Профессионально-психологические и моральные факторы в парламентской деятельности и их стрессово-кризисный потенциал

Актуальность проблемы вызвана потребностями законотворческой практики и психолого-педагогической теории. Непосредственная практика парламентской (законотворческой) деятельности в качестве депутата Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь (далее - депутат) второго созыва и проведенные исследования позволили сделать вывод о том, что субъекты права законодательной деятельности, коллеги-депутаты ошушают потребность в расши рении и углублении своей психологической культуры, постижении специальных психотехнологий создания законов.

Экспериментально доказано, что далеко не каждый образованный и честный человек может успешно найти себя в юриспруденции,1 тем более в законотворческой деятельности.2 Как отмечал А.С.Косопкин, «законотворческая деятельность налагает особые требования к депутатам как субъектам принятия решений: умение отстаивать свою точку зрения, дис-

кутировать, аргументировать свою позицию в состязательном споре»3. Депутат должен видеть изменяющийся, а не статичный мир, быть пластичным, прежде всего в мышлении, должен обладать высокой степенью способности к восприятию информации, к психологическому анализу и принятию правового решения. Изучение опыта показывает, что труд парламентариев весьма разнообразен и сложен, имеет свою специфику. Даже непродолжительный период парламентской деятельности требует серьезных знаний в области права, психологии (социальная, политическая, юридическая, кризисная). Каждый законопроект, законодательное решение для депутата представляют собой новую законотворческую задачу и требуют эвристического парламентского мышления. Отличие законотворческой деятельности от других видов состоит в том, что она протекает в напряженных условиях, иногда в обстановке неопределенности и дефицита времени, а также предполагает наличие особых депутатских полномочий: право и обязанность принимать закон от имени народа. Наряду с этим правом у депутата развивается профессиональное чувство ответственности за последствия своих парламентских действий и правовых решений.

Подобные ситуации и условия оказывают на депутатов сильное психологическое воздействие и создают сложности в принятии законодательного решения, сказываются на их законотворческой успешности, требуют от депутатов психологической устойчивости, особого умения действовать в таких условиях.

Депутат должен уметь анализировать, готовить рациональные обоснования, заключения либо предложения и замечания по законопроектам, отвечать на сложные законотворческие вопросы, проникать в сущность психолого-педагогических, законотворческих и иных явлений, видеть причинно-следственные связи, мыслить широко, прогнозировать будущее проекта закона и предвидеть последствия. Речевое сообщение как целое, в котором воплощается все содержание выступления депутата, имеет психолого-педагогические особенности. При выработке правовых норм, издании нормативно-правового акта должны использоваться определенные приемы и правила.4 Полное их понимание и согласие возникают у депутатов лишь после рассмотрения и принятия проекта закона либо законодательного решения. Мы полагаем, что особо значимые (экстремальные) законотворческие и внепарламентские условия, ситуации, обстоятельства объективно содержат в себе различные факторы, оказывающие психологическое воздействие на депутатов. Можно выделить две группы таких факторов и использовать их в парламентской (законотворческой) деятельности.

• I.    Морально-психологические факторы: большая значимость принимаемых законопроектов, законодательных решений для личности, общества и государства;

понимание личной причастности к реализации законодательных целей и к достижению ожидаемого законотворческого результата;

осознание ответственности за реализацию законодательных решений и выполнение своих депутатских полномочий;

способность сделать правильный нравственный выбор, предупреждающий возможность подкупа, лобби (моральный выбор);

осознание парламентского долга, недопустимость принятия законодательного решения и законов, носящих декларативный либо отсылочный характер (например, «О демографической безопасности», «Об основах информационной безопасности» и др.);

понимание необходимости солидарности, коллективизма, выражающихся в принятии законопроекта либо законодательного решения, следовании примеру большинства депутатов;

значимые жизненные и депутатские трудности.

Эта группа факторов оказывает сильное морально-психологическое воздействие, требуя от депутата высокой морально-пси- хологической подготовленности, стойкости и самообладания.

• II.    Профессионально-психологические факторы, которые характеризуются общим воздействием на психику, затрудняют в обычных условиях реализацию принятия законопроекта, законодательного решения, препятствуют выполнению депутатских полномочий, следующие:

проявление депутатом эвристического подхода и парламентского мышления при внедрении правовых инноваций в сфере законотво рчества;

наличие фактора информационно-законотворческой неопределенности: нехватка материалов, экспертиз, заключений и другой информации по проекту закона, обилие информации (существенной и не имеющей значения, устаревшей и неточной, определенной и противоречивой, достоверной и ложной);

присутствие фактора дефицита времени, который выражается в строгом временном порядке не только общих сроков рассмотрения законопроектов, но и сроков, связанных с этапами его прохождения. Нередко возникает необходимость оперативно вносить изменения и дополнения в законы. В этом отношении парламентская деятельность с учетом его интеллектуального характера является одним из видов человеческой деятельности, которая строго ограничивается временными рамками.

Дефицит времени в качестве исходных предпосылок содержит три составляющие особенности, обладающие различной социальной, правовой и личностной структурой.

Первая из них - не поддающееся заранее устанавливаемому учету количество и характер поправок в законопроект. Прогнозирование в этой области пока не позволяет координировать планы законотворческой деятельности с учетом его данных. Поэтому неодинаковое количество поступивших законопроектов и находящихся у депутата создает известные и труднорегулируемые основания для последнего фактора.

Второй особенностью является правовая регламентация сроков законотворческой деятельности. Она ограничивает действия депутата, создавая тем самым условия для рационального планирования и рассмотрения законопроектов. Однако положительные свойства проявления фактора, предопределенные сроками, установленными нормативными правовыми актами (Регламентом Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, инструкциями и т.п.), нередко усугубляются значительными перегрузками для депутата.

И наконец, третьей особенностью выступают личностные качества депутата, которые относятся к самоорганизации, самосовершенствованию, саморазвитию, самоактуализации и определяются, например, опытом законотворческой и внепарламентской деятельности, профессионально-психологической подготовкой, состоянием здоровья.

Рассмотренные особенности, создающие дефицит времени, могут быть упразднены в том случае, если депутат в процессе организации работы учитывает их и планирует деятельность таким образом, чтобы можно было избежать негативных последствий дефицита времени;

фактор риска, который может проявляться в разных видах: риск в принятии законопроектов, законодательных решений, риск отзыва депутата (ряд депутатов неоднократно испытывали риск, в том числе и автор статьи), риск потерять парламентскую и политическую привлекательность; риск для своего статуса, авторитета и морального престижа;

фактор неравномерности нагрузки в течение года (парламентских сессий), который характеризуется периодической усталостью.

Указанные факторы сочетаются с нарушением режима парламентского труда и отдыха, нерациональным и несбалансированным питанием, курением, недостатком свободного времени и для удовлетворения личных потребностей;

фактор внезапности. Частично принятие законопроектов, законодательных решений происходит в сложных условиях. Фактор внезапности усложняет, радикально меняет ситуацию (например, при избрании руководства Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь (далее - Палата представителей), председателей Постоянных комиссий, руководителей депутатских групп, депутатов в международные парламентские структуры, принятии значимых законодательных, политических и иных правовых решений);

фактор эмоционального напряжения, требующий мобилизации усилий депутата с тем, чтобы законопроекты, законодательные решения были качественны и эффективны. Например, в случае возрастания ответственности за принятие особо значимых законодательных решений, правовых норм и законопроектов («О государственном пенсионном страховании и государственных страховых пенсиях», «О борьбе с коррупцией», «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан» и др.) и важных государственных решений.

Отдельные негативные проявления в поведении депутатов (например, голодовка, обвинение руководства страны в политической и экономической нестабильности, некоторые аморальные действия, лоббирование своих интересов), характер негативного действия, способ доказывания правовых норм могут порождать отрицательные эмоции у большинства депутатов, вызывать резко негативную оценку в обществе. Поэтому их деятельность, протекающая на фоне отрицательного эмоционального воздействия, с психологической стороны представляется чрезвычайно сложной. Отрицательные эмоции создают большую психологическую напряженность в работе Палаты представителей, которая может сниматься факторами, устраняющими или притупляющими эту напряженность. К ним можно отнести прежде всего уверенность в общественной полезности парламентской деятельности, а также собственное удовлетворение, вызванное каждым конкретным внесенным в законопроект дополнением и предложением, и правильную оценку депутатами итога интеллектуальной и организационной законотворческой деятельности. Каждый случай положительного разрешения конкретного проявления вызывает у депутата положительные эмоции, позволяющие ему оценивать свою деятельность как сложную, но чрезвычайно важную. Этими факторами и определяется возможность устранения отрицательных эмоций в законотворческой деятельности.

В связи с вышеизложенным важное значение приобретает соответствие психических резервов личности депутата требованиям, предъявляемым к депутатской профессии. Однако для депутата, особенно для психолога, важно не столько подвести парламентскую деятельность под какую-то более общую категорию, сколько разобраться в ее специфической психологической структуре, в которой одно из центральных мест занимает мотивация.

Американский политический психолог Дж.Барбер, проведя эмпирическое исследование мотивации членов конгресса штата Коннектикут, выявил у них четыре типа доминирующих мотивов. Для одних конгрессменов таким мотивом была политическая карьера, для других, игравших пассивную роль в законодательном процессе, - потребность в одобрении своих коллег, для третьих - чувство долга, морально-этические ценности (ценностно-ориентированная вовлеченность), для четвертых - интерес к содержанию самой законодательной деятельности, к подготовке законов.5 Проведенный им анализ позволил выделить четыре основных типа законодателей: «советчиков», «наблюдателей», «равнодушных» и собственно «законодателей». При этом только последние в полной мере сознают ответственность за принимаемые законодательные акты и активно участвуют в законопроектной работе соответствующих комиссий. Что же касается остальных категорий, то для них деятельность депутата имеет совсем иной смысл. Скажем, «советчик» просто-напро- сто использует ее как политический трамплин, а «равнодушные» вообще погружены в другую сферу интересов и участвуют в законодательной деятельности лишь по обязанности.

На основе собственных наблюдений (исследований) пришли к выводу, что депутатов Палаты представителей второго созыва можно подразделить на два типа: «предрасположенных» и «непредрасположенных» к психическим (психологическим) травмам, к возникновению внутриличнос-тного конфликта, к кризисным событиям, переживаниям и т. п. в зависимости от их личностных, психологических особенностей и типичных для них поведенческих реакций.

Показателен в этом отношении пример. Палата представителей второго созыва потеряла 4 депутата (2 - по причине несчастного случая, 1 - по болезни, 1 -по причине психической (психологической) травмы) . Под психотравмирующие ситуации (события) попали и ряд других депутатов (тревога за свой бизнес, обвинение, тяжелые события в семье, страх за семью и др.). Травма психическая (психологическая) для депутата - результат не только воздействий парламентских ситуаций, но и их огромной психологической значимости для депутата, его недостаточной психологической подготовленности к ним, его слабой психологической устойчивости.

Для типа «предрасположенных» характерны такие проявления, как раздражительность, реактивность, фактор дефицита времени, восприимчивость к новизне, напряженность, риск, нетерпение, тревожность, внезапность, стремление к конкуренции, независимость, выраженное чувство депутатского долга, то есть небез-различие к проблемам своего избирательного округа и избирателям, стремление принимать законопроекты, законодательные решения по совести и т.п. Эти депутаты много работают над законопроектами и с избирателями. Способные и преуспевающие в депутатских делах, выполняющие одновременно законотворческую и внепарламентскую деятельность они возглавляют политические партии, депутатские группы, занимаются научной и преподавательской работой. Они энергичны, стремятся приобрести имидж для продвижения по депутатской службе, им всегда не хватает времени. Нередко эти характерные черты в стрессовых и экстремальных ситуациях повышают нейротизм и приводят к гиперреактивности эмоциональных зон и сосудодвигательного центра головного мозга, что способствует возникновению нервного напряжения.

Полную противоположность представляют депутаты, относящиеся к типу «непредрасположенные». Они не перегружают себя законотворчеством и внепарламентской деятельностью, даже равнодушны к ней, умеют наслаждаться жизнью, много отдыхают, лоббируют свои интересы, занимаются бизнесом, неконфликтны, общительны.

Депутат, отличающийся повышенной тревожностью и мнительностью, хуже адаптируется к парламентской деятельности, требующей интенсивного парламентского общения и оперативного принятия законодательного решения. Депутат, у которого преобладают реакции истерического типа, проявляет достаточно хорошую работоспособность, если необходимы коммуникативные требования и часто меняющиеся условия. Монотонность и однообразие в деятельности депутата могут привести к декомпенсации в состоянии здоровья.

Знакомя депутатов с воздействующими на психику факторами, полезно знать, что трудности закаляют одних, но могут и надломить других. Безрасчетливое запугивание трудностями может подтолкнуть некоторых депутатов к выводу об ошибочности выбора депутатской профессии, желанию уйти из парламента, перейти на другую государственную работу, заняться научной деятельностью, получить дополнительное высшее образование, уйти в оппозицию. Последовательность в ознакомлении со сложностями депутатской работы должна осуществляться с постепенным их нарастанием, с учетом реального по-

вышения профессионально-психологической устойчивости депутатов и сопровождаться уверенными деловыми комментариями и советами психологов, профессионалов-депутатов.

Проведенное нами исследование позволяет сделать следующие выводы:

во-первых, многосторонность и разнообразие законотворческой деятельности связаны с разными обстоятельствами, обусловленными сущностью и характером действий депутата. Этим объясняются сложность и психологическая напряженность в выполнении депутатом профессиональных функций. Нестандартные ситуации, в которых необходимо принятие единственно возможных законопроектов и законодательных решений, противодействие со стороны заинтересованных лиц (лоббистов) вынуждают депутатов проявлять волевые качества, чтобы обеспечить эффективную организацию их деятельности и незамедлительное принятие законодательного решения;

во-вторых, разнообразие характеристик (сторон деятельности депутата) обусловливает сложность профессии депутата, связанную с парламентской (законотворческой) и внепарламентской деятельностью, ее многоаспектную направленность, высокую общественную и государственную значимость, психологическую и воспитательную роль. По общему правилу, обсуждение и принятие законопроекта носит открытый характер: формулировки законодательных решений обсуждаются и отстаиваются иногда в жесткой конкурентной борьбе, ход которой скрупулезно отслеживается прессой и электронными СМИ. Это требует от депутатов особых психологических качеств;

в-третьих, знание типологии, личностных, социальных и психолого-профессиональных особенностей личности депутата позволяет своевременно оказать психологическую помощь, принять меры по психологической реабилитации, применить соответствующие профилактические и лечебные мероприятия. Это могут быть индивидуальные и групповые занятия-аутотренинги, корреляционная психотерапия и другие методы психореабилитации и психокоррекции, назначение адаптогенов, витаминных препаратов, физические факторы воздействия на организм - сауна, бассейн, занятия в спортзале.

• 1    Лепешко Б.М. Логические основы правовой практики : монография / Брест. гос. ун-т им. А.С.Пушкина. Брест: БрГУ им. А.С.Пушкина, 2003. С.5.

• 2    Березкина О.П. Как стать депутатом или продать себя на политическом рынке: Тайны ремесла. Практические рекомендации. Тренинг. СПб.: Изд-во Буковского, 1997.

• 3    Косопкин А.С. Психология парламентского законотворчества. М.: Наука, 2006. С.18.

• 4    Мелехин А.В. Теория государства и права : учебное пособие. М.: Маркет ЛС, 2007. С.313; Прикладная юридическая психология : учебное пособие для вузов / под ред. А.М.Столяренко. М.: ЮНИТИ-ЛАНА, 2001. С.463-471.

• 5    Barber J.D. The Lawmakers. New Haven,1965. С.32.