Профилактическая деятельность участкового инспектора полиции как юридико-психологическая научная проблема

Круг функциональных обязанностей участковых инспекторов милиции разнообразен и значителен по объему. Более 200 видов работ, определенных Положением о службе участковых инспекторов милиции в системе МВД Украины и должностной инструкцией, заставляют согласиться с публицистическим утверждением о том, что участковый инспектор, по сути, – это «микрорайотдел на участке», поскольку перечень служебных обязанностей, которые он выполняет, не намного отличается от совокупного количества направлений деятельности, указанных Законом Украины «О милиции». Одним из важнейших направлений профессиональной деятельности участкового инспектора милиции, который нуждается в тщательном научном осмыслении и юридико-психологическом исследовании своей работы является, на наш взгляд, его профилактическое решение, направленное на предупреждение и предотвращение совершения правонарушений и преступлений. На сегодняшний день точно установлено, что предупредить преступление – значит не только предотвратить нарушение закона и спасти жизнь и здоровье человека, но и обеспечить нормальное функционирование общественного бытия в стране.

Сегодня не существует однозначного толкования семиотики и терминологии, касающиеся профилактики правонарушений и преступлений. Мы считаем целесообразным разграничивать указанные термины. В частности, профилактику следует понимать как систему условий, факторов, объектно-субъектных отношений и комплекса мероприятий, обеспечивающих предупреждение и предотвращение совершения правонарушений и преступлений. Поэтому профилактическая деятельность – это целенаправленная реализация мер профилактического воздействия с целью их предупреждения и предотвращения с учетом условий и факторов конкретной социальной ситуации. Профилактическую работу целесообразно определить как организационно и функционально определенную деятельность должностных лиц. В системном характере профилактики мы разделяем мнение Б.М. Грека, который подчеркивает, что «профилактика преступлений отличается от других видов социального управления своей направленности на укрепление безопасности правоохранительных ценностей. <…> Еще один признак профилактики состоит в том, что она является целостной системой, <...> имеет информационное обеспечение, главным элементом которого являются правовые нормы» [1, с. 103].

Несмотря на определенные терминологические недостатки (например, профилактическая работа – это осуществление <...> мероприятий, а общая и индивидуальная профилактические работы – это только комплекс мер, а не их осуществление), положительно следует оценить са- мо наличие толкования профилактической деятельности, отсутствующего в аналогичных Положениях Российской Федерации [2], Республики Казахстан [3] и Республики Беларусь. Кроме этого, безусловным достижением правового регулирования деятельности участкового инспектора милиции является определенность организации проведения индивидуальнопрофилактической работы, отраженного в п. 13 Положения.

Родство представлений разновидности профилактики наблюдаются в работах А.П. Закалю-ка и А.Н. Яковлева, которые ее различают в зависимости не только от иерархии причин и условий преступности, но и отмечают определенные психологические особенности, в частности:

• -    общесоциальная профилактика, осуществляемая в обществе в целом;

• -    профилактика в социальных группах и коллективах относительно причин и условий преступных проявлений при социально-психологической и социально-демографической стратификации;

• -    индивидуальная профилактика, направленная на причины и условия конкретного лица или правонарушения.

В контексте юридико-психологического направления совершенствования профилактической работы участкового инспектора милиции наиболее перспективной нам представляется дифференциация профилактики, предложенная авторским коллективом учебника «Юридическая психология» [4].

Ученые выделяют криминологическую и виктимологическоую профилактику. «Объекты криминологической профилактики - это совокупность личностных особенностей (противоправные мотивы, цели, взгляды, привычки), которые взаимодействуют с отрицательным средовым окружением их носителя и отдельных лиц и обусловливают антиобщественное поведение. Объектами виктимологической профилактики являются: совокупность личностных свойств и качеств человека, которые отрицательно взаимодействуют с внешними факторами ситуации и обусловливают относительную способность этого человека стать жертвой преступления. Указанные виды профилактической деятельности, в свою очередь, осуществляются в формах общей и индивидуальной профилактики» [5].

Учитывая разнообразие конкретных правонарушений и преступлений, причин и условий, которые им способствуют, субъектами профилактической деятельности выступают соответственно:

• -    местные органы власти и их исполнительные структуры, которые несут ответственность за состояние правопорядка;

• -    органы внутренних дел, суда, юстиции, службы безопасности, прокуратуры и другие (правоохранительные функции которых включают профилактику преступлений);

• -    отделы социальной профилактики и оказания помощи населению местных органов власти, центры профилактики, социальной реабилитации, общественные объединения, специально созданные для этой цели;

• -    общественные организации, созданные на добровольной основе.

Перспективность научных юридико-психологических исследований по дальнейшему повышению эффективности профилактической деятельности участкового инспектора милиции и формирование предложений по ее нормативному и организационно-методическому усовершенствованию нами видится в разработке ряд проблемных вопросов, в частности:

• -    анализ современных социальных, организационно-правовых и психологических условий профилактики правонарушений и преступлений;

• -    выявление эффективности конкретных общеобразовательных и индивидуальнопрофилактических мер, применяемых участковым инспектором милиции;

• -    разработка методики формализации показателей общественной опасности соответствующих категорий профилактированных лиц с целью оптимизации мер индивидуального воздействия;

• -    определение эффективных путей психологического сопровождения профилактической деятельности участкового инспектора милиции.

В контексте сказанного, считаем вполне обоснованными следующие направления общей и индивидуальной профилактической деятельности участкового инспектора милиции как предмета научного исследования:

Ссылки:

• 1.    Кримінологія / заг. ред. Л.С. Сміяна, Ю.В. Нікітіна. Київ, 2010.

• 2.    Организация деятельности участковых уполномоченных полиции (Приказ МВД Российской Федерации № 1166 от 31.12.2012 г.).

• 3.    Положение об участковых инспекторах полиции органов внутренних дел Республики Казахстан (Постановление Правительства Республики Казахстан № 1598 от 24.12.1996 г.)

• 4.    Юридична психологія: Підручник / за ред. Є.М. Моісеєва, Л.І. Казміренко. Київ, 2007.

• 5.   Там же. С. 323.

• 6.   Там же. С. 324.