"Профессия - госслужащий" как историографическая проблема

М ногие теоретические положения о государственной службе нашли свое концентрированное выражение в Концепции системы государственной службы Российской Федерации, в нормах федеральных законов «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в указах Президента Российской Федерации, прежде всего о реестре должностей федеральной гражданской службы, о кадровом резерве на государственной гражданской службе, региональном законодательстве. К настоящему времени зафиксированы сотни публикаций о государственной службе. Этот факт, во-первых, является свидетельством того, что интерес к проблеме не снижается, а во-вторых, что реальная действительность прекрасно иллюстрирует тот факт, что в строительстве новой государственности России есть еще масса нерешенных проблем, а также проблем, решение которых могло бы происходить более быстрыми темпами. В этой связи, с одной стороны, назрела необходимость общетеоретического и методологического осмысления современного состояния отечественной историографии поставленной проблемы, с другой – необходимость постановки на ближайшую перспективу научно-исследовательских задач по дальнейшему изучению этой темы.

Для того чтобы выявить отдельные тенденции в развитии историографии, важно наметить критерии отбора литературы, так как анализа заслуживают лишь те труды, благодаря которым происходит несомненное приращение знаний. При этом речь идет не столько о фактографическом обобщении, сколько о новизне и раскрытии темы. В то же время в рамках статьи не представляется возможным подробно проанализировать источниковую базу, приемы и методики исследования. Поэтому речь пойдет лишь о постановочных проблемах и итоговых наработках современной российской историографии.

В современной историографии формируется устойчивый интерес к практической деятельности государственного служащего, практической законотворческой деятельности депутатов как способу реализации соответствующих моделей модернизации России. Поэтому следует выделить наиболее значимые направления проблемы, которые являются социально значимыми. Прежде всего, это методологические основы организации государственной службы, проблемы теории, приоритеты, кадры и государственная служба субъектов Российской Федерации.

Практически все аспекты функционирования государственной службы поднимаются в учебниках1 и монографических изданияхкак на федеральном2, так и на региональном3 уровнях. Однако в наибольшей мере указанные направления раскрываются на страницах научно-политического журнала «Государственная служба». Прежде всего, это публикации профессора А. Турчинова по проблемам теории и методологии государственного управления и государственной службы4. Исследователь заостряет внимание на том, что существующая методология государственного управления и государственной службы – это методология разных наук, каждая из которых дает свой срез объекта и предмета изучения. Но суть проблемы заключается в том, что «государственное управление и встроенный в него механизм – государственная служба как единое целое, как система оказались разорванными на части и представлены этими профессиональными кластерами»5. И это в то самое время, когда государственная служба создается в интересах всего общества и цель ее в том, чтобы обслуживать не интересы политических руководителей, а интересы государства, призванного служить обществу. Не случайно одним из важных направлений историографии проблемы «профессия – госслужащий» стало встраивание ее в гражданское общество и преодоление конфликта интересов в системе государственной гражданской службы6. Дело в том, что в российском обществоведении известный приоритет общественных интересов, как правило, толковался односторонне как подчинение личных интересов групповым и общественным. Это приводило к тому, что приоритетными становились интересы государства. Это вело к нарушению равенства в отношениях между социальными субъектами, наносило ощутимый ущерб подлинным интересам и общества, и государства, и отдельной личности. Не случайно Г. Асцатуров считает, что «имеет смысл говорить об организационной модели государственной службы исключительно в координатах демократической социальнополитической системы, которая предусматривает обеспечение государственного управления надежными механизмами постоянной обратной связи с обществом, ориентированными на общественные запросы, а не на “самообслуживание”»7. Поэтому сегодня «конфликт интересов в системе государственной гражданской службы по своей природе и содержанию представляет собой в большей степени моральную коллизию государственных интересов в пределах компетенции должности государственной гражданской службы и личностных интересов лица, замещающего эту долж-ность»8. Именно поэтому представляется важной выработка идеологии госслужбы. Современная историография понимает под идеологией коллективное сознание, ориентиры взаимоотношений между служащими. Она вырабатывает образцы поведения по отношению к объектам организационного интереса и своими идеями, ценностями, нормами и системой контроля организации фактически формирует базу ценностных ориентаций своего пер-сонала9. Н. Астахова справедливо считает, что в идеологии государственной службы находит выражение общественно значимая проблема социальных потребностей, побудивших создать государственную службу. Это – «удовлетворение социальных потребностей населения в соответствии с задачами социального государства».

Наличие методологических основ орга- низации госслужбы, разработка основ теории и практики, а также идеологии госслужбы выводят историографию проблемы на изучение проблем взаимосвязи реформы госслужбы и судебной рефор-мы1, социального обеспечения государственных служащих2, формирования позитивного имиджа государственной служ-бы3, выявления показателей результативности госслужбы4 и, наконец, ее научного обеспечения5.

В этой связи одним из важнейших и наиболее перспективных историографических направлений проблемы «профессия – госслужащий» является проблема законодательства о государственной службе субъектов Российской Федерации, которая специально поднимается в статье А. Гусева6.

На основе анализа имеющихся у субъектов Российской Федерации правотворческих полномочий и с учетом законодательной практики можно рассмотреть историографическую составляющую некоторых вопросов регионального законодательства о гражданской службе на примере Республики Бурятия7.

Базовый закон Республики Бурятия «О государственной службе» основан на ряде принципов, главенствующие среди которых:

– верховенство Конституции России, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Конституции

Республики Бурятия над иными правовыми актами;

– приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;

– разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и Республикой Бурятия;

– разделение законодательной, исполнительной и судебной власти;

– равный доступ граждан к государственной службе и др.8

Закон предусматривает конкурсное замещение вакантной государственной должности государственной службы, что играет существенную роль в правовом регулировании государственной службы на всех уровнях. По содержанию закона можно выделить следующие основополагающие моменты:

– организация системы должностей и классных чинов;

– финансирование гражданской службы и оплата труда госслужащих;

– государственные гарантии, представляемые гражданским служащим;

– формирование кадрового состава гражданской службы;

– управление гражданской службой, обеспечение ее развития и контроля за соблюдением законодательства о гражданской службе.

Что касается региональной историографии, то она, прежде всего, подчеркивает значение для правового регулирования вопросов государственной службы в Бурятии республиканской программы «Реформирование государственной службы Республики Бурятия (2003–2005 годы)»9, разработанной в целях повышения эффективности государственной службы в республике, оптимизации затрат на государственных служащих и развития ресурсного обеспечения госслужбы республики в соответствии с федеральной программой «Реформирование государственной службы Российской Федерации

(2003–2005 годы)10». Таким образом, отечественная историография как на общероссийском, так и на региональном уров-

не позволяет сделать вывод о необходимости специальной федеральной целевой программы содействия реформированию государственной службы Российской Федерации и ее субъектов, в частности Республики Бурятия.                  17.12.2009 13:49:00