Профессиональные юридические общественные объединения: понятие, признаки, виды

В условиях развития правового государства и гражданского общества актуализируется место и значение юридического сообщества вообще, и профессиональных юридических организаций – в частности. Степень и формы их консолидации, влияние на проводимую государственно-правовую политику, правотворчество, социально-экономические процессы неоценимо и важно для общества. Так, в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию еще в 2014 году Президент РФ высказал мысль о том, что социально ориентированные некоммерческие организации будут поддерживаться государством. В такие НКО, как правило, объединяются люди, остро чувствующие свой гражданский долг, понимающие, как много значат милосердие, внимание, забота, доброта. Надо использовать их предложения и опыт, в том числе при реализации социальных инициатив [1].

Во взаимоотношениях государства и общественных организаций, считает С.А. Комаров, отражается общность их конечных целей и задач, единство принципов построения и функционирования, их подлинный демократизм, возникновение всех государственных и негосударственных объединений по воле народных масс, постоянная опора на их творческую инициативу и поддержку [2, с. 174].

Особое место в системе общественных некоммерческих организаций занимают профессиональные юридические организации, построенные по принципу корпоративности интересов. Эти организации, бесспорно, обладают спецификой и осуществляют особые задачи, отражающие место и роль юристов в обществе. Выделение организаций, представляющих юридическое сообщество, на наш взгляд, необходимо проводить исходя из определенных признаков и соответствующих критериев, позволяющих отграничить данные организации от иных формирований профессиональной направленности.

На наш взгляд это два базовых признака, которые и составляют социально-правовую природу профессиональных общественных юридических объединений, являющихся, в свою очередь, разновидностью общественных объединений. Во-первых, эти организации должны состоять из представителей юридических профессий, имеющих юридическое образование и, во-вторых, эти организации должны носить общественный характер, то есть иметь неправительственную (негосударственную) основу.

Первый признак выделяет в целом все профессиональные юридические объединения. Второй признак образует критерий, с помощью которого возможно выделить разновидность профессиональных юридических организаций исходя из их участия в осуществлении функций государства и наличия властных полномочий и включенности в государственный аппарат. По этому критерию следует различать, например,

• -    с одной стороны, судейские и прокурорские объединения, созданные в механизме государства и наделенные соответствующими властными полномочиями, отвечают первому признаку профессиональных юридических организаций, но не отвечают второму;

• -    с другой стороны, адвокатские и нотариальные образования, которые созданы на неправительственной (негосударственной) основе, делегирование им отдельных функций происходит только с санкционирования государства на нормативном уровне при определенных политических режимов.

Раскрывая первый признак, обратим внимание на то, что процесс институционализации профессиональных юридических объединений выражается в упорядочении, связей и отношений среди людей, объединенных одной профессией – юристов. При этом следует учитывать многообразие юридических профессий и их форм как социальных институтов. Эти сферы могут выражаться как самостоятельные специализации в рамках государственной, включая гражданскую, военную и правоохранительную, и муниципальной службы, судебной структуры, научно-образовательных учреждений, коммерческих, некоммерческих общественных организаций.

В научно-образовательной среде профессиональные юридические объединения могут выражаться в форме общественных объединений юридической направленности, ученых советов при юридических факультетах. В корпоративной среде существует множество организаций, которые стремятся к консолидации сотрудников юридических служб предприятий на площадке разнообразных проектов и мероприятий. Среди общественных организаций в рассматриваемом контексте выделяются правозащитные. Кроме того, профессиональные юридические объединения могут быть образованы внутри сугубо юридических профессий, образовавшихся исторически под влиянием различных социальных процессов. Это адвокатура, нотариат, судейское сообщество, прокуратура, которые, в свою очередь, являются объективно сложившимися юридическими корпорациями. Эти аспекты носят субъективный характер, влияя на развитие специализации юридической профессии. Данные обстоятельства, в свою очередь, ведут к объективным условиям институционализации отдельных профессиональных юридических организаций, что выражается в закреплении специализированных объединений и их форм.

Наиболее уместным и корректным термином для определения объединений по признакам профессиональной специализации, на наш взгляд, является «корпорация». Под корпорацией принято понимать союз, объединение, общество [3]. Понятие корпорации исторически определяло замкнутое объединение лиц определенной профессии (купцов, ремесленников) и их капиталов для осуществления какой-то общественно-полезной деятельности (в Индии корпорации имели форму каст, в Европе – цехов и гильдий, в России и СССР - государственных институтов). Такому объединению свойственны: обособленность, ограничение доступа посторонних лиц, максимальная централизация, автономность руководства, противопоставление себя другим социальным общностям на основе узко понимаемых корпоративных интересов [4].

Однако, уже в XVIII-XIX вв. термин «корпорация» рассматривался как синоним юридического лица, в чем отразилось влияние рецепции римского права в конструкции римского unversitas (corpus – корпорация) [5]. В постримскую эпоху все теории, определяющие правовую природу конструкции «юридическое лицо» (корпо- рация) сводились лишь к теориям фикции, суть которых заключалась в том, что корпорация (юридическое лицо) являлась фиктивным правовым лицом (persona ficta), созданным соответствующей властью [6]. Universitas придавалась идеальная или юридическая личность, которая и считалась субъектом прав и обязанностей, независимо от отдельных физических лиц, составляющих корпорацию [7]. С рецепцией римского права и развитием цивилистики под корпорациями стали пониматься самостоятельные субъекты права, существовавшие независимо от физических лиц, влиявших на корпорации посредством участия в деятельности его органов. В связи с этим, полагаем целесообразным уточнить, что в данном случае речь идет о корпорации как об объединенной группе, круге определенной профессии, то есть как об организации, объединенной по профессиональным признакам, что также является одним из общепризнанных значений указанного термина [8]. «Юридическая корпорация» в широком смысле, на наш взгляд, тождественна юридическому сообществу в целом, а в узком смысле характеризует самостоятельные профессиональные юридические объединения на основе специализации правовой профессии. Последнее теоретически обосновывает межкорпоративные юридические объединения, каковыми, например, являются Общероссийская общественная организация «Ассоциация юристов России», Международный союз юристов. При этом учет деления юридического сообщества на корпорации имеет существенное значение в деятельности межкорпоративных юридических профессиональных объединений. В условиях действующей правовой системы межкорпоративные объединения могут быть опосредованы через организационноправовые формы общего характера, например, общественные объединения, общественные движения и другие формы, предусмотренные специальным законодательством. Следует отметить, что термин «юридическая корпорация» употребляется как в широком смысле слова, обозначая юридическое сообщество в целом, так и в узком – в отношении объединения по признаку специализации. Таким образом, учитывая современные тенденции в институционализации юридических корпораций, мы можем определить их как объединения юристов на основе профессиональной специализации, обладающих самостоятельностью и создаваемых в формах, установленных или санкционированных государством.

Наличие юридического образования как критерия, позволяющего выделить профессиональные юридические объединения, представляется нам обоснованным с точки зрения исторического развития этих объединений. Несмотря на то, что данный критерий не может являться формальным препятствием для создания и развития юридических объединений, наличие юридического образования является безусловным условием для допуска фактически к любой юридической профессии.

Вторым признаком профессиональных юридических общественных объединений является то, что эти организации должны носить общественный характер . Данный признак заключается в том, что профессиональные юридические организации институционально образовываются не в ходе осуществления государственной власти, а добровольного объединения на основе общих интересов, целей, задач, то есть они носят неправительственный (негосударственный) характер. С.А. Комаров считает, что взаимоотношения государства с общественными объединениями различного вида строится при как при отсутствии государственного руководства, так и при его участии, но это не означает какого то ни было «включения» общественных организаций в систему государственного аппарата [2, с. 176]. То есть неправительственная основа предполагает учреждение организации частными лицами или другими общественными, некоммерческими организациями независимо или без участия институтов публичной власти и осуществляющая свою деятельность на основании устава за счет собственных средств, которые формируются из членских взносов и привлеченных ресурсов (пожертвования юридических и физических лиц, государственные (муниципальные) заказы, гранты).

Профессионализация неправительственных организаций тесно связана с развитием инфраструктуры, созданием системы обучения и профессиональной подготовки функционеров рассматриваемых организаций. В деятельности профессиональных общественных юридических организаций как неправительственных организаций могут быть выделены такие направления как оказание правовой помощи гражданам, участие в правотворческой деятельности, обеспечение соблюдение обеспечения прав и свобод человека, строительство гражданского общества и правового государства, правовое просвещение. Таким образом, исходя из критерия неправительственной и правительственной основы, например, адвокатура и нотариат отличаются от судейства и прокуратуры, общественные объединения юридических учебных заведений от ученых советов юридических факультетов.

Признак общественного характера позволяет отграничить профессиональные общественные юридические организации от профессиональных общественных организаций в целом, а именно от профессиональных объединений государственного характера. В качестве последних выступают организации судейского и прокурорского сообщества. Данные юридические корпорации по своей природе наделены государственно-властными полномочиями, образуются непосредственно государством и входят в их структуру. Например, судейское сообщество, которое по своей природе не отвечают требованиям общественных организаций, хотя и являются профессиональными сообществами. Данной позиции придерживается также Е.В. Бурдина, которая полагает, что нет достаточных оснований считать судейское сообщество, действующее в Российской Федерации, общественным объединением, созданным в рамках реализации права судей на свободу ассоциаций [9].

Судейское сообщество, исходя из законодательства о некоммерческих организациях, общественных объединений, таковым быть не может, так как судьи в таких объединениях выступают не на частных, добровольных началах, а как носители властных полномочий. Кроме того, здесь нет места принципу добровольности, так как членство в судейском сообществе является обязательным для судей. Также, образованное на основании феде-

ральных конституционных и федеральных законов, судейское сообщество не подлежит прекращению по инициативе судей. Исключения составляют представители квазисудебных структур (например, третейские суды), не входящие в судебную систему Российской Федерации.

Признаку соответствия общественного характера объединений полностью соответствуют объединения нотариусов и адвокатов. Следует отметить, что отдельные юридические корпорации как первичные ячейки или разновидности рассматриваемых объединений изначально могли складываться на международном уровне и в конкретный исторический период принимались в той или иной модели на уровне отдельного государства. Это непосредственно касается нотариата, традиционно делимого на латинский и англосаксонский. Е.Н. Мизинцев характеризует многообразие форм организации нотариата таким образом, что, во-первых, вполне возможно существование нотариата, одновременно объединяющего в себе ключевые признаки двух основных типов нотариата, во-вторых, в рамках основных типов нотариата возможна более детальная классификация форм организации нотариата [10].

Нотариат Российской Федерации относится к системе латинского нотариата. При латинском нотариате существует такая система организации нотариальной деятельности, при которой нотариусы, оставаясь лицами свободной профессии, осуществляют свои функции как представители государства. Нотариальные организации данного типа объединены в Международный союз латинского нотариата, действующий с 1948 года. Также к профессиональным юридическим организациям относятся, как мы отмечали выше, адвокатские образования, под которыми традиционно понимается профессиональное сообщество, имеющее своей задачей оказание юридической помощи физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав и законных интересов. Адвокатское сообщество имеет в своей основе специальный допуск, предоставляемый для участников в ходе специальных аттестационных или квалификационных мероприятий. Адвокаты, как и другие граждане, имеют право на объединение в ассоциации и организации. При осуществлении этих прав адвокаты должны руководствоваться законом, признанными профессиональными стандартами и этическими правилами.

Таким образом, мы полагаем, что под профессиональными общественными юридическими объединениями следует понимать общественные объединения, созданные на неправительственной (негосударственной) основе исходя из общих интересов, целей, задач, и состоящие из представителей юридических профессий, имеющих юридическое образование.

Аналогичную точку зрения выражает Л.Ю. Грудцына, которая под профессиональными юридическими сообществами, относительно их развития и деятельности в России, предлагает понимать учрежденные и действующие в соответствии с российским законодательством добровольные, самоуправляемые, некоммерческие образования, созданные по инициативе юристов, объединившихся на основе общности юридических интересов для реализации профессиональных целей, указанных в уставе общественного объединения, и являющиеся формой государственной поддержки институтов гражданского общества [11]. На основе анализа различных проявлений существования профессиональных юридических общественных объединений, а также исследования научной литературы по вопросам классификации в целом общественных объединений, считаем, что можно выделить следующие критерии классификации и в соответствии с ними виды профессиональных юридических общественных объединений. Большинство ученых в качестве основы для разграничения профессиональных юридических организаций придерживаются их деления по степени участия в реализации функций государства и наличия властных полномочий на два блока – правительственные и неправительственные.

Неправительственные организации могут образовываться на основе коллективного или индивидуального членства, включая в себя национальные организации, либо отдельных лиц. Исходя из этого, неправительственные организации подразделяются на два вида: состоящие из физических лиц и объединяющие национальные неправительственные организации.

Следующий критерий разграничения профессиональных юридических общественных организаций по территории, на которой они осуществляет свою деятельность: международные и национальные , последние могут подразделяться на общероссийские, межрегиональные, региональные, местные. Учитывая корпоративный характер профессиональных юридических объединений, на наш взгляд, является обоснованным дифференцировать все профессиональные общественные юридические объединения, в зависимости от специализации своих участников, то по степени выражения интересов участников организации их можно разделить на организации выражающие: общие интересы юристов и направленные на выражение коллективных (корпоративных) интересов . Исходя из этого критерия, профессиональные юридические объединения могут быть созданы для решения задач общего характера, свойственных для любых юридических профессий, например, Общероссийская общественная организация «Ассоциация юристов России» или для решения корпоративных целей, например адвокатские палаты.

Еще одним критерием классификации можно назвать ведомственную принадлежность и корпоративные интересы. Исходя из этого, профессиональные юридические организации можно поделить на: судейские, прокурорские, адвокатские, нотариальные образования. Если же брать признак общественных объединений в их собственном значении, то к ним будут относиться только адвокатские и нотариальные образования.

Приведенная нами классификация представляется нам достаточной, но не претендует на исключительность и может быть дополнена или изменена. Но главная задача выполнена – с помощью данной дифференциации удалось открыть новые теоретические грани юридических общественных организаций, а значит, расшить границы познания их особенностей. Считаем, что исследование сущности профессиональных юридических общественных объединений служит основой для всестороннего научного изучения особенностей их формирования, функционирования и развития и позволяет оценить потенциал участия данных организаций в общественной жизни, значение их научно-практической деятельности в вопросах совершенствования законодательной и правоприменительной практики.