти, - применение технологии «bottom-up» («снизу-вверх»), что обеспечивает интеграцию стратегий, а в их рамках проектов и программ, разработанных на каждом уровне (муниципалитет, провинция, центральное правительство). Впервые данный подход был апро- бирован в Нидерландах и сейчас становится популярным в странах Западной Европы [3].

Среди продуктивных моментов зарубежного управления проектами отмечается и формирование базового состава приоритетных направлений регионального развития, в том числе кластеров с участием биз-нес-структур и организаций, имеющих креативный потенциал (учреждения образования и науки, и др.). Как, например, в Великобритании, где расширение форм взаимодействия бизнеса и высшего образования избрано в качестве ключевого направления развития.

К перечню характерных черт управления региональными проектами, основываясь на изучении опыта зарубежных стран, следует отнести включение системы показателей, индикаторов для контроля и мониторинга проектов регионального развития, выявление их влияния на качество жизни населения, окружающей среды. Индикаторы могут быть разными, но большинство из них связаны с показателями концепции устойчивого развития, реализуемой во многих зарубежных странах, которая предусматривает, кроме всего прочего, также сохранение качества окружающей среды на должном уровне. В США, например, основными показателями реализации проектов регионального и местного развития являются: продолжительность здоровой жизни; квалификация в возрасте 19 лет; здания, непригодные для проживания; реки хорошего и высокого качества; выбросы парниковых газов; новые здания, возведенные на освоенных землях; количество произведенных и переработанных отходов [4].

Актуальным в управлении проектами регионального развития, особенно в странах ЕС, является инвариантный аспект. То есть в состав общих целей проекта включаются, например, такие, как содействие структурной перестройки и развитие отсталых территорий и депрессивных ареалов; борьба с долговременной безработицей и содействие включению молодежи в трудовую жизнь; содействие проведению реформ в аграрной сфере.

Таким образом, анализ зарубежного литических и социально-экономических опыта проектного управления в муниципальных органах власти свидетельствует, что на сегодня это действенная методология территориально-экономического развития, позволяющая осуществлять эффек- тивное руководство и координацию человеческих и материальных ресурсов в течение жизненного цикла проекта, разрабатывать и внедрять в практику современные механизмы управления и минимизировать риски при достижении результатов, определенных в проекте. Высокотехнологичные проекты местного развития чрезвычайно важны и являются одним из эффек- условиях.

Система проектного управления в муниципальных органах власти должна включать квалифицированный персонал, а также систему подготовки и переподго- товки кадров со специализированным программным обеспечением, систему управления качеством проектов, информационно-логистический центр далее. Четко определяя цели и результаты проектов, состав работ, участников и ресурсы, а также учитывая влияние окружающей среды, субъекты муниципального управления смогут осуществлять целенаправленные тивных средств выживания в сложных по- социально-экономические изменения в рамках своей территории.