Профилактическая работа подразделений участковых уполномоченных полиции

Профилактическая деятельность участкового уполномоченного является многообразной, многоаспектной, разноуровневой практической деятельностью, направленной на противодействие правонарушениям и иным негативным социально-правовым явлениям.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 23.06.2016 N 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» профилактика правонарушений представляет собой «совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения»1.

Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» ориентирует участковый уполномоченных полиции на предупреждение преступлений и административных правонарушений2, т.е. на профилактику преступности.

Деятельность участкового уполномоченного в вопросах профилактики правонарушений регулируется Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»3, согласно которому участковый уполномоченный полиции на своем административном участке должен заботиться о выявлении несовершеннолетних, воспитывающихся в неблагополучных семьях, и предпринимать меры по профилактике неблагоприятных последствий развития и воспитания ребенка в ситуации беспризорности и безнадзорности.

В Приказе МВД России от 29.03.2019 N 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» перед участковыми уполномоченными полиции поставлена задача проведения регулярного профилактического обхода административного участка, а также проведение индивидуальной профилактической работы с гражданами, состоящими на профилактическом учете.4

Профилактический обход участка является ежедневной процедурой, задачей которой является визуальное наблюдение и сбор информации о некоторых проблемных участках, которые могут представлять интерес для органов правопорядка. При этом от участкового уполномоченного полиции требуется быть бдительным. Необходимо внимательно относится к информации, сообщаемой гражданами, проживающими на административном участке. В некоторых случаях она может послужить основанием для выявления правонарушений и преступлений.

Во время обхода административного участка участковый уполномоченный должен выполнить следующие действия:

• -    посещать здания, строения, чердаки, подвалы, которые могут представлять опасность на территории административного участка;

• -    устанавливать контакты с гражданами, проживающими на административном участке. При этом важное значение имеет работа с пенсионерами, инвалидами, которые могут сообщить информацию о жителях микрорайонов;

• -    устанавливать контакты с предпринимателями, которые имеют офисы, точки общественного питания на территории административного

участка, ориентируя их на поддержание общественного порядка и общественной безопасности .

В результате обхода участковому уполномоченному полиции следует собирать информацию о лицах, действия которых могут угрожать общественной безопасности и общественному порядку. К ним относятся российские и иностранные граждане, проживающие без регистрации, лица без определенного места жительства, а также представляющие потенциальную опасность (склонные к совершению преступлений и правонарушений).

Итогом профилактического обхода административного участка является информация о состоянии общественного порядка и разрабатываемый план по профилактике правонарушений.

Об итогах обхода участка участковый уполномоченный докладывает вышестоящим руководителям. Особенно важно, что в случае обнаружения фактов совершения преступлений и правонарушений, отнесенных к компетенции отдельно взятых подразделений ОВД, участковый уполномоченный должен их проинформировать о случившемся. Например, об обнаружении фактов употребления и производства наркотиков участковый информирует отделы по борьбе с наркотиками, о фактах обнаружения угнанных автомобилей может быть оповещен отдел уголовного розыска или дежурная часть. В случае обнаружения семьи, которая негативно влияет на несовершеннолетнего, информация передает подразделениям по делам несовершеннолетним5.

От участкового уполномоченного также требуют внимания ситуации, указывающие на возможность совершения преступления и правонарушения. Информация о возможных противоправных действиях, выявлении причин и условий, способствовавших их совершению, докладывается вышестоящему руководителю.

Другой формой несения службы участковым уполномоченным полиции является индивидуальная профилактическая работа.

Участковый уполномоченный полиции проводит индивидуальную профилактическую работу со следующими категориями граждан, состоящими на профилактическом учете:

• 1.    освободившиеся из мест лишения свободы лица, осужденные за тяжкие и особо тяжкие преступления. Особое внимание уделяется тем, кто осужден за преступления в отношении несовершеннолетних;

• 2.    лица, стоящие на учете в наркологических клиниках, а также злоупотребляющие алкоголем и наркотиками.

• 3.    лица, склонные к семейно-бытовому насилию и представляющие опасность для окружающих.

• 4.    лица, склонные к совершению правонарушений против общественного порядка и общественной безопасности.

• 5.    молодежь и подростки, входящие в неформальные молодежные объединения    противоправной направленности,    совершившими

административные правонарушения против порядка управления и (или) административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. 6

В отношении всех названных граждан могут быть применены различные формы профилактического воздействия, зависящие от контингента, уровня деформированности сознания и др.

Одной из форм профилактического воздействия является правовое информирование, в процессе которого до граждан и предпринимателей доводится профилактическая информация. Для этого используются любые варианты сообщения информации (лично, посредством сети Интернет, а также с помощью печатной продукции)7.

Основным средством воздействия участкового уполномоченного на поднадзорных лиц являются профилактические беседы. Они могут быть разнообразными и охватывать широкий круг лиц. Собеседниками участкового уполномоченного могут стать родители, иные родственники поднадзорного, сотрудники по месту работы или друзья. В этой работе участковый уполномоченный полиции должен опираться на дифференцированный подход. В центре его внимания должен быть тот субъект, который потенциально может оказать влияние на поднадзорное лицо. О результатах профилактической работы участковый уполномоченный полиции должен докладывать ежеквартально вышестоящему руководителю.

В отношении названных категорий лиц участковый уполномоченный полиции ведет дела профилактического учета, в которые заносится информация о результатах работы, а также о фактах совершения неправомерных действий, правонарушений и преступлений поднадзорными лицами.

Таким образом, профилактика как направление деятельности участкового уполномоченного призвана предупреждать негативные правовые и социальные явления. Эффективность предпринимаемых мер зависит от реализуемой работы по выявлению причин и условий правонарушений, мер, направленных на их устранение. Индивидуальная профилактическая работа обеспечивает точечное воздействие на поведение виновных и недопущение ими совершение преступлений и правонарушений.