Профессиональное развитие должностных лиц таможенных органов России в системе управления кадровым составом государственной службы (на примере Самарской области)

В настоящее время деятельность таможенных органов Российской Федерации осуществляется в обстановке, которая в значительной мере обусловлена существенными изменениями во внешней торговле, глобализацией мировой экономики, усилением противоправной деятельности в области таможенного дела, ростом количества и разнообразия угроз национальной безопасности во внешнеэкономической сфере. Сложившаяся ситуация требует от таможенных органов решения новых задач. Должностным лицам таможенных органов России необходимо постоянно повышать уровень своей профессиональной подготовки: осваивать современные методы осуществления таможенного контроля и таможенного оформления, передовые информационные технологии в сфере таможенного дела, а также новые инструменты управления рисками во внешнеэкономической деятельности. В связи с этим, профессиональная переподготовка, повышение квалификации и профессиональная учеба на рабочем месте должностных лиц таможенных органов России играет важную роль в развитии кадрового состава, нацеленного на рост интеллектуального потенциала специалистов таможенного дела.

Сегодня профессиональное развитие должностных лиц таможенных органов Российской Федерации включает в себя получение дополнительного профессионального образования (ДПО) (по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации) и проведение ведомственной профессиональной учебы (ВПУ). Кроме того, в таможенных органах активно применяется институт наставничества.

Поскольку в таможенных органах выделяют две категории должностных лиц (сотрудники таможенных органов и федеральные государственные гражданские служащие (ФГГС)), профессиональная переподготовка и повышение квалификации регулируются разными нормативно-правовыми актами. Сравнительно-правовой анализ нормативно-правовых актов позволил выделить общее и различия в ДПО сотрудников и ФГГС таможенных органов России (см. таблицу 1).

Таблица 1. Сравнительно-правовой анализ дополнительного профессионального образования должностных лиц таможенных органов

Следует отметить, что в конце января 2017 г . в Государственную Думу был внесен правительственный законопроект о совершенствовании процесса профессионального развития госслужащих. В данном законопроекте предлагается заменить систему ДПО гражданских служащих системой их профессионального развития на протяжении всей службы; отменить периодичность повышения квалификации; а также использовать новый механизм организации повышения квалификации гражданских служащих на основе государственных образовательных сертификатов. На данный момент сложно сказать, будут ли продуктивны подобные изменения, но ясно одно, что принятие законопроекта позволит более эффективно расходовать средства федерального бюджета на обеспечение профессионального развития гражданских служащих и усложнит процесс планирования ДПО гражданскими служащими.

В таможенных органах Самарской области в 2016 г. в рамках ДПО было обучено 36% должностных лиц, из них по программе профессиональной переподготовке – 0,19% (1 человек), по программам повышения квалификации – 63,81%. Наибольшую долю среди получивших ДПО составляют ФГГС (64%). Данный показатель связан с тем, что доля федеральных государственных гражданских служащих в кадровом составе таможенных органов Самарской области составляет 70%.

Согласно приказу ФТС России от 25 июля 2008 г. № 915 дополнительное профессиональное образование должностных лиц осуществляется в трех формах: очное, заочное и дистанционное (электронное).

В таможенных органах Самарской области в 2016 г. доля должностных лиц, получивших ДПО в очной форме обучения составила 46,1%; в электронной форме обучения – 53,9%; в заочной форме обучения – 0%. Высокая доля должностных лиц таможенных органов, получивших дополнительное профессиональное образование в электронной форме обучения, говорит о широком применении информационнокоммуникационных технологий в таможенных органах.

Следует отметить, что в таможенных органах России особое внимание уделяется профессиональному развитию должностных лиц, впервые принятых на службу в таможенные органы. Так, разработана в рамках ДПО специальная программа повышения квалификации для впервые принятых должностных лиц – «Основы таможенного дела». В 2016 г. в таможенных органах Самарской области по причинам объективного характера по данной программе никто не обучался. Причины этому следующие: во-первых, отсутствие денежных средств на длительную командировку; во-вторых, обучение проводится только с отрывом от службы в очном режиме, что не приветствуется непосредственным руководством. Однако, молодые специалисты таможенных органов Самарской области прошли обучение по другим программам дополнительного профессионального образования. .

Кроме того, за молодым специалистом закрепляется наставник сроком от одного месяца до полугода, согласно приказам ФТС России от 17.02.2015 № 268 (в отношении ФГГС) и от 17.07.2014 № 1377 (в отношении сотрудников)6. Несмотря на то, что институт наставничества молод, он уже продемонстрировал свою эффективность: адаптация молодых специалистов к условиям осуществления служебной деятельности осуществляется быстрее и легче; ускоряется процесс формирования и развития профессиональных знаний, навыков и умений впервые принятых гражданских служащих; в целом, способствует формированию квалифицированного кадрового состава.

Мониторинг результатов ДПО должностных лиц Самарской таможни показал, что 89,6% должностных лиц, прошедших обучение, удовлетворены содержательной частью образовательной программы и считают, что полученные знания помогут им в дальнейшей профессиональной деятельности. При этом 4 чел. из числа прошедших обучение в дистанционной форме предпочли бы обучение в очной форме. А, по мнению 20% должностных лиц, основным недостатком организации процесса обучения является недостаточное количество практикоориентированных заданий .

В целях повышения уровня профессиональных знаний и приобретения практических, организационных навыков, освоения передового опыта работы в таможенных органах России, в том числе и в Самарской области, еженедельно в течение 10 месяцев проводится ведомственная профессиональная учеба. Основными формами ВПУ являются лекции, семинары, беседы и индивидуальная самоподготовка. В 2016 году в рамках ВПУ прошли обучение 100% должностных лиц таможенных органов Самарской области.

В таможенных органах России ежеквартально проводится тестирование должностных лиц с применением КПС «Инфо-контроль». Цель тестирования - оценка уровня профессиональных знаний должностных лиц в таможенных органах РФ. К концу 2016 года в таможенных органах Самарской области тестирование прошли 97,7% должностных лиц, не тестировались должностные лица, отсутствующие по причине продолжительной болезни, а также находящиеся в отпусках по уходу за ребенком до достижения им 3-х лет.

Также ежеквартально в таможенных органах Самарской области проводится «День руководителя», в ходе которого с начальниками таможенных постов и структурных подразделений проводятся занятия по вопросам внедрения новых технологий таможенных процедур и процессов таможенного контроля; по вопросам применения системы управления рисками; проводится цикл лекций в рамках курса «Психология делового общения», а обучение формам и методам организации и проведения воспитательно-профилактической работы с подчиненными.

Таким образом, можно сделать вывод, что профессиональное развитие должностных лиц таможенных органов России осуществляется на высоком научно-методическом уровне и с анализом практикоориентированных ситуаций.

Однако на сегодняшний день на этапе профессионального развития должностных лиц таможенных органов России существует ряд проблем.

Прежде всего, сдерживающим фактором развития госслужбы в таможенных органах Российской Федерации является несовершенство механизма управления системой профессионального развития госслужащих. В настоящее время государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации госслужащих осуществляется в отрыве от трехлетнего индивидуального плана профессионального развития сотрудника или ФГГС таможенного органа. Причиной сложившейся ситуации является то, что дополнительные образовательные программы, реализуемые в профильных образовательных организациях, носят преимущественно теоретический характер и для должностных лиц таможенных органов России утратили актуальность. Сегодня государственный заказ нивелирует проблему обучения по наиболее востребованным темам. Учет направлений ДПО, выбранных должностными лицами таможенного органа в рамках индивидуального плана, при формировании государственного заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих таможенных органов позволит изменить сложившуюся ситуацию в системе профессионального развития должностных лиц таможенных органов.

Кроме того, как уже говорилось ранее, программы ДПО в основном носят теоретический характер. Их необходимо сделать более практикоориентированными. К примеру, в ходе занятий рассматривать больше практических вопросов и подробно разбирать конкретные практические ситуации. Поскольку практическими навыками и опытом обладают только должностные лица таможенных органов, их следует приглашать на занятия. Применение практико-ориентированных заданий позволит повысить эффективность и качество обучения.

Следует обратить внимание на то, что в ряде случаев организация ВПУ имеет формальный подход, занятия проходят в форме зачтения нормативных документов. В связи с этим необходимо усилить контроль со стороны отдела кадров, ввести меры мотивации. При составлении плана-расписания учитывать итоги работы подразделения, его перспективные и текущие планы работы, оценку уровня профессиональной компетентности каждого должностного лица. Увеличить долю практических занятий

В силу быстроменяющегося законодательства, некоторые ответы на тесты в Инфо-контроле, утратили свою актуальность (предельный возраст прохождения госслужбы, порядок подчиненности ФТС РФ и др.), что требует актуализации базы тестовых вопросов с учетом действующего законодательства.

В целом для решения одной из важнейшей и наиболее значимой проблемы кадровой политики - профессионально-квалификационное развитие должностных лиц таможенных органов России, следует использовать системный подход.